新時期公務用車制度改革問題探析

陳曉軍

[關鍵詞]公務用車制度改革；困境；原則

公務用車是國家行政機關用公款購買、用于公務活動的車輛，目的是為了提高辦事效率，確保行政機關高效運行。現行的公務用車制度，是在計劃經濟體制下形成的，隨著社會主義市場經濟體制的建立以及各項改革的逐步深入，其弊端日益明顯。公務用車改革已成為人們普遍關注的熱點問題。公務用車改革是職務消費改革的重要環節，其效果直接關系職務消費改革的成敗，關系政府的行政效率、效能，與政府自身改革建設密切相關。

一、公務用車制度改革實踐及其困境

公車改革從1994年開始，截至目前已經23年了，其中在全國掀起了兩次車改高潮。原來只在個別地方實行的公車改革，目前很多地方和單位都在積極推行，第三次車改浪潮正在全國掀起。當前，我國許多地區相繼開展了公務用車改革的試點。通過統一調度、統一派車管理，合理調節用車需求，大大提高現有公車的效率等都取得了較好的效果。

但是，以上做法并沒有從根本上跳出計劃經濟時代的管理體制和運作模式。從本質上說公車還是單位所有、單位管理、單位使用、單位處置，公車資源仍是單位配置而不是市場配置，因此傳統的公車存在的弊病并沒有從根本上得到解決。在市場經濟體制下，資源由市場配置，可大大提高經濟的運行效率，克服計劃經濟資源配置的低效率。因此，公車集中、統一管理只是公車管理體制改良，不是公車管理體制的改革。

二、公車改革須堅持的幾個原則

公務用車改革的基本原則是評價公務用車改革模式優劣、選擇和構建最優公務用車改革模式的標準。筆者認為，我國公務用車改革至少應遵循下列基本原則：

一是公務用車改革要有利于規范職務消費。我國公務用車改革的最初動因就是規范職務消費行為，建立健全規章制度，加強監督管理，從源頭上治理公車腐敗。因此，公務用車改革模式的設計、選擇以及實施都必須堅持這一初衷，力求實現這一目標。

二是公務用車改革必須保證正常公務活動用車需要。公務用車改革不能影響黨政機關各項工作的開展，應該避免由于車輛不到位而降低工作效率現象的發生。

三是公務用車改革應遵循節約原則。改革要有利于控制車輛支出，同時在公務用車改革模式設計中充分考慮運作的經濟性，在車輛購置、使用、處置等環節控制成本，提高經濟效益。改革除了要算“經濟賬”、“財政賬”之外還要算“政治賬”，要統籌考慮政治和社會效益，歷史地長遠地看待改革的成效與影響。

三、公務用車制度改革模式創新

公務用車改革最終要實現三個“減少”，即減少財政支出、減少改革成本、減少社會動蕩，實現共贏和多贏，這就要求地方政府結合各地情況創新改革思路，優化改革路徑。目前，如何克服公務用車制度改革實踐中存在的問題，進行管理和制度創新，研究建立一套行之有效的改革模式，是決定車改成敗的關鍵。

首先，公車改革的思路不能局限于簡單的貨幣化，應當采取漸進的方式，逐步過渡和完善。公車貨幣化改革是在原有的公車使用管理制度本身處于“鎖定狀態”而進行的一項新的探索。隨著公車改革的深入，首先要在深化制度改革上下功夫。綜合各方面的因素和現階段的國情，我國更適合采用積極的對接辦法，加強公務用車監督和管理，完善現有的公務用車制度，為下一步公務用車改革做好準備，等條件成熟時再循序漸進，代之以貨幣化改革模式；或者對于經濟發展水平不同的地區要因地制宜采取不同的改革模式。

其次，需要統籌考慮地區經濟發展的不平衡性，因地制宜，權衡政治、經濟、財政的利弊得失。充分考慮到不同地區的經濟發展水平和財政承受能力，對于經濟條件好的地方，實行取消公務用車和貨幣化相對容易一些；但對于經濟條件比較差的地區來說，實行貨幣化改革的條件尚不成熟，應該采取逐步過渡的方式。

四、我國公務用車制度改革的對策建議

1.要想根本杜絕公車造成的惡劣影響，需要完善公務用車制度的法律法規。公務用車改革中出現的進退失據，即源于改革決策中法律程序的缺失。通過人大立法，進行法治化建設，提升法律的權威性。做到“有法可依”，以此能夠對公務用車提供規范化、法治化的制度保障，才能使目前車改走出困境。

2.建立剛性的財政預算約束機制，提高政府公務用車預決算的明確性和透明度，做到政府公務用車信息公開。同時，加強對預算外資金的約束，防止政府部門利用預算外資金購置車輛。機關的預算及決算接受人代會的審計和人民的監督，使其在“陽光下”運行和實施。

3.積極推行職務消費貨幣化改革。轉變計劃經濟時代“吃大鍋飯”的方式，建立由實物消費向貨幣消費轉變、與我國社會主義市場經濟發展相適應的新型個人消費方式。逐漸實現職務消費的“貨幣化、規范化、透明化”，同時完善職務消費監督與信息公開制度。貫徹落實中共中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出的“規范職務消費，加快福利待遇貨幣化”。

4.穩妥推進機關后勤服務改革，完善后勤服務機構的建設。公務用車制度改革是機關后勤服務制度改革的組成部分，機關后勤管理體制是建立在高度集中計劃經濟體制下，其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征，已不適應我國社會主義市場經濟的發展要求。把公車改革置于機關后勤改革的大環境中考慮，切實推進機關后勤服務社會化、市場化、貨幣化，為公務用車制度改革做好保障工作。

5.建立信息管理系統，加強公務用車的使用管理。建立機關公務用車信息管理系統，通過對公務用車調配使用、燃油使用、維護保養、司機管理、肇事處理等方面的詳細記錄， 再結合統計、分析等信息處理技術，對公務用車進行有效監督。

參考文獻：

[1]劉靖華. 政府創新[M]. 北京：中國社會科學出版社，1998.

[2]孫學玉. 體制創新：地方行政機構改革的現實選擇[J]. 中國行政管理，2013.4.

（編輯/丹桔）