淺析農村會計代理制度
——以延邊州和龍市、龍井市為例

(延邊大學 吉林 延吉 133002)

淺析農村會計代理制度
——以延邊州和龍市、龍井市為例

毛鈺

(延邊大學吉林延吉133002)

農村的發展問題一直以來都是我國重點關注的對象，農村的發展很大程度上影響著國家的發展。而在農村的發展中最重要的就是農村經濟的發展。本文以農村會計代理制度為主線，以延邊州和龍市、龍井市為例，對該制度進行研究，同時指出尚且存在的問題并給出相應的解決建議。

農村會計代理制度；農村經濟發展；問題；建議

一、引言

農村經濟的發展在國家經濟發展中占有重要地位，為了更好的發展農村經濟國家政府給予農村越來越多的惠民政策，“兩減，三補”就是最好的例子。通過各種惠民政策政府將大量的財政資金用于農村建設，側重發展農村經濟。正是因為國家的大力支持使農村經濟的發展越來越迅速，與此同時農村經濟的建設情況以及資金的落實情況也成為了政府及廣大人民關注的焦點。

為了將會計核算制度統一化，將資金的來龍去脈更好的記錄并反應給社會公眾，規范農村經濟體制。很多農村選擇采用會計代理制度對村中的賬目進行核算。本文旨在通過對會計代理制度的研究與分析來展現該制度在落實國家政策、規范農村會計工作、農村財務管理等方面的優勢，同時指出在代理記賬過程中存在的問題并提出解決建議。

研究農村會計代理制度有助于了解該制度在實際運用的過程中的具體意義，通過發現和解決存在的問題來完善代理制度，使農村的經濟得到最有效的核算與監督。

二、我國農村會計代理制度——以延邊州和龍市和龍井市為例

為了響應國家的號召。2013年3月份在延吉市召開了延邊州農村工作會議，會議中州委書記發表重要講話，強調接下來延邊州的發展要以新農村建設為主線，全面推進農村各項工作。自2012年起，延邊州全面打響農村環境攻堅戰，同時也大力開展惠民政策提升農村經濟。其中和龍市和龍井市的成果尤為突出。

(一)和龍市農村會計代理制度

和龍市共有8個鎮，76個村。自2009年起和龍市就開始加大新農村建設力度，農村的生活得到了顯著的改善。其中頭道鎮當年農民人均收入5299元，與上年相比增加了9.9%、西城鎮農民人均收入4882元、龍城鎮農民人均收入4862元，同比增加9%。和龍市除了領取上級的財政撥款外，各鎮還努力發展招商引資，福洞鎮當年完成招商引資800萬元，領先于其他村鎮。

如此龐大的的經濟流入，預示著和龍的經濟發展邁向新的階段。但同時也意味著和龍農村經濟資金的核算、使用和分配問題將受到廣泛的關注。其實自從2005年起和龍就已經在全州率先實行了“鄉財縣管鄉用”的會計代理制度，并且取得了顯著成效。與此同時，為了有效的防治源頭腐敗的發生、維護財經法律規范的嚴肅性、凈化財政資金的運行環境、加強對執紀執法部門罰沒款和罰沒票據的管理，和龍市采用了“驗舊領新”“統一集中銷毀”等措施，并且全程跟蹤監督檢查各單位的財政資金使用情況。

2104年和龍市全體居民消費水平達到12007元，是上年的106%。同時相對于以往的鄉鎮財政混亂，村縣財政收支不明的困境，實行“鄉財縣管”后各項制度和措施趨于完善，特別是轉移支付撥付到鎮等“五到鎮”的做法充分體現出管理改革的優越性。也正是因為“鄉財縣管”制度的這些優越性才使得和龍市的各項撥款可以照應用于各個專業項目中，使各項補助及應分配資金可以直接安全的送到農民手中。

(二)龍井市農村代理會計制度

龍井市共有7個鎮，65個村。2014年龍井市取得財政補助收入32448萬元，全體居民消費水平為11741元。處于相對較高水平，屆時龍井以采用“村帳鄉管”的農村代理會計制度。為了響應中央有關文件精神，龍井市目前已經加強了對“一事一議”籌資籌勞工作的監督管理，嚴格規范議事范圍、議事程序，要求各種所籌資金一律納入村帳鄉管范圍，防治一事一議籌資籌勞成為農民的負擔。

與和龍市不同的是，龍井市采用“村帳鄉管”的同時也加大了對財政資金使用情況的監督與公示力度。2009年起龍井市政府根據群眾重視的問題開展專項監察治理工作，對“兩補”款項發放及使用情況等問題驚醒專項檢查，制定并出臺《關于推進“村務公開日”制度的實施方案》，規定要以村民代表大會為載體，并且定期對村中事物進行民主管理、民主決策、民主監督，以每年的3月12日作為全市統一的村務公開日。要求各村各村每年至少辦好四期村務公開欄，一些重大問題和經濟往來必須經村民代表大會表決通過方可施行。

三、針對農村會計代理制度尚且存在的問題提出意見

1.對于大部分農村來說政府給予的轉移支付資金是其主要收入，因此這筆資金的使用情況顯得尤為重要。但是作為代理機構的鄉鎮會計核算機構是否將轉移支付資金按照國家規定及時足額發放到實際需要的項目之中，這一點還缺少必要的監督與管理。對此建議每筆轉付資金的使用都必須要經過村和鄉鎮兩級的審核與批準印章方可付款。

2.會計代理制度是指通過委托代理關系將村里的賬和錢統一由有關部門管起來，雖然解決了村級財務透明度的問題，但也加強了百姓對托管資金安全問題的顧慮。在這一點上龍井市做的較好，采用定期公示制度，使資金的來龍去脈一目了然，同時加強審計監督力度。

3.將村級的資金賬務管理任務轉移到鄉鎮辦理，無疑會增加鄉鎮財務工作人員的工作負擔，這就涉及到人員配備的問題，鄉鎮政府必須聘請有能力勝任工作的專業人員作為代理記賬人員。

4.規范的票據是農村財政管理一直以來都欠缺的部分，在實行代理制度的同時也應加強票據管理工作并規范票據使用。和龍市雖然注意到了這一點但是不夠完善。還需制定制度將其規范化。

無論是和龍市的“鄉財縣管”還是龍井市的“村帳鄉管”均采用了農村會計代理制度。針對于原有會計制度存在的部分基層財務管理人員對農村財務工作認識不明、財務收支沒有計劃、預算管理執行難、農村會計人員隊伍不穩定等問題，由專業人員代理村中賬務無疑是最好的選擇。通過推行“農村會計代理制度”，使兩市的經濟發展迅速提高、財務管理更加合理化，規范化、農民對財政資金的使用情況更加放心、對于兩市的農村和諧發展具有重要意義。

四、農村會計代理制度的意義

會計代理制度是落實黨和國家惠民政策的重要保障措施，不僅可以節省開支，減輕農民負擔還可以強化會計監督，規范農村財務管理從而解除干部群體之間不必要的誤解與矛盾、維持農村穩定，促進社會和諧發展。

綜上可見，農村代理會計制度的實施有優點但是同時也存在一定的問題。這就要求有關部門在實施的過程中注重相關問題，不斷補充和完善農村會計代理制度。相信在各級政府部門的努力以及指導下，農村經濟健康快速發展，農村賬務處理更加規范可信，建造健康和諧的新農村。

[1]鞠靜,孫顯峰.農村會計委托代理制度研究.青島農業大學

[2]王秋捷.延吉市全面啟動新農村建設環境整治提升工程.三農時政

[3]馬楠.延吉全面推進農村建設.延邊日報.2013.3

[4]和龍年鑒.2010

[5]龍井年鑒.2010

[6]延邊統計年鑒.2015