淺談新形勢下如何加強村級財務管理工作

(河南經貿職業學院 河南 鄭州 450018)

淺談新形勢下如何加強村級財務管理工作

劉志國

(河南經貿職業學院河南鄭州450018)

村級財務管理是促進村級集體資產保值增值的一項基礎性工作，也是做好農村工作和加強農村基層黨風廉政建設的一個重要內容。村級財務管理的好壞，直接影響到農村集體經濟的健康發展和農村社會的政治穩定。當前，隨著農村改革不斷深入，農村經濟組織、經濟結構、利益主體和分配方式日趨多元化，農村財務管理工作復雜性日益增強。在此情況下，村級財務管理工作必須適應農村經濟新形勢的要求，不斷開拓創新，逐步使農村財務管理實現現代化、監督方法科學化、管理制度規范化。

村級財務管理；財務公開；保值增值

當前，村級財務管理是村民關心的焦點性問題，也是引發村民信訪、群體上訪的主要原因。村級財務管理是促進村級集體資產保值增值的一項基礎性工作，也是做好農村工作和加強農村基層黨風廉政建設的一個重要內容。村級財務管理的好壞，直接影響到農村集體經濟的健康發展和農村社會的政治穩定。

一、當前村級財務管理中存在的問題

(一)村級財務管理現狀與新形勢的要求相差甚遠。1、實行“村賬鎮代替”后，雖然規范了賬、表、冊、據，使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。2、村級財務普遍收支無計劃。3、白紙發票較多。

(二)農村會計隊伍現狀與新形勢的要求不明顯。1、村報銷員同時也是村出納員，往往不記日記賬或根本沒有日記賬余額。2、實行村賬鄉鎮代管及電算化管理對農村干部的素質提出了更高的要求，農村干部不但要掌握基本的財務管理知識，具備會計人員的上網資格，而且要求會更高些。但在農村懂計算機知識或者財會知識、計算機知識都懂的人才缺乏。3、村會計不能都做到持證上崗，村會計人中因經費等原因也不能每年接受不少于一次的業務培訓，檔案管理不規范等現象時有發生。

(三)村級債權回收難、債務化解難，村級集體資產管理制度不健全，作為農村市場經濟重要組成部分的社區集體經濟組織，其市場主體的地位還不清晰。1、部分干部責任心不強，不能主動負責地催收欠款，存在推著干的思想。2、由于縣村集體增收渠道狹窄，空殼村站較大比例，靠增收還債有一定難度。農戶欠款暫停清收，收欠還債受限。3、有的村委會書記、主任說了算，集體的錢自己在任時想方設法把它用完，該公布的賬務避重就輕。村民理財小組的監管力度不夠，有的形同虛設，未發揮出理財小組的職責。4、土地征占的補償、村改居和城中村改建過程中侵占集體資產現象突出，村級債務雖然發生在村一級，但其消極影響卻不僅僅在村一級，由于村級債務涉及社會各個層面，其消極影響也是全方位的，極其深遠的。

二、村級財務管理問題產生的原因

造成以上問題的原因是多方面的，主要有：

(一)領導方面的原因。有的地方領導干部對農村集體財務管理的重要性認識不足，因而工作措施不力，出了問題，手忙腳亂，頭痛醫頭，腳痛醫腳。

(二)村干部方面的原因。由村干部引發的財務混亂有以下幾種情況：1、有的村干部動機不純，上臺之初就有撈一把的是思想，乘財務管理混亂之機，渾水摸魚，中飽私囊。2、有的存的財務制度不健全，特別是內控制度不全，對村主任缺少必要的約束和監督，開支隨意性大，賬務管理上有較大漏洞，有人乘機鉆空子。3、鄉村干部對村債權債務的嚴重性和潛在的危害性認識不足，重視不夠。

(三)農經部門工作不到位。有的地方農經部門對加強農村財務管理工作措施不力，工作被動應付，連正常的農村會計培訓工作也開展不起來，農村財務管理的各項措施難以落實，對農村財務的審計、民主理財和財務公開監督不到位。

(四)缺少長期有效的運行機制。多年來各地在實踐中不斷總結出農村財務管理一些好的經驗和做法，并受到一定效果。但前清后亂的問題仍然出現，問題在于重清輕建，制度過多過濫，流于形式，不便于監督。由于長期以來缺少監督的主體或監督不到位，農村財務管理各個環節在缺乏監督的情況下，落實不到位，走了過場，自然就起不到應有的作用。

(五)社會不良風氣的影響。不容否認，目前的地方腐化之風有愈演愈烈之勢，有些單位財務管理之混亂較農村有甚。受氣其影響，在缺少有監督的情況下，農村財務管理混亂，農村干部貪污浪費也就不足為怪了。

三、加強村級財務管理的對策

(一)正本清源是農村財務管理規范化的關鍵。從一些地方存在的問題看，要實現農村財務規范化管理，正本清源是關鍵。要強化措施，實施清理整頓。一是分類排隊，因地制宜，選派財務清理工作組。二是由點到面，點面結合，分類實施。

(二)加強農經隊伍建設，建立有權威的農經機構。建立有權威的農經機構是做好農村財務管理工作的重要保證。1、設立行政性的農經機構。鑒于有權威的農經部門的行政管理職能，縣及縣以下農經部門應設為行政性機構?？h級農經部門升格為科局級行政單位，改變目前普遍為事業單位的做法，并給以經費和編制保障。鄉鎮農經站的管理權收到縣局管理，使鄉鎮農經管理人員有精力開展農村財務管理工作。2、加強立法支持。加強農村財務管理，離不開法律支持，這是開展工作的依據。但從目前涉及農村財務管理的法律、規章制度看，滯后于農村財務管理工作的需要。立法亟需解決的一個重要問題就是農經部門的審計農村集體財務的處罰權問題，這個問題解決了，農經部門的審計就有了權威，工作力度將大大加強。3、農村會計實行持證上崗。這是提高農村會計隊伍素質的有效手段。

(三)因地制宜，積極探索村級財務管理的新模式。對于經濟欠發達地區，農村會計業務量相對較少，農村會計素質又不高，實行村賬鄉管是行之有效的辦法。對于經濟發達的地區可以實行會計委派制和會計委托代理制、農經部門要不斷探索適合當地的農村財務管理新模式，不斷提高財務管理水平。

(四)加大工作力度，全面實行財務公開。主要做好以下三方面的工作，1、建立和完善公開制度。對尚未開展工作的地區，要加大工作指導力度，督促其盡快全面公開；對已經全面鋪開的地方，要注意建立健全制度，提高工作質量，對財務管理基礎較好、共作比較規范的地方，要立足于鞏固堅持。2、豐富和拓展公開內容。3、加強工作檢查和監督。

(五)推進規范化建設。強化集體財務管理，開展財務管理規范化建設活動是加強農村集體財務管理的一項重要舉措。規范化建設主要是四個方面：1、是制度的規范。健全財務制度是做好農村集體財務管理工作的基礎。2、是工作流程的規范。完善財務流程規范是實現農村集體財務管理規范化的重要內容。3、是科目、賬簿、報表的規范。4、是檔案管理規范、5、是預、決算的規范，加大力度，嚴格執行村級財務預決算制度。

(六)逐步推行農村會計電算化。隨著經濟的發展和信息化的到來，農村的管理手段必然會發生異常變革。沒有管理手段的現代化，不是一個完整的現代化，在這方面，農經管理領域已經遠遠落后于整個社會的發展和要求。實行農村會計電算化，對加強農村財務管理將是一個很大的促進。

綜上所述，當前村級財務管理存在不少問題，已經嚴重影響到農村經濟健康發展。通過分析問題產生的原因，我們有針對性提出對村干部、村民進行教育，對財務管理的制度環境、公開力度及監督力度進行全面改善，由此提高財務管理制度在村委會的執行力，對于加強村級財務資金的有效管理，加快社會主義新農村建設的步伐，具有極其重要的意義。

[1]張娜.論農村財務管理[J].農村財務,2008,(10).

[2]尚洪杰.農村財務管理存在的幾個問題[J].財務會計,2008,(8).

[3]張立華.淺談當前農村財務管理存在的問題、原因及對策,2009-5-20.

劉志國，河南經貿職業學院，會計學院。