我國城市貧困形成路徑及其應對舉措

(河北大學 河北 保定 071000)

我國城市貧困形成路徑及其應對舉措

康瑩瑩

(河北大學河北保定071000)

城市建設快速發展，社會發展轉型，不可避免的出現了城市貧困問題，在城鎮化加快的今天，怎樣解決城市貧困問題也逐漸被人們重視起來。本文就城市貧困的形成路徑和應對舉措進行了討論。

城市貧困人口；社會保障；就業困難；扶貧

一、我國城市貧困的形成路徑

(一)政策制定問題

政策的缺失問題，市場經濟就是讓資源充分流動，減少政府對經濟的控制和管制，經濟的發展相對的自由，這也就必不可少的出現了一些問題，首要的問題就是政府的讓步導致政策的缺失問題。

政策的不合理問題，改革開放以來，我國把國家發展的重心放在了經濟發展上，國家發展的其他方面為經濟的發展讓路。我國的政策制定的不合理使得社會保障，教育水平，醫療衛生等事業發展緩慢，各項保障民生的基礎設施建設缺失嚴重。財政政策對民生方面重視程度不高，投入較少。這些問題使得城市貧困人口的生活狀況得不到改善。

在已經制定的政策上，不管是經濟政策還是社會政策，在內容上都存在一些問題，這些問題也是城市貧困出現的原因。經濟政策在內容的制定上使得富人和窮人獲得的機會不平等。社會政策在內容的制定上存在一些資源分配不平等的問題。

(二)社會轉型和產業結構變化出現問題

我國在改革開放之后，因為勞動力人口較多，勞動力成本也較低，所以一直是勞動力密集型產業占了大部分，但是我國逐漸發展，社會開始轉型并且產業結構開始變化，人們追求更高品質的生活，對產品的質量和水平提出了更高的要求，金融業、服務業、高科技產業、信息化產業等第三產業開始飛速發展，出現了大量不能適應新的社會和產業結構的勞動者，他們大量失業，部分成為貧困人口，城市中的這些貧困人口大部分主要從事的是第二產業。

(三)城市貧困人口文化和勞動技術水平問題

城市貧困人口形成的一個重要原因就是貧困人口本身所具有的文化教育水平低和勞動技術水平低。經濟發展之中，促進經濟發展的一個重要因素也是勞動力人口的素質。城市中的就業更加看重文化教育水平的高低，腦力勞動量很大程度上決定了工資的高低。城市人口的文化越高，他們成為貧困人口的幾率就越低。

(四)社會保障和醫療衛生問題

我國因為各種歷史原因，社會保障體系發展一直處于不完善和不健全的階段，出現了大量亟待解決的問題。我國的社會保障水平較低，最低生活保障制定的標準較低，使得處在貧困邊緣的人口得不到完善的救助從而成為貧困人口。我國的就業和再就業保障水平也較低，一些失業人口逐漸出現了貧困的問題，但得不到再就業的保障幫助，很容易成為貧困人口。

二、我國城市貧困的應對舉措

在上文提到過，城市貧困問題并不是只有我國存在的問題，這是世界各國發展中普遍存在的一個問題，是城市社會建設發展中必然面臨的問題。但是，我國因為歷史發展的特殊性和社會主義國家的特殊性，我國的社會發展情況較為復雜，需要我們根據我國的實際的國情來應該對城市貧困問題。

(一)建立健全法律法規

對于城市中的貧困人口來說，建立健全法律法規和加強政策上的支持顯得尤為重要，這是解決城市貧困人口的根本。貧困人群是社會中的弱勢群體，他們的各種合法權益因為各種原因沒有得到很好的保障，社會對他們存在很多不公平的地方，所以要建立健全法律法規，讓他們的合法權益得到保護。

(二)解決就業問題

應對城市貧困問題就要解決就業問題，要促進失業和貧困人口的就業，增加更多的就業機會，采取措施去擴寬就業的渠道。政府的相關部門要更加全面、更加快速地向貧困人口和貧困家庭提供就業機會和就業信息，完善就業和再就業系統，提供給失業人員再就業培訓機會，使貧困人口擁有或提高他們的勞動技術和能力。國家政府要制定政策規定去促進就業機會的增多，給予中小企業和民營企業政策支持，增加就業崗位。

(三)加大教育扶助

由于貧困人口教育水平較低，并且無力支付下一代的教育費用，這加大了城市貧困人口的脫貧困難程度，所以國家和社會加大對城市貧困人口的教育扶助是脫貧的關鍵。加大教育扶助需要國家教育部和相關部門、社會上的學校和一些非政府的教育機構共同的努力。還要提供更多的下崗工人和失業人員的再就業培訓學校，增加對外來務工人員的技能培訓和對已經陷入平困或社會上的弱勢群體的技能培訓。加大教育扶助不僅要加強對貧困家庭勞動力的教育幫助，還要對貧困人口下一代的教育提供更多的機會，雙管齊下才能解決我國城市貧困問題。

(四)健全社會保障體系，改進醫療衛生水平和保障水平

健全社會保障體系要從社會救助、社會保險、社會福利等多個方面著手，健全社會保障體系是我國城市貧困問題應對舉措的關鍵。

社會救助的重點內容有最低生活保障，最低生活保障是對貧困人口滿足其最低生活需求的保障線。我國需要加強對最低生活保障的重視，根據現在市場經濟的發展逐步提高保障水平，要完善健全最低生活保障的制度，增加社會救助的范圍和類型，增加對社會救助機構和人員的配備，健全和完善慈善和公益事業，通過多渠道籌措社會救助資金，增加社會對社會救助的參與程度，完善社會救助的法治建設。

社會保險需要重視失業保險、醫療保險和工傷保險來保障城市貧困人口的基本權益，要對著幾方面進行加強和完善，提高社會保障的水平，并且擴大我國社會保障的覆蓋面。

改進醫療衛生水平和保障水平也是應對城市貧困的重要舉措，一直以來看病難，看病貴都是關系民生的大問題，這也是城市貧困問題的一大成因，所以我國一直都很重視改進醫療衛生水平，我國要控制醫療藥品價格虛高的現象，制定保證醫療合理收費的規定制度，建立完善的醫療保險體系，使社區醫療得到合理的利用，增寬對貧困人口的醫療救助范圍，增加救助力度，對確實的貧困人口醫療保險免費，使他們能夠真正有效受益，盡政府和社會各界最大的努力使“因病致貧，因貧反病”的惡性循環不再出現，降低就醫門檻，降低虛高的醫療費用，對醫療體制內的各方面運行提出明確的規章制度，設立特別需要救助基金，對貧困人口提供長期的醫療救助資金，這需要政府和社會的共同努力。

(五)物質扶貧和精神扶貧相結合

一直以來扶貧的重點都只放在了物質扶貧上，其實對城市貧困人口的精神扶貧也非常重要，要將物質扶貧與精神扶貧相結合，防止城市貧困的惡性循環。脫貧困難的原因之一就是，大多數的城市貧困人口都是從精神上首先認為自己難以脫離貧困，所以，要將物質扶貧和精神扶貧結合起來，讓城市貧困人口認識到貧困只是暫時的，增加他們對建設社會和改善自身狀況熱情，維護社會的穩定。

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康瑩瑩(1993-)，女，漢族，河北省唐山市，研究生，河北大學，社會保障。