現代信息技術對公共管理發展的影響
——基于網絡時代與政府管理

(廣西師范大學政治與公共管理學院 廣西 桂林 541000)

現代信息技術對公共管理發展的影響
——基于網絡時代與政府管理

吳杰梅

(廣西師范大學政治與公共管理學院廣西桂林541000)

20世紀80年代以來，信息技術在全球范圍內加速發展，對社會結構、管理模式、價值觀念等產生了全方位的沖擊和深層次的震蕩在信息技術發展的影響下，傳統的公共行政管理模式正在被新型的公共管理模式所取代，其信息技術發展對國家的治理和公共管理帶來的沖擊和影響是毋庸置疑的。隨著互聯網的發展和3G手機的日益普及以及公民意識的廣泛覺醒，網絡已成為了中國公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道，網絡媒體已從非主流媒體躋身為主流媒體，“人人都有麥克風”的時代來臨。各種利益群體開始利用互聯網表達利益訴求，各種社會力量“匯聚”到網上，形成民間輿論的強大磁場，成為影響力強大的網絡輿論，“網絡問政”作為一個新鮮而火熱的詞匯正式進入公眾視野。

現代信息技術；網絡時代；網絡管理；政府管理；網絡化管理

一、網絡技術下推動的信息化發展

自20世紀90年代全球“信息高速公路”熱潮興起以來，以互聯網為基礎的網絡社會日益成型。互聯網的發展與普及已遠遠超過出作為一種信息傳播媒體的意義，它既是虛擬而實在的“影子社會”，又對現實社會中人們的生產、生活和交往方式產生了巨大的影響。“虛擬生存”作為人類有史以來最具革命性的生存方式，正在全球興起并日趨顯化。網絡技術進一步推動了新技術向縱深發展，信息化使經濟基礎、產業結構和社會形態發生了根本變化，實現了積極增長模式向知識密集型轉化、社會管理向效益質量型轉化。信息技術發展為公共管理變革提供了新的契機，同時也引起了公共管理組織的新變遷。

二、網絡時代下的政府管理

(1)網絡有利于促進政府職能轉變

政府上網實現了政府由管理職能向管理暇務職能的轉變。在市場經儕條件下，政府的職能已由嚴格控制轉為宏觀肚指導。社會越來越需要咨詢服務和政策指導，網絡和現代通信是實現其目標的重要手段。管理就是服務。縱觀各級政府同站，無一不把為民眾服務作為建站的主要目的。大多數網站都把相關辦事程序、辦公電話公布在網上。

(2)網絡有利于深化政府機構改革

網絡改變了原來的行政流程，政府的機構設置要適應這種變化。要根據行政流程的性質、目標、活動方式進行重新組合，該合并的合并。該刪減的刪減。務必達到功能整臺、整體優化、高效精干。電腦網絡能夠實現行政流程的集約化、綜合化、高教化，從而縮減政府組織規模網絡使政府組織結構向扁平化發展。

(3)網絡有利于決策的科學化和民主化

信息是科學決策的基礎。離開信自就談不上決策。國際互聯網具有傳遞信息俠捷、信息量大、范圍廣、公開化、適明化、交互性等特點，是科學決策的基本保證。在決策前。政府機關可以將擬推行的重大舉措發布在網上征求公眾的意見；決策后。政府機關又可以通過網絡時獲得決策實施過程中的反饋信息，了解和掌握發展變化的晟新信息，并據此完善或追蹤決策。

(4)網絡有利于提高行政效率

政府是從事管理、控制、協調組織社會經濟文化等事務的公共權力組織，推動社會向崇尚文明方向發展。行政效率高，有利于社會進步、經擠發展。固此世界各國政府都把提高行政效率作為行政改革的主要目標。現代科學技術能大大提高行政效率隨著科學技術的發展。尤其是計算機技術和通訊技術的發展，信息在國民經濟發展中起著越來越重要的作用。

三、網絡給政府管理帶來的挑戰

(1)網絡輿論危機影響政府公共管理

我國正處于社會主義初級階段，隨著社會的發展，各類社會矛盾也日益突出，同時，隨著互聯網絡推動了事件的發展網的持續發展和人們思想自由化的深入，“虛擬社會”對現實社會的沖擊和碰撞更是與日劇增。經濟越發展，輿論就越強，批評的聲音也越多。當然有些地方性、局部性的事件一夜之間被網絡放大，輿論發酵，民意沸騰，一旦掌控不當方向，成為影響政府公共管理的危機事件。

(2)網絡輿論導致政府行為偏失，危機加重

政府在處置網絡輿情的過程中，一旦沒有掌握先機，往往會處于被動的局面，消除危機成本將會急劇增加，甚至發生行為偏失導致不可挽回的后果。如新疆“7.5”事件，新疆“7.5”事件爆發前，網上多方輿情均顯示新疆將有一次大規模的暴動發生，但當地政府沒有及時作出處置以化解危機阻止動亂的發生，后果是十分嚴重和慘痛的。

四、網絡化治理：公共管理現代化發展的新趨勢

網絡化治理包括一個網絡領域所有參與網絡的行動者,他們具有相互依賴的利益,努力尋求在集中的、非層級節制的層次上,通過集體行動解決問題。因此,網絡化治理代表的不僅僅是一種全新的分析工具,更是一種挑戰傳統政府制度的治理模式,代表著治理主體、治理工具、治理結構和治理機制的深刻變遷。

隨著社會、政治和經濟變化過程的相互依賴性、偶然性和不確定性的凸現,治理過程已經不局限在政府的正式結構之中,公共政策的制定和執行是通過大量的正式和非正式的機構、機制和過程來完成的。作為對傳統的政府與市場二分法的超越,網絡治理的核心思想是治理過程,已經不再局限于政府的正式結構之中。治理是一系列公共和私人行動者在信任互動的基礎上通過公開的協調以實現資源組合的優化,最終達成善治目標的過程。由于它綜合考慮了政府層面與非政府層面有關治理的眾多用法,它對當前公共治理的發展路向作出了很好的預示,網絡治理在新的社會歷史條件下為眾多的行動主體彼此合作、共同參與公共事務管理提供了一種具有啟發性的理論視野和一個具有可操作性的實踐框架。因此,它對我國的政府改革與管理創新具有重要的指導意義。

綜上所述，以信息化和網絡化為基礎。通過持續、全面地創新，促進科技、經濟、社會的和諧統一，實現可持續發展。今天的世界是信息主宰一切的世界，誰擁有了信息資源和管理手段誰就可以領先一步，贏得先機。信息網絡技術通過發展層級橫向聯系，壓縮組織層級，促使組織結構扁平化。人們的參與性和創造性被激發出來，廣大非政府組織、社區、公民等有了更強的自我管理能力和要求，政府必須順應時代的發展，改革自身，下放權力，并提供更加公開、公正、優質、高效的公共服務作為回應，這些改革要求必然與信息技術革命一道推動了公共管理理論的創新。如何創建一個合理的公共管理信息系統，使各個政府部門能夠更好的為社會服務，加強各種信息的社會共享，加大民眾對政府的了解和監督力度，這是公共事業管理在今后很長的一段時間研究發展的方向。

[1]張良.公共管理學(第二版)

[2]鄞益奮.網絡治理—公共管理的新框架.(澳門理工學院社會經濟研究所,澳門 5996111)

[3]互聯網影響下的政府公共管理

[4]謝敏.淺析網絡輿論對公共政策制定的影響.(華僑犬拳公共管理學院，福建 泉州 362021

[5]何植民,齊明山.網絡化治理—公共管理現代化發展的新趨勢.(中國人民大學公共管理學院,北京 100872)

吳杰梅(1991-)，女，漢，廣西玉林，廣西師范大學政治與公共管理學院社會學碩士研究生，研究方向社會組織與社會研究方法。