剖析濫伐林木犯罪高發誘因 提高群眾森林資源保護意識

摘要：森林資源是可再生資源，具備生態效益價值和經濟效益價值的雙重屬性，而森林資源的生態效益價值對于現代工業社會具有更加獨特的作用，但隨著蘑菇養殖等以木材為主要原料的產業的興起，濫伐林木犯罪案件呈高發態勢。只有加強宣傳、合理調配砍伐配額，加大對濫伐林木的處罰力度，才能實現保護與生產并重，最終實現森林資源生態效益價值和經濟效益價值的完美契合。

關鍵詞：濫伐林木；現狀；對策；大數據

中圖分類號： F326.25 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.07.044

自古以來，我國對森林資源的保護都十分重視。在現代工業發達的社會背景之下，對森林的保護具有更加重要的意義，“森林的生態效益價值遠遠超過森林作為木材等產品的價值，中國林業科學院熱帶林業研究所研究表明，森林生態效益是經濟效益的七倍”。國家制訂了《森林法》及實施細則等法律法規，對森林進行保護，并對破壞森林資源的行為進行打擊，尤其是在刑法中規定了“盜伐林木”“濫伐林木”“非法收購盜伐、濫伐的林木罪”等罪名，對嚴重破壞森林資源的行為進行打擊。司法實踐中，盜伐林木犯罪并不常見，但是濫伐林木犯罪卻呈增長態勢，這與近年蘑菇培育產業迅速發展，鋸末需求上升，人們對森林資源保護意識不夠有重要關系。

1近三年辦理的濫伐林木案件的特點

1.1濫伐林木犯罪案件呈明顯上升趨勢

2014年以來某檢察院共受理濫伐林木案件14件15人。其中，2014年為2件2人，2015年為6件6人，2016年截至9月份為6件7人。通過統計分析發現，濫伐林木案件呈斷崖式躍升態勢，2015年比2014年增長300%，至2016年9月份案件數量就已經與2015年持平。

1.2濫伐數量呈明顯上升趨勢

2014年～2015年，僅有一件案件濫伐蓄積超過50立方米，但截至2016年9月份就有3件案件濫伐蓄積超過50立方米，且蓄積分別為116立方米、260立方米、509立方米，數量大幅上升，給森林資源造成了極大的破壞，有很多被濫伐的樹木屬于國家公益林。

1.3濫伐林木目的單一，但去向不明

犯罪嫌疑人實施砍伐的目的大多數是為了牟利，即加工鋸末，提供給食用菌養殖大棚用作加工菌種之用，但是具體賣給了哪些人，是何人實施的運輸，大多語焉不詳，因而難以對收購、非法運輸者實施有效的處罰。

2濫伐林木案件高發的原因

2.1森林保護意識薄弱

在一些森林覆蓋率高的地區或者林區，由于森林保護的歷史傳統較好，現實宣傳又較為到位，人們通常自覺的對森林實施保護，并按照相應的森林保護法規行事。而在一些森林覆蓋率較低的地區，人們未形成自覺的遵循森林保護法規行事的意識，在砍伐林木問題上，往往隨意行之，任意買賣山場，買到手后，不辦理砍伐許可證即進行砍伐。

2.2經濟利益驅使

隨著近幾年食用菌養殖的興起，對鋸末的需求大幅上升。通過分析發現，被砍伐的樹種主要是柞木，因為柞木加工的鋸末是制作菌棒的主要原料之一。在這種情況刺激之下，一部人受經濟利益的驅使，不辦理砍伐許可證砍伐自家山場上的林木，仍然滿足不了需求的情況下又去購買他人的山場進行砍伐。更有一部分人專業從事購買山場、砍伐林木，加工鋸末，然后進行售賣進而牟利的活動。

2.3砍伐許可證辦理程序繁瑣，耗時過長

個人辦理砍伐許可證，需攜帶林權證或者村委會證明，到所在鄉（鎮）林業站提出申請，填錄表格，然后報縣林業局審批，并由縣林業局派人員再進行現場勘察，制作勘察表，林業部門在研究決定是否批準砍伐。這一套程序下來，至少需要四個環節，花費20個工作日，很多人為省事，不辦理砍伐許可證，自行砍伐。

威懾力不足。對于此類案件，一般是在發生案件后，相關部門才到現場進行查處，此時一般已經造成數量較大的森林面積被砍伐。而對濫伐林木類案件的處罰上，如果未達刑事案件立案標準，雖然按規定是補種樹木，但一般均被折抵為罰款。而達到刑事立案標準的案件，如果是濫伐數量較大情節的，大多被處以緩刑。即便是達到濫伐數量巨大情節的，因為量刑幅度是“三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”，有部分被告人依然是被判處了緩刑，即便是被判處實刑的，也大多是被判處了三至五年的有期徒刑。

3懲治和預防濫伐林木犯罪的對策

3.1加大宣傳力度，提高群眾森林資源保護意識

國家在森林資源保護上投入了大量的人力物力，并制訂了相應的法律法規。如何將書面的規章制度內化于心，形成全社會自覺的森林資源保護意識，是需要林業主管部門、司法部門等共同做好的工作。

3.2合理調配林木砍伐配額，跨地域統籌林木的經營管理

因為鋸末是生產經營蘑菇的必備原料，在集中連片的蘑菇經營地區，經營者為了獲得原料、維持生產，在合理配額不能滿足需要的情況下，總會有一些人鋌而走險，濫伐林木。如果在更大的地域范圍內，調配林木砍伐配額，則可有效調劑林木的供需，在一定程度上減少濫伐林木案件的發生。

3.3簡化砍伐許可證辦理程序，縮短時間

農業生產經營需要遵循一定的農時和生產周期等規律，繁瑣的砍伐許可證辦理手續和較長的辦證時間，使一部分人在不辦理砍伐許可證的情況下砍伐林木，這也在一定程度上使濫伐林木案件增多。在統籌林木砍伐配額，統一規劃的前提下，簡化林木砍伐許可證辦理程序，縮短辦證時長，可以提高砍伐許可證辦證率，規范砍伐行為，減少不按規劃，胡亂砍伐，破壞森林資源現象的發生。

3.4分清責任、豐富處罰手段、增大處罰力度、加強威懾力

應當強化“守林有責”觀念，查清濫伐林木案件背后相關人員的不同責任，依其不同責任、不同情節，進行相應的處罰。在處罰手段上應在圍繞森林資源保護的基礎上，豐富處罰手段，如要求責任人進行和植樹造林相關的義工，實際履行一定數量的植樹造林活動等，而不應罰款了之。同時應加大處罰力度，尤其是經濟處罰力度上、以增強法律的威懾力，以達到警示相關人員，使其不敢、不愿去濫伐林木的目的。

3.5運用科技手段，提高森林資源保護的效率

科技手段可以在森林資源保護上大有作為，森林資源保護宣傳、合理調配資源保護配額、簡化砍伐許可證辦證手續等保護手段，均可以將高科技手段運用其中。一些公益林或防護林在生態價值上要遠遠高于其他普通林木，但是有好多人并不知道這些林木性質，甚至辦案機關也需查閱相關部門的檔案資料和數據才能確定。如果建立森林資源的數據庫，同時向相關職能部門開放客戶端，以便于核實、確定林木權屬、性質，變動情況，同時配置向群眾發送森林資源保護信息及公眾查詢、辦理砍伐許可證功能板塊，制作配套手機APP軟件，實現群眾快捷的自助辦理砍伐許可證。同時有效運用大數據，可以準確測算和預測不同地區樹木的需求量，從而為調配執法力量、調劑砍伐配額、調整保護方案提供準確的參考。

森林資源是可再生資源，具備生態效益價值和經濟效益價值的雙重屬性。只有加強宣傳、合理調配砍伐配額，加大對濫伐林木的處罰力度，才能實現保護與生產并重，既使森林資源得到合理有效的利用、保障群眾依法使用林木、取得必要的收益，又能提高群眾的森林資源保護意識，促使其自覺的植樹造林，最終實現森林資源生態效益價值和經濟效益價值的完美契合。

作者簡介：吳治國，本科學歷，河北經貿大學在職研究生，研究方向：刑法學。