試論我國煤炭企業低碳審計的方法及內容

符玫

【摘 要】 低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的一種經濟模式。將低碳納入政府審計的范疇，對低碳經濟審計模式的研究，尚不多見。對我國這樣一個煤炭大國來說，如何使煤礦企業進行科學的低碳審計工作則成為重中之重。文章闡述了低碳審計的基本內涵，對審計內容、方法進行了探討，并引用大型煤炭企業能源審計案例進行分析，以探索如何通過低碳審計挖掘煤炭企業的節能減排潛力。

【關鍵詞】 煤礦企業 低碳審計 內容方法 節能減排

一、低碳審計

1、低碳審計的概念

低碳經濟審計是由有關審計組織，依據國家政策、法律和有關規章、制度、標準，遵循審計準則，對被審計單位或部門的低碳生產經營、資源利用、財務信息、職責履行等活動進行的特殊管理。其意在提高被審計單位或部門的低碳生產管理水平、績效和責任意識，提出改進建議。

2、低碳審計的程序

根據低碳審計的目的和要求，低碳審計的程序概括如下：

第一，確定審計的目標和具體工作內容，制定低碳審計方案和工作時間、工作內容和審計范圍，報主管部門批準后確定低碳審計任務；

第二，工作任務確定后應由審計單位與審計委托方簽訂低碳審計委托書，作為審計單位開展審計工作的依據；

第三，審計單位應深入用能單位收集能源購入、消耗、外銷、庫存等有關數據，對數據進行分類整理，并應認真核實數據的準確性；

第四，現場監測與調查情況；

第五，按任務書規定的內容進行數據的整理、計算與分析；

第六，對選定的節能項目進行經濟分析；

第八，根據統計、分析、考查和檢測的結果編寫審計報告；

第九，定期回訪調查，確保低碳審計的效果。

二、低碳審計的主要內容和方法

1、在財政審計中，審計人員可以在財政預算草案的編制、追加預算的審批和撥付等環節，監督財政及有關部門或單位是否從材料采購、設備購置以及減少排放、節約資源等方面，圍繞低碳經濟的要求編制預算草案。同時要檢查監督在貫徹落實國家關于對企業和社會實行的促進節能減排的財政激勵政策是否執行到位，應該撥付的補貼資金是否及時足額撥付。

2、在各級國家機關和事業單位審計中，審計人員可以檢查監督這些財政資金的使用部門是否按照預算安排及低碳經濟和建設節約型社會的原則去使用這部分資金。如果安排績效審計，還應檢查被審計單位在節電、節油、節水方面的措施是否得力，是否在建設節約型社會方面發揮了國家機關應有的表率作用。

3、在對國有及國有控股企業的審計中，應當把國家有關節能減排政策的執行情況貫穿到審計方案中，從工藝技術的選擇到設備、材料和燃料的選購，是否堅持了節約和效能相結合的原則，是否把節能、降耗、減排的考核放在與產值產量考核同等的地位上。特別是對那些經濟效益好的帶壟斷性質的企業，是否存在違反規定購買和使用超大排量汽車、建豪華辦公樓等講排場，擺闊氣的腐敗現象。各級財政撥付給企業的節能減排、環境保護等方面的補貼資金是否按規定合理使用，有無擠占挪用，甚至虛報冒領等重大違法違紀問題。

三、煤礦企業如何進行低碳審計工作

1、用生命周期法對是否低碳技術及產品進行低碳評估。例如水煤漿是否應該在燃煤鍋爐上推廣應用，首先應該對其進行低碳評估，評價方法應該是生命周期法，即水煤漿應用的整個生命周期鏈條中碳排放量的計算，可用財務核算的原理來推算整個生命周期過程當中碳排放量，既要計算提高效率而達到節煤、減少的碳排放量，還要計算原煤磨細、水成蒸汽、運輸增加、增加的輔助環保設備制造、運行、銷售及售后維護方面等各方面能耗與碳排放量；然后用整個生命周期鏈對碳排放總量進行度量，看是否真正低碳，從而決策是否應該立項、推廣應用：財政、科研、稅收、排污總量指標、能源指標等方面政策是否應支持及支持力度。

2、加強能源管理。按照《節能法》和《重點用能單位節能管理辦法》等相關法律法規，每年安排專項節能資金用于節能科研開發、節能技術改造和節能宣傳、培訓、監測、獎勵等工作；設立節能管理機構；建立健全能源管理制度，制定計量、統計、生產過程管理和定額考核等一系列的能源管理制度，并以經濟責任制的方式嚴格考核；杜絕水電風氣系統的跑冒滴漏，加強熱力設備保溫，優化燃燒方式，提高供電系統功率因數，改進操作方法等。開發新型節能工藝，進一步提高能源利用效率，達到領先水平。

3、提高能源利用效率。（1）將現有原煤淘汰浮選壓濾工藝流程生產線逐步改造為先進的全重介浮選壓濾藝，新建選煤廠的原煤深加工系統全部采用全重介浮選壓濾工藝。（2）推廣高效節能電動機，高效風機、泵、壓縮機，高效傳動系統等；對大中型變工況電機系統進行變頻調速改造，合理匹配電機系統；推廣無功補償裝置、計算機自動控制系統，優化電機系統的運行和控制。（3）采用新型高效鍋爐更新、替代低效鍋爐；通過集中配煤優化入爐燃料；通過改造和分層燃燒等技改措施，提高鍋爐熱效率。（4）資源綜合利用，主要措施是：建矸石電廠、瓦斯電廠。

4、加強宣傳與研究。實現節能減排目標的主力軍是工業企業，由于當前審計工作還無法涵蓋所有節能減排政策的執行單位，對一些工業企業沒有審計監督權限，所以僅僅依靠審計監督來落實節能減排政策，遠遠不夠。要加強對低碳評價與低碳審計意義、目的、內容及采用生命周期法評估的宣傳，尤其領導企業家首先要樹立低碳觀念。另外，鑒于低碳評價與低碳審計是新概念，政府應組織有關單位對低碳評價與低碳審計的內容、方法、監督管理機制及相應政策法規等進行研究。

結束語

總而言之，煤礦企業一直是我國能源大戶，如何運用科學合理的手段和方法，對煤礦企業的能源利用狀況進行有效的監督管理，低碳審計對企業的能源管理、能源技術改造以及近期及遠期的節能工作起到了重要的指導性作用，為企業合理用能、節約用能提供了必要的條件和依據，是提高企業能源管理水平的一條重要途徑。