促進貴陽市城鄉資源要素雙向流動研究

(貴州財經大學 貴州 貴陽 550025)

促進貴陽市城鄉資源要素雙向流動研究

顧泉

(貴州財經大學貴州貴陽550025)

改革開放以來，日益嚴重的城鄉差異問題引起了黨和各級政府的高度重視，國內學術界也進行了深入研究和探索，形成豐碩的研究成果。本論文主要相對于以往研究的意義在于，探求市場機制作用下“城鄉融合發展”的合理策略，為貴陽市城鄉統籌工作提供借鑒。

城鄉資源要素；雙向流動；貴陽市

2017年7月21日，中國社科院農村發展研究所、中國社會科學出版社聯合發布《中國農村發展報告》(2017)。報告指出，新時期，加快農村全面轉型，必須全面激活要素、市場和主體，賦予農民更多的財產權利，促進城鄉資源要素雙向流動，激發農村發展活力和新動能。由此，貴陽市要真正實現城鄉一體化、推進城鎮化建設步伐，實現精準脫貧就必須要多管齊下，探求市場機制作用下“城鄉融合發展”的合理策略，促進城鄉資源要素雙向流動，從而實現貴陽市“理想城鄉”的優化資源配置的目標。

一、貴陽市城鄉資源要素雙向流動現狀及問題成因

2016年全市經濟社會發展保持了穩中有進、穩中向好的態勢，2017年上半年也繼續保持這一良好態勢，在全省增比進位綜合測評中繼續保持第一名，順利實現了“十三五”經濟社會發展的良好開局。

(一)貴陽市城鄉資源要素雙向流動現狀

貴陽市深入落實國家、省、市各項決策部署，緊緊圍繞打造創新型中心城市這一奮斗目標，堅持主基調主戰略，大力實施大扶貧、大數據兩大戰略行動，促進城鄉經濟發展，在實現貴陽市城鄉資源要素雙向流動取得良好局面。

1、扎實穩步發展農業，產業升級步伐加快。

2016年農業生產能力穩步提升，全年蔬菜總產量263萬噸、水果產量19.4萬噸、蛋、奶產量達2.9萬噸、5.6萬噸、出欄生豬111.2萬頭、出欄家禽2416萬羽。加快33個省級農業示范園區建設，園區累計入駐企業達405家，省及省以上龍頭企業累計74個、農民專業合作社409個、從業農民39.25萬人。對臺農業合作深入推進，14個項目實現成功簽約，10個市級精致農業示范園區建設有序推進。2017年上半年，貴陽市認真落實各項農業政策措施，加快供給側結構性改革，農業綜合生產能力不斷提高，產業轉型升級取得良好效果。

2、深入推進供給側改革，經濟發展動力持續增長。

貴陽市設立產業發展基金、城市發展基金、農村發展基金，發行企業債券、公司債券，爭取國家專項債券支持，解決發展資金投入問題。積極推進農業經營體制改革。完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證發證公示，穩步推進農村“三變”改革試點。推進政策性農業保險，在全省率先實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，建立“1+10”的對臺農業合作工作機制。

3、完善農村基礎設施，推進城鄉一體化建設。

貴陽市以“八個一批”項目為抓手，推動縣域經濟加快發展，468個項目完成投資1556.57億元、樓宇經濟項目完成營業收入229.53億元。在全省增比進位綜合測評中，觀山湖區、南明區、云巖區、烏當區、花溪區、白云區分列城區方陣第1至6名，修文縣、清鎮市、開陽縣、息烽縣分列縣域第一方陣第3、4、6、9名。以“六個小康”建設為重點，推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。開工建設紅巖水庫，那卡河水庫大壩主體工程完工。完成58個鄉鎮、223個村環境綜合整治任務。新增5條美麗鄉村示范帶，建成美麗鄉村“提高型”示范點59個。城郊結合部、集鎮周邊村寨、美麗鄉村示范點、旅游景區點等生活垃圾基本實現了“村收集、鄉轉運、縣處理”。

(二)存在的問題

1、資源配置不合理導致二元結構。

長期以來，城鄉差別主要在于二元結構差別，除了資金短缺、資源要素缺乏的因素之外，還有資源配置嚴重的不均這一因素。一方面，農村的資源，包括勞動力、資金、技術等生產性要素單向流入城鎮。雖然近兩年有所改善，但是城鄉資源要素流動并沒有形成正向比例，城鄉資源要素流動格局也沒有改變。另一方面，由于戶籍制、土地制等影響，在城市打工的農民工無法享受與城鎮居民同等的待遇，在城市也備受歧視；同時，由于城鄉差距大，農村福利無法追及城市，農村現有資源對于城市資源流向農村缺乏足夠吸引力、外加成本高等原因，導致城鄉二元結構的固化，最終使得城鄉資源雙向流動的愿望很難得以實現。

2、城鄉發展的體制性因素成為城鄉資源有效進行雙向流動的一大障礙。

在歐美發達國家，往往呈現這樣的景象，農村地區特別貧困的人流向城市，而較為富裕的人則留在農村。這種情況在我國很多城市也較為常見，貴陽市也不例外。另外，戶籍制、土地制等體制性因素成為城鄉資源雙向流動的攔路虎。雖然，貴陽市不斷推進城鎮化建設，推進農轉非項目，但是，體制性障礙得不到有效解決，城鄉資源雙向流動的愿景就不能得以真正實現。

二、促進貴陽市城鄉資源要素雙向流動的對策建議

要促進貴陽市城鄉資源要素雙向流動，必須要扎實推進體制機制改革，破除體制性障礙，要集聚資源要素，發展壯大新型農村集體經濟，齊抓并舉、多管齊下，攻堅克難、長遠發展。

1、推進體制機制改革，破除各種體制性障礙。促進城鄉資源雙向流動是個復雜的社會實踐活動，涉及的影響要素很多，而且當前城鄉統籌方面也面臨諸多沖擊，亟需進行體制機制的改革，由此，必須緊緊抓住影響最核心最直接的要素并制定可控性方案，以減少不利因素。同時，只有對要素流動各因子進行深層分析，挖掘市場機制下城鄉發展的各影響機制，從而為促進貴陽市城鄉資源要素流動、促進貴陽市城鄉和諧發展提供思路和參考。

2、集聚資源要素，打造城鄉資源雙向流動新高地。要繼續推進貴陽市農村“三變”改革試點，集聚城鄉資源要素，通過股權合作、產業連體等方式，將產業、農業、農村、城市有機結合，確保集體資產保值增值，實現資源集聚化、產權清晰化、資產市場化，將雙層經營模式進行創新，走出特色城鄉資源雙向流動之路。

3、加快農村產權制度改革，發展壯大農村集體經濟。

農村集體產權制度改革，是涉及農村基本經營制度和中國基本經濟制度的一件大事，也是全面深化農村改革的重大任務。農村集體產權制度改革涉及面廣、十分復雜，推進這項改革，需要抓住改革的重點環節，解決改革的關鍵問題。要在成員確認、股權設置與管理、股權流轉等方面進行全面升級，加快農村產權制度改革，真正實現耕者有其田的美好構想，讓農民放心、安心、用心做好自己的事。當然，還要發展壯大農村集體經濟，我國土地制度與歐美不同，我國農村土地是集體所有，所以，必須要發展壯大農村集體經濟，盤活各類集體資產，拓寬農民增收渠道，從而為完善雙層經營體制、逐步實現共同富裕蹚出一條新路。

4、培育龍頭企業，將農戶納入企業模式。要激活現有資源，培育適合本地發展的龍頭企業，通過資源資產打捆入股、扶貧資金買股、龍頭企業讓股、農戶持股模式，把農戶特別是貧困戶全部吸納覆蓋進來，“強龍頭，創品牌，帶農戶”。開陽縣禾豐鄉探索“三變”改革之所以取得成效，正是基于“強龍頭、創品牌、帶農戶”的理念。由此，貴陽市應因地制宜，選擇龍頭企業帶好頭，走出一條“動態評估拿分紅+就業帶動掙工資+散戶養殖得利潤”的模式的新型模式。

5、發展休閑農業，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。目前貴陽市休閑農業主要以農家樂為主，以花溪區為例，農家樂主要形式有農業觀光游、農家度假游、民俗文化游。可以說，發展休閑農業，有利于激活農村閑置資源，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。由此，需要不斷挖掘農村休閑農業因子，以“公司+基地+農戶”的組織形式，形成集體化發展、規范化管理、特色化產品以及生態化建設，從而留得住人才、引得來人才，改變農村向城市單向流動的局面，搞活農村經濟、帶動農村發展。

總之，貴陽市城鄉資源要素雙向流動問題的癥結在于戶籍制、土地制度以及體制性障礙。所以，貴陽市必須在體制機制改革上下功夫，集聚資源、均衡配置，提升城鄉宜居程度，挖掘城鄉改造潛力，方能走出城鄉二元結構的困境，實現貴陽市城鄉資源要素雙向流動的目標。

[1]唐剛,趙基英,劉啟華.貴陽市小河區“農家樂”發展現狀與對策.第六屆海峽兩岸休閑農業發展學術研討會論文集,2008

[2]郭樹清.促進實現城鄉生產要素雙向自由流動.社會科學報,2012

[3]盧丹梅.城鄉資源優化配置策略研究.城市發展研究,2013年第8期

[4]鄧倫冰.貴州省城鄉二元經濟結構現狀研究.經濟縱橫，2012年

[5]羅凌,崔云霞.再造與重構：貴州六盤水“三變”改革研究.農村經濟,2016年第12期

課題名稱：《促進貴陽市城鄉資源要素雙向流動研究》，貴陽市2017年哲學社會科學規劃課題。

顧泉(1978-)，女，漢族，上海人，貴州財經大學副教授，哲學碩士，研究方向是馬克思主義。