發揮統一戰線在構建健康政商關系中的積極作用

王偉達

[摘 要]在中國的治理實踐中，執政黨利用組織上的嵌入、政治上的吸納使統一戰線在政商關系中始終發揮著主導機制的作用。在轉型時期，更應充分挖掘統一戰線的資源優勢，發揮統一戰線在構建健康政商關系中的積極作用，著力解決統一戰線在新經濟組織的功能運轉，提升黨組織與經濟社會組織的共振效應；完善對新興社會階層的吸納機制，提升吸納后果系統的整合效應；推進統一戰線工作全面融入到依法治國的框架中，實現統一戰線機制與全面依法治國無縫對接。

[關鍵詞]統一戰線；政商關系；組織嵌入；政治吸納

[中圖分類號]D613 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0035 — 02

習近平總書記在中央統戰工作會議上的重要講話中強調，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題，良好健康的政商關系對于市場經濟的不斷完善、改革的深入具有重要的意義。但是在現行體制下還存在著政商關系邊界不清、政商勾肩搭背、腐敗多發等問題。筆者認為，基于中國的特殊國情，若要構建健康的政商關系不能忽視統一戰線的功能。在新的形勢下，我們要充分挖掘統一戰線的資源優勢，發揮統一戰線在構建健康政商關系中的積極作用，建立起市場與政府、企業與官員的良性互動關系。

一、統一戰線在政商關系中發揮作用的機制分析

中國共產黨領導的統一戰線是不同階級、階層、政黨、團體等社會上的政治力量在共同利益的基礎上，為實現共同目標而結成的廣泛的政治聯盟，它以廣泛聯系、爭取人心、包容異質性為特征，以化解矛盾、實現大團結大聯合為特殊功能。政商關系本身是一個復雜的結構體，隨著時代社會的變遷表現出不同的內涵和形式，而作為執政黨的中國共產黨始終運用統一戰線的思維和策略在處理不同時期的政商關系。

（一）組織上的嵌入

嵌入作為一個學術概念，最早是用來分析新興工業化國家對經濟轉型的介入與影響，后來被學者延伸到政黨政治領域，認為政黨要想在社會各個領域保持影響力和權威性，活動就不能局限在自身的組織構架之內，其組織網絡要向政治、經濟和文化等社會各領域延伸并保證其有效運轉，這種組織上的構建及其有效的運轉狀態被稱為“組織上的嵌入”。新中國成立后到改革開放前中國共產黨依托組織上的嵌入不僅成功地把一個破碎、分裂的中國社會整合為一個高度組織化的社會，而且在社會主義政商關系構建中也發揮了主導作用。

首先，執政黨利用工商聯等統一戰線的外圍組織作為嵌入經濟領域的組織載體。工商聯以完整的三級組織體系：全國工商聯—省（市）工商聯—-縣市（區）工商聯，形成了嚴密的組織結構，并在黨和政府的直接領導下開展工作。在中國的政治安排體系中，工商聯實質是中國共產黨開展統一戰線活動中聯系工商界人士的外圍組織。

在社會主義市場經濟條件下，工商聯不斷成為聯系個體經濟、私營經濟和“三資”等非公有制人士的助手和橋梁，承擔著代理國家規制和引導非公有制經濟健康發展的任務。執政黨通過工商聯等統一戰線的外圍組織成功地引導了非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，實現了黨和政府對和諧政商關系的基本期待。

其次，執政黨通過基層組織的下延和滲透，有效實現了對經濟和企業發展的領導。隨著改革的深入，市場經濟的不斷發展，“兩新”組織已經成為統一戰線工作的重點領域。據中組部公布的最新數據，全國有157.9萬個非公企業已建立黨組織，占非公企業總數的53.1% 。〔1〕執政黨在組織嵌入的領域不斷擴展的同時，更不斷地夯實執政的社會基礎，黨的十六大報告決定第一次把非公有制經濟組織中黨組織的職責任務寫入了黨章，這使非公有制經濟企業的黨建工作提到了一個新的高度。

顯然，黨要試圖通過組織嵌入和人事嵌入的方式謀求在黨組織和被嵌入組織之間建立一種穩定且互信的關系。實踐證明，在私營企業等新興社會領域，執政黨將自己的組織嵌入到這些領域，實現了黨的組織網絡在整個社會的延伸和滲透，在促進國家與社會、政府與企業的良性互動和處理政商關系方面成功地發揮了作用。

（二）政治上的吸納

所謂的“政治吸納”是來源于香港中文大學金耀基教授的“行政吸納”理論，金耀基教授認為香港的治理是一個“政府把社會中精英或精英集團所代表的政治力量，吸收進入到政府決策結構”的過程，這種吸納作為一種技術策略性的統治和行政方式，其實質是“精英整合”的過程。目的是為了賦予和鞏固統治的合法性，并通過吸收社會各類精英參與決策，從而提高治理的有效性。可見，這正好契合了統一戰線做上層人士工作、團結代表人士的思路。政治吸納也就是要求作為執政黨的中國共產黨要通過自己政治優勢和執政資源，將新興社會階層、體制外的商人群體納入到黨的組織體系和國家機構中。

那么，在中國的政治語境中，吸納的首選范圍無疑是傳統政治體制最為包容性的地方，即統一戰線范圍內開始的，借助于民主黨派、工商聯、政協等統一戰線組織來進行。

首先，執政黨通過精英吸納，獲得經濟精英的政治認同，使政商關系實現良好互動得到了制度層面的保障。

執政黨的精英吸納主要是通過私營企業主入黨和對具有一定經濟社會影響的私營企業主給予政治安排來實現的。中國共產黨于2001年正式開放私營企業主入黨，截至 2012年底，非公企業黨員已超過350萬人。從20世紀 90年代后工商聯組織開始大量吸收私營企業主加入開始，一直到黨的十六大執政黨和人大也對非公經濟有制人士打開了大門，之前被排斥執政體系之外的私營企業主迅速登上中國政治舞臺，而且其中有不少旗幟性人物擔任了省級政協副主席等職務。執政黨通過政治上的吸納，有效地將游離于體制之外的社會力量統合于自己的控制范圍之內，使得政商關系實現良好互動有了制度層面的保障。

其次，執政黨通過公共政策咨詢吸納，及時調整公共政策，使政商關系保持良好互動有了政策層面的支持。

政協、工商聯等組織作為統一戰線的一部分，在反映非公有制經濟及非公有制人士群體的政策主張和政治訴求方面發揮著重要作用，很多企業家也充分利用在政協、人大及各種社會團體中所處的有利位置，最大程度地表達自己的政治見解，試圖影響或參與政策的制定和實施；同樣，執政黨也會通過工商聯、政協等組織廣泛全面地了解非公經濟領域新的社會階層的利益訴求，及時調整公共政策。這樣，執政黨依托統一戰線的制度化渠道適時調整公共政策的制定和執行，使政商關系在政策層面實現了良好的互動。

二、發揮統一戰線在構建健康的政商關系中的積極作用的路徑選擇

健康政商關系的構建更多的借助于統一戰線作用的發揮，也就是說，統一戰線在政商關系中始終發揮著主導機制的作用。但在轉型時期，統一戰線同樣面臨著體制內資源削弱，體制外資源缺少有效工作途徑的問題。因此，我們更應該全面認識統一戰線在處理政商關系中的優勢和不足，使統一戰線在構建健康的政商關系中發揮更大的作用。

（一）著力解決統一戰線在新經濟組織的功能運轉，提升黨組織與經濟社會組織的共振效應

執政黨向“兩新”組織的覆蓋是黨組織融入新社會空間，實現對新經濟社會力量的領導、處理政商關系的重要戰略。因此，要把外生力量嵌入到以獲取利潤為主要目標的企業里，必須通過卓有成效的黨建工作來實現黨的組織拓展。

在非公有制經濟企業黨建工作中、在推進黨組織的力量嵌入時，一方面要用法律規則清晰界定政府與市場、政府與企業，黨組織與經濟組織、社會組織之間的權力和功能邊界，加強黨的組織架構、工作程序、運行制度、工作保障、活動載體的規范化建設；另一方面要在促進黨建工作與現代企業制度有機融合上多下功夫，要分析把握新經濟組織黨建工作的特點，在活動內容、工作方法與方式上大膽創新，主動適應經濟新形勢下我國新經濟組織黨建工作的實際需要，使黨組織真正成為推動非公有制經濟企業健康發展的堅強堡壘。只有這樣，才能在黨組織與經濟社會組織之間形成一種良性的共振效應。

（二）著力完善對新興社會階層的吸納機制，提升吸納后果系統的整合效應

對新興經濟領域的代表性人士的政治吸納必須從政治全局出發嚴格規范進行，要確立綜合科學的評價標準。

首先，避免操作上的形式化、庸俗化問題，對非公有制經濟人士的思想政治素質、社會責任、個人修養等進行綜合評價，把有本事、能辦事、政治素質能力強的商人選出來；其次，以經濟建設和經濟服務為載體，將新時期非公經濟人士意識形態工作做實。意識形態工作和經濟服務同抓并舉，相互滲透。再次，繼續加強政治協商會議作為決策咨詢吸納平臺的作用。要消除政協在運行中的“軟約束”的弊端，使參政議政、民主監督的職能法定化，為平等互動的政商關系提供一個堅實的支撐平臺。總之，今后統戰工作要對政治吸納的后果進行系統整合和消化吸收。

（三）著力推進統一戰線工作全面融入到依法治國的框架中，實現統一戰線機制與全面依法治國無縫對接

現代市場經濟是法治經濟，新型的政商關系必須契合法治的內在要求。政和商之間應該在法治框架下建立一種平等合作的融洽關系。

首先，界定和劃清政府權力和企業權利的邊界。就政府而言，政府必須依法執政、依法行政，法無授權則止；就企業而言，法無禁止則行，企業必須守法經營、合法營利、依法納稅。其次，統一戰線既要保持人本性的特性，也要提升工作的規范化。在法治背景下處理政商關系，無疑對于具有人本性、戰略性特點的統戰工作提出更高的要求，今后工作重點還是要著力構建“黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力”。〔3〕再次，用法治思維和法治精神引領統戰工作，提升黨政官員的法治精神。黨政官員既要有真誠交友、真誠服務的統戰精神，也要有清晰的公私邊界意識，樹立法無授權不可為的法治精神。

新時期，統一戰線在處理和協調國家與市場、政府與企業、官員與企業家的關系中具有不可替代的作用。只有充分挖掘統一戰線機制在政商關系中的積極因素，剔除不健康、不和諧的負面因素，就能激發統一戰線機制的強大能量，使統一戰線在構建“親”且“清”健康的政商關系中發揮更大的作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕潘旭濤，王斐.半數非公企業有了黨組織〔N〕.人民日報：海外版，2015-06-30（04）.

〔2〕塞綴爾亨廷頓.變化社會中的政治秩序〔M〕.王冠華，等，譯.上海人民出版社，2008：229.

〔3〕鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線為實現中國夢提供廣泛力量支持〔N〕.人民日報，2015-05-21（01）.

〔責任編輯：張 港〕