英國學徒制培訓質量淺析

(杭州師范大學教育學院 浙江 杭州 311100)

英國學徒制培訓質量淺析

蔡琪琪

(杭州師范大學教育學院浙江杭州311100)

一、英國學徒制培訓質量低水平的原因

(一)重規模、輕素質的政府政策

2015年英國新學徒人數已經達到220萬人，次年政府決定在2020年前達到300萬新學徒的目標，根據BIS FE數據庫對于2015年學徒等級比例統計，二級學徒占58%，三級學徒占38%，三級以上學徒只占5%[1]。可以看出，學徒水平偏低，大多為二、三級學徒，學徒技能水平較低，不能幫助有關企業提供中等或更高層次的技能，勞動生產率水平低。歷屆英國政府出臺的培訓政策也有類似重量忽質的缺陷。例如，撒切爾政府關心的是通過培訓解決失業問題，而新工黨政府則致力于為所有人提供培訓機會以實現社會公平。提高培訓質量從來都不是政府的頭等大事，結果投入大量的公共經費，卻沒有帶來培訓質量的相應提高。低技能勞動力相對較高的工資率以及與技能勞動力之間較小的差距弱化了人們接受培訓的積極性。

(二)重學術、輕職業的傳統觀念

菲利普·柯比博士(Dr.Philip Kirby，2015)發現，全國近三分之二的年輕人認為大學學位優于學徒制職業前景，大約四分之一的年輕人不希望進入學徒培訓計劃。年輕人也更有可能去讀大學，而不是參加學徒制[2]。政府長期堅持放任主義的國家政策，企業采取自由放任的培訓計劃，教師、家長及年輕人自身又受到傳統精英教育思想深根固柢的影響，不了解現代職業教育，對學徒制積極性不高，對職業教育普遍排斥，甚至對于學徒制有偏見。受到各種思想主義交織影響，更多的家長，教師選擇支持年輕人進入大學學習。

(三)重成本、輕培訓的雇主偏好

新學徒制改革英國政府采取征收學徒稅的最新措施，并要求中小型企業雇主參與新學徒制的制定過程、設置學徒標準，設定評估過程等環節。一部分“低薪低技能”中小企業類型的雇主考慮成本，不需要培養低技能勞動力的低成本的培訓模式，也不想為了運營企業業務來投資提升學徒技能。因此，雇主會重新評估現有學徒制中的員工培訓或將現有員工的培訓課程轉化為學徒制，確保獲得政府資助或“收回”學徒稅。這就意味新學徒制會增加雇主的行政負擔同時雇主會選擇降低企業成本，不會為學徒提供額外技能培訓，會直接培訓企業現有員工，也不會為年輕人創造新的就業崗位。有些雇主可能會“搭便車”，依靠其他公司投資勞動力的培訓。

(四)重利益、輕交流的合作方式

學徒制改革歷程中，政府為了盡快解決英國勞動力技能短缺和社會失業問題，主導學徒制各類培訓項目制定，推行供給模式的技能發展政策，在制定學徒制的培訓計劃時雇主和培訓機構并沒有過多參與機會，也極少征詢制定相關學徒制項目的建議。其他利益主體只能直接接受并執行相關政策，弱勢群體的利益需求就無法充分體現出來，制定的政策也不能夠滿足其他利益主體的需求。而且，政府、雇主和培訓機構之間溝通交流沒有清晰的模式和框架，利益相關主體之間并非真正合作伙伴關系，各方都只關注自身短期利益，忽視社會長期發展利益。雇主與雇主、雇主與培訓機構之間也常常處于孤立和競爭關系，各主體間缺乏相交流合作[3]。雇主和培訓機構又以降低成本和盈利為目的，達成政府最低標準即可，間接導致學徒培訓質量水平低等一系列問題。

(五)學徒制發展中性別壁壘現象

這樣可以讓客戶感覺到公司的誠信與責任。定期回訪的時間要有合理性。如以客戶咨詢后一周、一個月、三個月、六個月……為時間段進行定期的電話回訪。

由于英國政府制定學徒培訓機制的不完善，導致學徒制發展中性別不平衡問題日益顯現。例如，工程學徒制中以男性為主(96%為男性)，美容療法學徒制以女性為主(99%為女性)。因為學徒制中性別結構不平衡的問題，女學徒比男學徒每小時少賺了1英鎊以上[4]。艾莉森·富勒和盧娜·尤恩也認為，近年來，學徒培訓行業中女性學徒所占比例逐年增加，但在男性主導行業中女性學徒的比例依舊低，在女性為主導的服務行業中女性學徒卻處于行業前景劣勢、收入少和資格水平低的弱勢地位。隨著學徒制的發展，如果政府不采取相應的措施打破學徒培訓中的性別壁壘，平衡各行業中學徒性別結構，這種趨勢會使女性學徒的培訓和職業環境將更加惡劣，生活水平也得不到相應的改善[5]。

二、提高培訓質量措施

(一)轉變傳統觀念

英國政府改革學徒制的同時需要重新定義學徒制，賦予新的內涵，以便適應全球化經濟迅速變化的新挑戰。根據新學徒制的內涵，轉變大眾以往對于學徒制的認識，重新審視職業教育，并采取各種宣傳手段擴大新學徒制的影響，讓人們了解新學徒是與傳統學徒制是有著天然之別。政府可以開展大規模學徒制宣傳活動，請學徒制研究專家進行宣講，給予充分關于新學徒制的信息，讓教師、年輕人及家長可以充分了解什么是新學徒制，詳細分析參加學徒培訓的好處，并提供相關指導。與學校合作，可以通過企業顧問和協調員網絡進行職業咨詢。投放新學徒制相關廣告，改變傳統學徒制先入為主的觀念，提供優秀新學徒的例子，強調新學徒制的優點。

(二)實施提升學徒數量與質量的措施

新學徒制的改革，政府既要關注學徒數量的增長，尤其是增加3級以上高等級學徒數量，更要重視學徒培訓的質量，著重提高學徒就業知識量和可轉移技術能力，豐富工作實踐經驗，找到數量和質量增長的平衡點。學徒培訓質量的提升與雇主的需求密切相關，政府可以根據雇主需求確定制訂培訓內容，以雇主需求為主導制訂培訓質量評估框架，對學徒培訓過程進行科學管理監督，在兼顧各方利益訴求的情況下建立科學統一的學徒技能評價標準和質量保障體系，并把培訓機構的辦學水平、學徒學習能力、學習質量、就業能力和就業質量、利益主體滿意度作為衡量培訓質量的主要標準對學徒培訓結果進行有效公平的質量評價。通過設置學徒稅提高雇主培訓的數量和質量，雇主提供優質高效的培訓計劃可以得到政府資助，按照培訓學徒的成效給以獎勵。雇主可以在滿足政府學徒制最低要求中按照實際情況制定培訓計劃，培訓機構和雇主合作，保障培訓計劃都與實際工作崗位相符合。學徒必須與企業簽署相關培訓協議，明確雙方的權利與義務。學徒必須在培訓環境中完成工作任務承擔全面責任。強化學徒制各主體的培訓質量意識，規范各利益相關方的職責，保證技能培訓按質按量的完成。

(三)建立學徒制利益相關主體合作關系

學徒制各利益主體之間合作對于高質量的學徒培訓十分重要。政府應該在國家層面制定相關學徒培訓任務標準硬性政策，規定雇主學徒培訓必須盡到的責任和義務。在培訓計劃制定、實施、監督、評估等環節中適度協調各利益主體關系。同時扮演各利益相關者中服務的角色，分析為學徒制投資培訓技能的好處與回報，減輕雇主的行政負擔，增加激勵手段。調動利益主體參與學徒制改革的積極性，在制定關于新學徒制相關政策時應該及時同雇主、行會、學徒代表等利益相關者交流和合作，汲取不同意見和建議。在新的學徒制改革中提出，政府應重視青年學徒的需求，以資助他們在培訓中獲得更高等級的職業資格證書。同時，應更關注小企業參與學徒制的需求。政府及其組織機構應積極創造行業與教育之間的聯系，促進雇主和職業技術學校以及培訓機構之間的聯系[6]。推動雇主、培訓機構、學校和政府之間互動，通過合作、協商、建立伙伴關系、確立共同目標，積極構建相關利益主體合作機制，創建高效科學的新學徒制模式和框架。推動培訓機構和雇主之間溝通，培訓新學徒的技能滿足雇主技能需求，制約企業在技能培訓中的“搭便車”行為，解決社會年輕勞動力求職的問題。

(四)政府適度干預，創建高水平學徒勞動力市場

以往政府采取自由放任的政策，依靠市場自身調節。但實際的勞動力市場中存在各種市場失靈現象，例如，雇主擔心培訓后學徒流失，導致雇主不愿投資一般技能培訓。雇主考慮成本，培訓機構可能依據市場競爭而不是培訓質量，在某些行業創建低質量低層次低價格的學徒制市場，這將導致培訓機構提供質量差和工作特定的培訓，沒有為學徒提供就業崗位和提供高質量的技能培訓。政府應該積極通過服務職能適度干預學徒培訓市場，創建高水平學徒勞動力市場，不完全依靠市場解決勞動力技能缺失。新的政府補貼資金重點對象轉移到雇主身上，而不是培訓提供機構，雇主將選擇最能滿足其需求的培訓提供機構或者培訓機構也會提供高質量高水平的培訓方案，培養更高水平的學徒。這樣做將會利于那些渴望為其學徒提供最優質學徒培訓條件的雇主，滿足其對于勞動力技能的需求，提高企業收益。學徒自身技能也會提高，形成高水平的學徒勞動力市場，緩和一定失業問題。增加政府稅收，又有利于健康、教育和其他公共福利措施的改善和提高，也促進了經濟增長和社會生產力。

(五)學徒培訓人性化，實現社會公平

政府要宏觀調控勞動力技能供給，關注學徒培訓人性化，制定學徒制相關政策時不僅要滿足社會技能發展需求還要兼顧學徒的自我發展需求。通過學徒制培訓政策體現對于利益相關主體的尊重，強調其責任和義務，調動其參與學徒培訓的積極性。重視對學徒培訓管理，維持各行業中學徒性別平衡，對學習能力低下和殘疾學徒實施特殊照顧政策。通過雇主在學徒制中的主導地位的突出和各利益相關者的權責利的平衡來激發各利益主體的培訓參與責任和熱情避免因性別造成學徒培訓不公平現象和收入貧富差距；雇主要培養學徒培自我學習的能力、一般技能和專業技能，重視全面長期發展，增強學徒職業基礎素養和綜合能力，在培養學徒專業技能的同時提高其對職業變更和發展的適應力，最大限度的為學徒提供技能成長和職業生涯的發展機會；培訓機構要樹立以學徒為主的培訓理念，根據雇主需求和學徒特點設置和實施過程來靈活調整學徒制課程。注重學徒培訓內容人性化、獨特化和長遠化。使所有人都獲得可以接受學徒培訓的機會，提高勞動力的技能水平，實現社會公平。

三、結語

提高學徒培訓質量可以幫助年輕人創造更多的就業崗位，解決年輕人失業問題，促進職業教育發展。英國政府逐漸重視學徒制培訓質量，并結合社會經濟發展的需要，連續不斷的為新學徒制注入新的元素，鼓勵新學徒制相關合作者盡責盡職，提高學徒培訓質量指日可待。

[1]James Mirza-Davies(2015).Apprenticeship Statistics:England.

[2][4]Dr.Philip Kirby.LEVELS OF SUCCESS The potential of UK apprenticeships.

[3][5][6]陳靖.英國現代學徒制研究——基于利益相關者視角[M].杭州:杭州師范大學.2016

蔡琪琪(1994-)，女，漢族，山西太原市人，研究生，杭州師范大學教育經濟與管理專業，研究方向職業教育。