孝感市美麗鄉村建設背景下的鄉村衛生治理研究

(湖北大學 湖北 武漢 430000)

孝感市美麗鄉村建設背景下的鄉村衛生治理研究

熊帥

(湖北大學湖北武漢430000)

黨的十八大報告提出了，進一步加強生態文明建設,建設美麗中國的宏偉目標，按照黨中央、國務院的總體部署,國家環保總局制定了《國家農村小康環保行動計劃》。提出的總體目標是:“到2020年,有效控制農村地區環境污染的趨勢,基本解決農村‘臟、亂、差’問題,使農村生活與生產環境得到切實改善,為建設‘清潔水源、清潔家園、清潔田園’的社會主義新農村和全面建設小康社會提供環境安全保障”。孝感市響應國家號召，提出美麗鄉村“生態家園”和“清潔家園”建設，實施農村人居環境整治行動，取得較大成果，但在鄉村衛生治理過程中，還存在陳年垃圾清運困難、治理資金缺乏、政府官員主觀認識不足和治理工作缺乏系統規劃等問題，筆者通過分析調研，提出三大措施，希望能為孝感市的美麗鄉村衛生治理提供幫助和指導，并做出一些有益的補充。

鄉村衛生治理；孝感市；垃圾治理體系建設；縣鄉責任；PPP模式；長效管理和監督機制

一、美麗鄉村建設及衛生治理的必要性

(一)美麗鄉村建設的必要性

美麗鄉村建設是“五位一體”的重要組成部分，作為推動城鄉一體化進程的重要舉措，美麗鄉村建設不僅有助于改善農村公共服務質量、提高農村社會管理水平、改善農村生產生活條件，也是促進基本公共服務均等化的重要手段，對加強農村生態文明建設，促進農村經濟社會發展，改善農村環境面貌方面都具有重大意義。

(二)美麗鄉村建設中衛生治理的必要性

在農民收入大幅度增高、生活質量極大改善的今天,我國大部分農村仍存在著各種各樣的衛生污染問題，“臟、亂、差”的生活環境不僅嚴重危害著農村居民的身心健康,也是生態文明建設的重大阻礙。要改變這種境況,就必須在對現有問題進行整改的同時建立農村衛生治理的長效機制。作為“五美”中的“環境之美”，鄉村衛生治理不僅與美麗鄉村建設的成功與否直接掛鉤,還和農村居民的生活質量直接相聯,對“兩型社會”的構建起到關鍵作用。在美麗鄉村建設這一背景下,作為農村人口相對較多、農村污染較重的孝感,如何從實際情況出發,進行鄉村衛生治理研究,推動美麗鄉村建設持續深入發展,是需要我們鄭重對待的問題。

二、孝感市美麗鄉村建設背景下的鄉村衛生治理現狀

(一)政府投入方面

根據2015年孝感市國民經濟和社會發展統計公報，年末全市戶籍總人口526.48萬人，常住人口487.80萬人，其中：城鎮常住人口261.46萬人，城鎮化率為53.60%。自16年啟動美麗鄉村建設工作后，城鎮化程度不斷加深，城鄉結合更為緊密。鄉村衛生治理方面，孝感各縣市區在前期投入基礎上，2017年共計投入1.41億元，其中，各級財政投入1.3億元，社會籌資近500萬元、農戶繳納垃圾處置費600萬元。同時，各縣市區都對鄉鎮進行了考核，漢川市、應城市、大悟縣將獎補資金與考核掛鉤，孝南區垃圾治理辦公室與第三方考核結合，漢川市將鄉鎮分片，分別由“四大家”領導組織督促考評。同時，孝感市成立了改善農村人居環境領導小組，辦公室設在市建委，組建了垃圾治理專班，不定期對全市垃圾治理情況進行明查暗訪，對查出的問題進行視頻錄像，在推進會議上進行播放，每個季度通報一次工作進展情況。

(二)衛生治理方面

在設施配備上，17年孝感市新建成垃圾中轉站90座(孝南區7座、漢川市15座、應城市15座、云夢縣11座、安陸市14座、大悟縣15座、孝昌縣13座)，在建24座(孝南區8座、漢川市10座、云夢縣2座、大悟縣3座、孝昌縣1座)，配備垃圾屋近400個、垃圾池1.4萬個、各型垃圾桶15.2萬個、用于垃圾收運的電動和機動車輛1800余輛。

在污水治理上，實施“清塘疏渠”行動，重點清除村莊排水溝、下水道、池塘淤泥和雜物，2017上半年共整治塘堰741口，新建污水處理設施150多處。

在長效治理機制建設上，實施“四清五改”行動，重點清除房前屋后垃圾雜物，整治主干道路障,為農村配備保潔員7000余名，鄉鎮鎮區垃圾清掃保潔基本實現市場化，部分鄉鎮鎮區清掃保潔和村莊垃圾清運進行了一體市場化改革，少數市場化延伸到村莊保潔。安陸市、云夢縣、孝昌縣正在進行全域市場化改革，應城市鄉鎮中轉站到垃圾處理場垃圾轉運實現市場化，較為突出的應城市黃灘鎮開展全鎮存量垃圾清理行動后，垃圾無害化處理率達到75%。

三、孝感市鄉村衛生治理中存在的問題

(一)垃圾治理存在客觀困難，轉運設施不足

垃圾治理存在“四大難”，一是陳年垃圾清運難，有的地方積存了幾十年的垃圾短時間難以全部清運完成；二是垃圾收集難，農村地域廣且村民居住分散，衛生習慣沒有養成，垃圾收集成本非常高；三是垃圾轉運難，由于基礎設施匱乏，轉運設施不足，很難做到垃圾日清；四是垃圾處理難，村民沒有垃圾分類意識，可回收的和無用垃圾堆放在一起，且垃圾產量較大，在缺乏相關設施的情況下無法迅速處理。

(二)資金缺乏，籌資渠道不寬

美麗鄉村創建工作面廣，需要大量資金投入，雖然孝感市政府高度重視鄉村環境治理，但由于市級、縣級可用財力較少，鄉鎮財力有限，創建村集體經濟比較薄弱，鎮村在推進美麗鄉村過程中的顧慮較多，整體存在資金缺乏的問題。而鄉村衛生治理更加偏向公益性，無法獲得回報，難以有效吸引社會資本參與，在經濟不景氣的大環境下，能夠爭取到的各類捐贈和投資越來越少。雖然前期財政籌集了部分資金用于鄉村衛生治理，但除少數省重點創建村外，大部分創建村的衛生治理資金缺口較大。

(三)政府官員主觀認識不足

孝感與黃陂、漢陽、仙桃、京山等接壤區域的生活垃圾治理成效差距明顯，其原因一是一些地方認知不高，對農村垃圾現象已經習以為常，垃圾危害程度認識不足；二是沒有擔當意識，認為垃圾問題長期存在并且難以解決，以資金困難作為借口，不想方設法去破解難題；三是觀望等待，厭戰疲沓，認為各地都差不多，投入又比較大，吃虧可能還討不到好，不愿意搶前爭先，考核來了突擊應付一下，習以為常。

(四)衛生治理工作缺乏系統規劃

一是沒有科學的行動計劃，鄉鎮、村莊到底需要配備多少垃圾桶、鉤臂箱、轉運設備、保潔員等，沒有科學的測算和明確的目標；二是資金測算不精確，財政投入預算不足，投入不能滿足達到垃圾治理全覆蓋需求；三是沒有動員好村民和社會力量，村規民約沒有成為真正的村民自治公約，長效保潔和村民受益付費機制沒有建立完善，群眾參與度不高。

四、提升孝感市鄉村衛生治理水平的對策

(一)加快垃圾治理設施體系建設，清理垃圾“四大難”

首先要加快垃圾治理設施體系建設，在建的垃圾中轉站盡快建成投入運行，至少保證每個鄉鎮有一座中轉站。完成村莊垃圾治理設施與保潔基礎，按照每5戶左右一個垃圾桶、集中居住村莊每100戶左右一個鉤臂箱、分散自然村20戶以上一個鉤臂箱配備垃圾收集設施，敞開式垃圾池要淘汰或者改造為密閉式，每150戶左右有一名保潔員，根據垃圾收集轉運需要配備足夠的轉運設備，配備轉運作業和管理人員。

面對垃圾清理“四大難”，一是要完成非正規垃圾堆放點(包括簡易填埋場)和水體漂浮垃圾全面排查，錄入信息系統，并制定清運處置方案。根據非正規垃圾堆放點污染嚴重狀況，不嚴重的的清運，需要的可以封場綠化，在兩到三年內徹底消除陳年垃圾污染；二是進行一次大規模的面上垃圾清理，特別是公路兩旁、河渠溝塘、村莊周邊，徹底改變垃圾遍地面貌。同時相關部門要開展大規模宣傳動員，做好相應資金安排，鄉鎮要安排干部進行責任包保，村兩委動員群眾參與垃圾清理。

(二)明確縣鄉責任，拓寬籌資渠道

政府要明確劃分縣鄉兩級財政分擔治理資金責任，縣一級是垃圾治理的責任主體，應當承擔主要設施建設、設備購置、中轉站垃圾轉運、垃圾無害化處理、保潔工資補助等主要費用責任，鄉鎮承擔村莊垃圾轉運、村莊垃圾收集設施維護更新、保潔員工資等費用，做到治理和維護環境衛生費用足額列入縣鄉兩級財政預算，盡可能整合涉農資金解決設施建設問題。

同時，引導村民按照“一事一議”、村民自治公約等方式，建立付費機制。引導地方鄉賢人士參與資助垃圾治理。PPP模式是解決地方公共事業投入不足的較好模式，各縣市應當盡可能全域打包采取PPP模式，委托社會資本方建設運營，建成的設施可以轉讓社會資本方，既能夠解決地方資金短期不足問題，抽出資金進行其他公益建設，又可以提高垃圾治理效果。

(三)完善長效管理和監督機制

垃圾治理三分建七分管，既要完善設施體系硬件建設，也要注重管理體系軟件建設。一要抓住長效保潔的關鍵環節，即市場化運營，把全域垃圾治理作為一項公益項目，進行市場化改革，政府與企業是行政合同關系，企業與環衛工人是民事合同關系，做到權責分明、身份明確、法律關系清晰；二要建立多重監督措施，開展縣(市、區)對鄉鎮、鄉鎮對村莊的考核監督，環衛管理機構對企業進行考評監督，同時發揮村兩委和廣大農民的監督作用；三要充分發揮村民自治作用，真正由村民共同制定村民公約，落實村民門前三包，推廣“袁少敏工作法”，發揮婦女兒童在環衛管理中的積極作用，讓村民形成集體意識，集中民智民力，參與公共事務管理，自發維護本村衛生環境。

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熊帥(1993-)，男，漢，湖北孝感，碩士在讀。研究方向農村與區域發展。