民族地區扶貧模式創新研究
——以興義市為例

(貴州民族大學 貴州 貴陽 550025)

民族地區扶貧模式創新研究
——以興義市為例

張穎

(貴州民族大學貴州貴陽550025)

興義市是貴州省黔西南州布依族苗族自治州的州府所在地，是黔西南州經濟社會發展的火車頭，全市上下肩負著“群眾不脫貧責任在我，全州不脫貧我有責任”的使命擔當。據第六次人口普查統計，全市常住人口中，少數民族占總人口的20.86%，主要有布依族、苗族、回族等少數民族。在這樣一個多民族地區，扶貧模式在不斷地被創新，摸索出最有效的路徑。

民族地區；扶貧模式；創新

近年來，扶貧問題在我國理論界、學術界和各省市都是熱點話題。2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時強調，“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，首次提出了“精準扶貧”的重要思想。習總書記提出必須要變“大水漫灌”為精準“滴管”，由單純的“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”。扶貧思路的轉變，必然是有新的模式涌現。

一、民族地區扶貧模式類型分析

(一)整村推進扶貧開發模式

整村推進扶貧開發模式是以村為單元，政府主要以政策引導和技術支持的方式，整合利用資源，完善基礎設施建設、發展社會公益事業、改善貧困村民生產生活條件。安徽省黃山市休寧縣汪村鎮里村嶺腳組整村推進工程的一個項目就是發展泉水魚。2012年成立冷水魚養殖合作社后，魚池從69口增加到了現在的113口，年產活魚近7500公斤，人均年增收400元。到2015年初，上級投入扶貧資金175萬元，以此撬動整合其他建設資金687萬元，實施了基礎設施、紅色旅游及產業扶貧三類建設項目9個。通過整村推進項目建設，田里村人均純收入已從最初2010年不到7000元增加到2016年的一萬多元。但也存在一定的問題，資金的籌集除了政府投入的扶貧資金外，還需農戶自籌一大部分，這樣一來，還沒有解決溫飽的貧困農戶與項目無緣，因此收益也不是很理想。

(二)產業化扶貧模式

產業化扶貧開發模式是2001年《中國農村扶貧開發綱要》中首次提出來的“一體兩翼”的重要內容，是擺脫貧困、促民增收的根本途徑。主要是將貧困地區的特色產業扶持成當地的龍頭企業發展，實現農戶和企業互利共贏。2017年以來，重慶市奉節縣大樹鎮圍繞種養殖特色產業和基礎設施建設推進產業扶貧。寶華村連片種植臍橙幼苗2萬余株近200畝，在槽木、花剪等村，新發展3家公司種植油橄欖1800余畝，在同慶、青蓮等村；新發展8家公司種植黃柏、瓜蔞等中藥材4000余畝，形成臍橙+油橄欖+中藥材的種植結構。產業化支撐的農村扶貧才是長久的，但產業化生產運作是規模化的，需要大量的資金投入。貧困地區的自身籌資能力弱，一定程度上阻礙了農業經濟結構的調整，影響了扶貧工作的進程。

(三)扶貧搬遷模式

主要有村內就近安置、村內集中安置、跨村插花安置、跨村集中安置和城鎮化無土安置模式。四川省若爾蓋縣阿西茸鄉距縣城43公里，屬典型的半農半牧區，下轄6個行政村，其中團結村是典型的半農半牧村寨，共36戶村民，生產生活條件極差，收入水平很低，基礎設施建設嚴重滯后，農業產業化程度低，生態環境惡劣，信息閉塞。該村依托村里的公用草場，建成集中安置點。對搬遷戶戶均補貼近5萬余元，同時農戶還可以由政府擔保進行3萬元的貸款。這是典型的村內安置，對人居環境進行了改善的同時，結合國家相關惠民政策，全村1200畝耕地實現中藥材全覆蓋種植，通過合作社發展、企業引進等，形成“公司+合作社+基地+農戶”的訂單式農業，是農民的收入實現了大突破。

二、興義市扶貧模式創新的路徑探索

無論缺資金，因病、因學、因災還是缺勞動力、缺技術等都不是一個單方面扶持能實現永久脫貧的，必須建立開發式、造血式扶貧的長效機制。模式的創新呈現多樣化，目的是使貧困戶成為其中的最大受益者，能增產增收，從而脫貧，并不會再返貧。例如，興義市利用國際山地旅游大會召開的良好契機，大力打造“旅游+體育”的扶貧模式，帶動村民經濟增長；對于規模化生產，但銷路不暢，導致農產品滯銷的貧困戶，采取與電商、食品加工廠等長期合作的方式，不僅處理了滯銷產品，給貧困戶帶來了收益，還給今后的農產品銷售增添了銷路。近年來，興義市堅持分類指導，因地施策，在做好傳統扶貧產業的基礎上，創新思路，開啟金融扶貧、科技扶貧、電商扶貧、園區扶貧、產業扶貧、教育扶貧、易地扶貧、旅游扶貧八大扶貧新模式。這些看似單獨的某種扶貧模式，在實施的過程中，通常與其他模式有機的結合起來，創新出多種模式能扭成一股合力助推脫貧的實力模式。

(一)多元化參與的扶貧模式

多元化參與無論從資金、技術還是組織方面，都更有助于解決扶貧過程中的短板，從而能夠順利開展扶貧工作。興義市魯布革鎮魯毗彝族村寨地理位置比較特殊，西與云南羅平縣交界，南端與廣西西林縣交界，北臨魯布革水電站，其坐落在云湖山風景區內，集雄、奇、險、秀為一體。魯布革鎮黨委政府抓住景區得天獨厚的地理環境，深挖旅游資源，帶動經濟發展，加大招商引資，與貴陽中天行房車露營俱樂部簽訂合作協議，由該俱樂部投資1000余萬元在云湖山景區建設露營基地，與廣州吉隆投資有限公司達成投資5000余萬元在景區建設會務中心、民族接待中心、民族休閑度假村、旅游索道等十多個項目的合作意向性協議。憑著彝族村寨對游客的吸引力，在每年農歷三月初三舉行火把節期間同時舉行彝族傳統斗牛、斗雞、民族歌舞等富有民族特色的娛樂活動。貧窮落后的魯毗彝族村寨利用各種優惠政策，村民只投勞動力，修通了進村公路；改廁改衛、翻新豬圈、購買家禽等給村民補助。

(二)多元發展扶貧模式

少數民族的文化越來越受歡迎，不少少數民族貧困村寨有幸被打造成少數民族特色村寨，吸引了眾多游客前往游玩。隨著人民生活水平的不斷提高，消費者群體的消費體驗要求也越高，這對貧困村寨的要求也越高，配套設施是否多元是個很重要的選擇標準。興義市作為一個國際山地旅游城市，必然要做好各項服務，游客吃不好，住不好，玩不好，都將會大大降低游客滿意度。納灰村是興義市萬峰林景區內的一個布依族村寨。近年來，大力推動農旅融合發展，突出“旅游+”理念，整合資源，成立了合作社5個，流轉土地600畝，把農業生產與旅游業有機結合起來，打造集蔬菜、水果、花卉、水稻、油菜等產業為一體的高效觀光農業，推出“萬峰林”牌優質大米、綠色蔬菜、優質菜油和“萬峰糍粑”、“萬峰米酒”等特色旅游產品，豐富了旅游元素。該村不僅加大了基礎設施投入，按照布依族苗族建筑特色，實施民居改造工程，還修建了廣場、停車場等。同時，組織開展導游、廚藝、賓館管理、農家樂經營、民族文化表演、特色工藝品制作等培訓，并組建了布依族民間花燈隊、萬峰林景區文藝隊、布依儺儀隊等多個民間文化組織。全村已發展農家樂和鄉村客棧60余家，民族文化特色商品店20余家，自行車租賃、特色小吃上百家。該村構建吃、住、行、購、娛多元發展，全方位服務，集旅游，農業，手工制造業，商業、服務業多元融合的以“旅游+金融+產業”等為一體的發展模式，村民們的收入由之前年人均收入1200元，輕松的實現人均年收入翻了幾番，生活過得紅紅火火。2016年，興義市按照“多元投入、加快發展；產業支撐、合理開發；保護為先、適度開發”的原則，著力打造萬峰林成為旅游扶貧深度開發國際案例區，直至2016年9月，示范區率先實現整體脫貧，264戶建檔立卡貧困戶人均純收入達3500元，年底達4000元以上。在當今多元發展的時代，不僅多元還要專業。多元就多元在項目的多樣化，充分整合利用資源；專業就專業在特色，游客欣賞的當地民間演出，購買的民間手工藝品，品嘗的當地特色小吃。村民們在政府及各部門的扶持下，有了很多商機，創業動機也油然而生，變以前被動脫貧為主動脫貧，效果十分顯著。

(三)“任務型”扶貧模式

“五人小組”作為全國推廣，全市重點關注并督促實施的扶貧模式，已成為黨建扶貧的重要模式。“五人小組”的人員組成分為兩種情形，第一種情形為貧困村的“五人小組”，由五類人員組成：第一類為各級機關、企業、事業單位選派到村任職的村黨組織第一書記；第二類為鄉鎮包村人員；第三類為村黨組織書記；第四類為村民委主任及村其他常務干部；第五類為各級機關、企業、事業單位選派的其他駐村人員。第二種情形為有扶貧開發任務的非貧困村的“五人小組”，全市有25個這樣的貧困村，相比前一種情形，其組成類別則沒有各級機關、企業、事業單位選派到村任職的村黨組織第一書記以及各級機關、企業、事業單位選派的其他駐村人員。除此之外，根據中央、省、州、市精準扶貧工作要求，為加快農民群眾脫貧致富步伐，讓群眾得實惠，讓農村社會更和諧，各單位均有包保任務。各單位的任務再分配給各個幫扶責任人，層層簽下責任狀。精準到某人幫扶某戶，并定期匯報情況，不定期抽查等。興義市魯屯小城鎮建設規劃面積2.1平方公里，常駐人口15000余人，轄5個行政村，78個村民組，總人口26000余人，其中少數民族3300余人，少數民族人口中布依族2100余人。2015年貧困戶633戶，貧困人口1680人。根據貧困村的退出執行的國家標準，即該村“貧困發生率下降至3%以內”和“村級集體經濟積累達3萬元以上”兩個標準。而貧困人口的脫貧標準是以戶為單位，主要衡量該戶年人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有安全住房、家庭無輟學學生、無人員患大病或長期慢性病等。在2016年，有92戶，318人脫貧，并有兩個貧困村(七一村和平壩村)已出列。截至2017年，還有535戶，1438人未達到脫貧標準，其中六戶存在死亡或條件不符的情況，其中，145戶為低保戶，198戶為低保貧困戶，兩戶為五保戶，180戶為一般貧困戶。該鎮干部包保貧困戶結對幫扶通常是一人幫扶五戶，幫扶責任人及時將惠民政策傳達給貧困戶，根據貧困戶的情況落實脫貧攻堅措施。2017年干部包保貧困戶結對幫扶的措施主要是民政兜底和“特惠貸”。在幫扶責任人的幫助下，農戶通過“特惠貸”發展種植業、養殖業等項目，但不允許用來建房、購車等。“任務型”扶貧存在的問題主要是，各責任人任務在身，大多被動按部就班的操作，缺乏自主創新，且幫扶人員之間缺乏經驗溝通，通常單打獨斗地開展工作。

三、結語

當今脫貧攻堅已進入爬坡過坎的關鍵階段，容易脫貧的都已脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，靠常規的辦法已難以解決脫貧。在這樣的背景下，要加快推進深度貧困地區脫貧，就必須在扶貧模式上進行創新。同時要堅持進村入戶宣傳扶貧政策，加強黨員干部的示范引領作用，在傳統扶貧模式的基礎上，結合貧困村的特殊性，甚至精確到貧困戶的特殊性，因地制宜，激發農村經濟內生活力，探索出適合貧困村脫貧的新路子，要發揮“造血”功能，長遠考慮，避免返貧。合適的新型扶貧模式，有助于完善社會扶貧機制，為類似貧困村扶貧起到模范參考作用。

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本文是“貴州民族大學科研基金資助項目”(16yjsxm105)。

張穎(1992-)，女，漢，貴州，研究生，社會學碩士，貴州民族大學民族學與社會學學院，社會學專業，研究方向政治社會學。