農村水利建設管理中的問題對策分析

(黑龍江大學水利電力學院 黑龍江 哈爾濱 150080)

農村水利建設管理中的問題對策分析

鄧淑琴王鑫鑫高娟娟

(黑龍江大學水利電力學院黑龍江哈爾濱150080)

我國農業水利建設相對于其他水利建設而言比較落后，主要是原因經費不足、大量人才的流失和機制的不完善，我國是農業大國，而農田水利建設的好壞直接影響著農業的發展。所以，我們應該對農田水利建設中存在的問題提出針對性的解決方案。本文結合農村實際情況，針對建設中存在的問題進行了分析，并提出對策。

農田水利；對策；建設

一、存在問題

(一)經費短缺

近些年來，我國對水利的投資越來越多，水利投資的加大，大大的促進了我國水利的發展。然而一些農村地區，特別是一些南方農村，由于農業的不集中導了國家對農田水利建設的資金投入相對較少，而鄉鎮水利經費的投入也大部分來自于銀行貸款、用水水費和企業入股。而由于農村的水價低(都有井水可用)，水利基礎建設的維護費用高、銀行貸款難等因素的限制，導致了農村水利建設經常出現費用短缺問題。

(二)人才流失

據統計，截至2014年11月30日，全國農村技術人才總5550萬人，而農村技能型人才僅為1048萬人，占比不足20%，水利從業人數基數大，而技術性人才占比少[1]。出現這種現象的原因是：1)相對于大城市而言，農田水利建設的條件差，待遇不如城市。2)施工條件差，長期的戶外施工工作環境艱苦，特別是趕工期間，工作人員休息時間少。3)薪資待業差，一些工程中，技術人員的工資不及小工。“五險一金”不能保證。4)再者由于各企業間的競爭，水利類人才更是部分企業挖走的對象。

(三)機制不完善

①責任主體嚴重缺位

由于我國現階段改革的深入，在一定程度上也帶動了農村水利建設的發展，但由于發展的快速，一些問題也就隨之產生，一些事故發生之后，往往難找到事故責任人[2]。

②管理技術的落后

管理技術的落后主要表現在：1)人員配置的不合理，這樣不僅會導致人力的浪費更加影響建設的進度。2)施工設計的不合理。施工設計是一個工程施工的依據，施工設計的不合理直接影響著施工進度，嚴重的甚至會直接影響建筑物的使用[3]。3)監控的力度不夠。大部分農田水利建設在監控管理方面都是不夠的。由于監控管理體制的不完善，會導致一些工程未及時解決

③管理效率的問題

在農村水利建設中往往會出現管理職能不到位的問題。管理模式的單一，管理機制的不健全，這些都是導致管理效率得不到提高的原因。水利工作人員的消極待業，直接影響農村水利工程建設的正常運行。

二、對策分析

(一)增加資金投入

要解決經費不足這一問題，必須從開源與節流兩方面著手。一方面積極引進資金，另一方面嚴格控制經費花銷[4]。針對企業實行嚴格的水利設施收費制度。建立良好規范地獎罰規章，便于實時收費。申請國家政策支持。利用國家每年推出的專項水利財政撥款建設農村水利設施。呼吁各級政府加大農村水利建設資金投入，積極招商引資，引入企業資金建設。加大公眾參與度，利用群眾力量進行農村水利建設。

(二)加強人才培養

農村水利建設遲緩最核心的問題是農村水利人才的不足與流失。缺失專業技術型水利建設人才，農村水利建設發展就會受到很大程度的制約。為加強農村水利建設人才培養，需定期開展農村水利培訓工作，培養市場管理綜合性水利人才[5]。首先提高對農村水利工作者的待遇薪資，改善工作環境，以吸引更多農村水利人才。其次對水利技術性核心人才要予以最大程度的技術培養，最大力度資金財政支持。要提升社會對農村水利建設工作者的認可度，建立起良好的農村水利建設人才保障機制。最后要制訂完善考核體系，對考核不達標的人員進行懲罰或淘汰措施，以確保水利建設隊伍人才質量，為農村水利建設人才合理科學安置工作崗位。

(三)加大管理力度

(1)確立責任主體

確立好農村水利建設政府與投資企業的責任主體分工[6]。建立科學有效的管理體制。政府宏觀把控，企業協助政府進行施工監理、工程設計、技術指導。

(2)優化技術支持管理

農田水利建設具體施工時會面臨許多突發性、復雜性風險狀況，為此，做好風險規劃技術管理尤為重要。具體措施有：

第一，優化人員配置，按崗分配技術人員。

第二，優化工程設計，嚴格施工管理。

第三，提高管理效率，確立分級管理職能。

三、結論

通過前文分析，目前我國農村水利設施建設在管理層面主要存在的問題是資金籌集困難、資金籌集渠道窄、人才不足及大量流失、農村水利建設責任主體不清、管理力度不強等機制不完善問題。基于此，多渠道引進資金投入與控制經費不必要浪費雙管齊下，培養、引進與挽留人才并駕齊驅，強化監管制度等措施勢在必行。

[1]崔潔.我國農村水利建設中存在的問題及對策分析[J].海河水利,2015(1).

[2]何佳耘,吳宇.農田水利建設在農村存在的問題及對策分析[J].科技與企業,2015(14):12-12.

[3]李連杰.我國農田水利建設中存在的問題[J].科技向導，2013，(15)：61-62.

[4]任興亮.鄂北崗地農田水利建設的問題與對策[J].襄樊學院學報，2012，(1)：18-22.

[5]葉光濤.基于新時期條件下的農村水利工程建設管理問題與應對策略分析[J].黑龍江科技信息,2015(32).

[6]盧秉武.淺談農村水利工程管理中存在的問題及改進方向[J].中國水運(下半月),2012,3:97-98.

鄧淑琴(1990-)，女，江西省鷹潭市，在讀碩士研究生；王鑫鑫(1991-)，女，黑龍江省哈爾濱市，在讀碩士研究生；高娟娟(1990-)，女，陜西省榆林市，在讀碩士研究生。