傳統農區新型城鎮化發展中的問題分析

(平頂山學院 河南 平頂山 467036)

傳統農區新型城鎮化發展中的問題分析

陳婭

(平頂山學院河南平頂山467036)

我國正處于城鎮化高速發展的時期，發展過程中出現了一些影響城鎮化發展的問題，筆者通過對出現的問題進行匯總梳理，分析產生這些問題的原因，并通過查閱文獻資料的方式以期找出限制城鎮化發展的解決辦法，同時對傳統農區城鎮化發展起到借鑒和引導的作用。

一、新型城鎮化發展定位不合理

目前我國城鎮化還是沒有把提高農民生活質量作為主要目標，仍然采用傳統的城鎮化發展方式，僅關注經濟總量的發展和城鎮化建設的規模，不重視農民的基本訴求，把農村建成城市的樣子。這些只是土地的城鎮化而不是人口的城鎮化。十八屆三中全會上提出的中國特色“新型城鎮化”發展道路，目的是關注民生的城鎮化，是以人為核心的城鎮化。

(一)發展目標定位不合理

在新型城鎮化發展的過程中，農村人口沒有得到像城市人一樣的教育、醫療、衛生、住房等待遇，沒有享用到城市人的生活便利，而僅限于土地的城鎮化，這和新型城鎮化發展的初衷是背道而馳的，必須重視農民的市民化，讓農民享受到城市的生活狀態才是正確的發展路徑。

(二)新型城鎮化標準定位不合理

新型城鎮化發展的實質和根本訴求是重視人生活質量的提高，應該以人居環境、實際需求、人的幸福感和滿意度這些軟指標為評價標準，而不是GDP的增量、擴建的面積、稅收的增量這些硬指標為評價標準。只重視經濟的增長會導致走向極端而忽略掉人的因素。新型城鎮化的建設標準應該摒棄傳統城鎮化的模式，把提高人的生活質量作為第一位。過去城鎮化發展中存在著各種形象工程，這些都是在比速度、比規模，在于決策者急功近利的目的，在一些農村把農民的舊房拆除，把原先幾個村的農民集中到一起，讓農民住樓房，從表面上看這種做法很好，但是深究就會有很多問題，原來每家每戶的勞動工具放在哪里，原來每家每戶的牲畜如何飼養、如何去農田耕作等等問題，還有的農村蓋成小別墅，千篇一律，沒有任何特點，完全違背了社會發展的規律，打破了原來的平衡，韓國上世紀七十年代的新村運動和日本的一村一品運動，都值得我們借鑒和學習。新型城鎮化的建設必須以科學的發展觀，從農民根本的需求出發，避免出現新的城鎮發展的問題。目前我國的內蒙古、新疆、云南、四川、西藏、青海的農村地區還有近五百萬無電人口。其中四川和青海的低壓電網改造率還不足七成，未實現農村和城鎮同網同價，中西部地區農村電網比較薄弱的環節。目前我國農村有線電視接入率和互聯網的普及率還相對較低，限制了廣大農民及時接受信息，部分地區手機信號不穩定，存在信號差的情況。據中廣有線的統計，全國90%的農村家庭都有電視機，大多數用戶的休閑方式依然是收看電視節目，70%的農村用戶并沒有電腦，80%的農村用戶使用智能手機，并能熟練的使用各種功能，對網絡產生剛性需求，55%的用戶上網基本需求是看視頻。郵政廣電設施作為構件社會主義新農村精神文明的重要組成部分，具有重要的地位，在建設標準上要給予足夠的重視。目前農村大多數可再生資源都被廢棄掉或者焚燒掉，不僅造成了資源的浪費，還造成了環境的污染，僅從每年控制秸稈燃燒方面消耗的人力物力財力就相當巨大。據統計，每年我國薪柴、秸稈的消耗量相當于兩億噸標準煤，相當于我國能源消耗量的15%，相當于我國農村能源總消耗量的35%，占農村總用能的60%。由于燃燒生物質的利用率低，不僅造成了能源的消耗，同樣造成了空氣的污染。應該制定相應的農村再生資源利用標準，使得農村的生態環境得以健康、穩定、持續的發展，也為我國農村地區經濟發展奠定基礎。農村耕地大多使用化肥和農藥。我國化肥農藥的利用率不高，流失量卻相當驚人，造成了區域水面的富營養化，同時對地下水和當地生態環境也造成了顯著的影響。前些年大量的資金投入到城市環境保護中去，農村環境保護設施幾乎為零，犧牲農村環境的代價來保護城市。城市環境變好了，農村環境卻日益惡化下去，作為城市人的菜籃子、米袋子的農村耕地出現了生態退化、地力衰竭等問題。因此應該重視農村的環境保護，建立相應的標準。

(三)建設主體角色定位不合理

地方政府的主題角色務必以人的需求為出發點，不能脫離群眾，忽略群眾的呼聲，城鎮化發展應該進行民意的調查，以民意為建設的主要考慮因素，遵循客觀的發展規律，不能求快、求成，不能做形象工程和面子工程，應該建立健全的城鎮功能，避免城市病在新型城鎮中再次出現，讓新型城鎮化建設向更健康的方向發展。中央政府在2013年就提出了避免出現形象工程和政績工程的要求，但是一些地方政府由于思路的慣性和工作理念的滯后，造成新型城鎮化建設過程中仍舊重現過去的問題。仍舊把GDP和稅收等指標作為評價城鎮會建設的評價標準，仍舊重視土地的擴張，仍舊忽略農民市民化角色的轉變，仍舊亂拆亂建，還是在違背新型城鎮化發展的規律，這樣是建設不好新型城鎮化的。我們必須提高警惕，避免錯誤的重復。

二、城鎮化水平不高，城鎮化成果惠及面不夠

(一)戶籍問題沒有妥善解決，居民待遇均等化程度不足

戶籍化程度不高，很多農村人口享受不到城鎮化帶來的福利，比如很多人拿不到戶籍，就享受不到廉租房的待遇，不能像原住民那樣享受到住房公積金的待遇，子女不能像原住民一樣得到公平的教育機會，養老保險繳費只能按照最低的標準執行等等，這些讓農村人口沒有得到城鎮化的福利待遇，和過去的狀況沒有差別，這些本身就束縛了城鎮化發展的速度。城鎮化的發展必須讓農民享受到城鎮化發展的福利。上述的情況是普遍存在的，這樣達不到中央政府設定的目標，反而會愈行愈遠，根本解決不了問題，而會引發更多的社會問題。所以，要遵循城鎮化發展的規律，制定與之相適應、相配套的法律法規，讓城鎮化發展中的農民真真正正的享受到城市人的福利。

(二)城鄉二元結構依然制約外地居民本地化的推進

大多數外來居民只愿意把城市作為賺取收入的地方，而不是漫長的生活。此外，由于城鄉二元戶籍制度、外來人口享受不到城市人口的教育資源、醫療資源等等，仍然與城市人口存在著顯著的差異，這也限制了外來人口城市化進程。受城鄉二元結構的影響，城鄉居民的利益存在很大的差異，限制了城鎮的輻射和吸引，從而使外來居民難以安定下來，很難本土化。關鍵原因還是城市人口和外來人口的社會福利差別明顯。

(三)外來靈活就業人員無法參加本地人員的社會保障制度

新型城鎮化產生了一些就業崗位，會有很多務工人員從農村到來務工，對于務工人員來說這僅僅是一個工作場所，并不能享受到和本地人同等的待遇。比如說合作醫療的繳費標準，報銷比例、可以報銷的項目、非報銷項目、繳費時間、轉院制度等等，都不能和本地人處于同樣的標準，享受的福利也有很大的差異，這樣就限制了外來務工人員的積極性，盡管國家出臺了一些相應的措施，但是還存在明顯的差異性。外來務工人員應該跟本地人一樣享受同等的福利，因為新型城鎮化的出現也是社會主義經濟制度的成果。

(四)城鎮合理等級體系建設存在的問題

城市規模大小的分量制定原則是亟待解決的問題，我國眾多的建制鎮和規模較小，發展潛力不夠，作為農村到城市中間環節的新型城鎮化是一個必須存在的環節，城鎮規模和級別應該呈現出協調性。目前城市問題突出，城市病問題嚴重，我們必須注意到這個問題。我國目前上千萬人口的城市有四個，五百萬到一千萬人口的城市有十個，三百萬到五百萬人口的城市有二十一個，一百萬到三百萬人口的城市有一百零三個，城鎮等級體系建設凸顯出眾多問題，必須做好城市合理等級體系的建設。在河南省，省會鄭州與周圍省會城市的人口總量和經濟總量相差很多，這是因為城市產業協調程度不高，互補性欠缺，區域資源共享度不高，設施共建和分工協作在實施過程中的速度緩慢，說明城市間沒有形成集合效應。其中駐馬店、信陽、周口等傳統農區人口都在八百萬以上，但是中心城市人口的數量只有一百萬，大多數人口仍然在農村，城市不能很好的帶動周圍地區的發展。一般情況下，省會城市應該占據整個省人口的百分之十，經濟總量占據整個省的百分之三十以上，但是從歷年省會鄭州的統計來看，在人口上達標，但是在經濟總量上還不到百分之二十，與國際通用標準相差較遠，省會沒有起到真個省的經濟帶頭作用。

(五)“空心村”現象造成嚴重社會問題

大量的農村青壯年離開農村，到城市里打工，造成了農村只有老人和兒童。甚至有的農村只有老人，這樣農村失去了活力，造成了空心村，住房廢棄，農業耕作受到影響，人口流失嚴重，公共服務跟不上等等問題。河南省本身就是一個農業大省，作為傳統的農區由于新型城鎮化的發展，很多農民走向城市，人口流失嚴重，直接的影響就是空心村現象嚴重。很多農村的主體都變成了老人、婦女、兒童，而青壯年則外出打工，很多人一年回家一次，很多人一個月才給家里打一次電話，夫妻長期分離，情感缺失，婚內出軌和離婚現象加重。很多留守兒童，缺少了父母的教育監督，很多兒童學習成績下降嚴重，留守老人勞動能力缺失，生活難以照顧。據統計有近四成的老人是從事農業勞動來賺錢生活，據統計有四成的老人除養活自己外還要養活自己的孫輩。留守老人由于年齡較大，對孫輩的監管不夠造成了很多的安全隱患，每年都會有各種安全事故發生在留守兒童的身上。農村耕地大多使用化肥和農藥。我國化肥農藥的利用率不高，流失量卻相當驚人，造成了區域水面的富營養化，同時對地下水和當地生態環境也造成了顯著的影響。前些年大量的資金投入到城市環境保護中去，農村環境保護設施幾乎為零，犧牲農村環境的代價來保護城市。城市環境變好了，農村環境卻日益惡化下去，作為城市人的菜籃子、米袋子的農村耕地出現了生態退化、地力衰竭等問題。因此應該重視農村的環境保護，建立相應的標準。據統計，我國農村近2/3的學校沒有吸收設施，廁所衛生達標的農村學校不足25%，廁所蹲位，特別是女生蹲位嚴重不足，只有60%的農村學校有垃圾回收系統。食堂、飲水設施不達標比率較高，每年農村學生因為衛生問題都會出現食物中毒、腸道傳染疾病，嚴重影響農村學生的身心健康。另外教育不均衡現象凸顯，上學難問題依然存在。農村體育設施覆蓋面不夠完全，東西部差異較大。文化站設備簡陋，農民文化娛樂設施相對單一。

三、新型城鎮化發展方式較為粗放

十八大之后，很多新型城鎮化的發展趨向于理性化，面子工程和形象工程明顯減少，進城務工人員的社會保障得到了提高。原來粗放型發展的模式得以明顯的改善，但是過去發展的慣性并沒有消失，甚至有的地區還有抬頭之勢，我們必須做好引導和管控。攢同城鎮化的發展是粗放型的，只講求速度，不講求質量，不講求生態環境的破換與否，高投入低產出的情況層出不窮，很多農民是被城鎮化，完全違背了城鎮化發展的規律。

4.城鎮就業方式普遍落后

河南省中心城市第一產業從業人口多在40%以上，第二產業就業人口多在30%以下，第三產業大部分在25%以下。同時，市區從業人數占市區總人數的比例多在15%左右，最低的商丘市不足10%。城市第二、三產業不夠發達，對大量的農村剩余勞動力吸納能力有限，導致剩余勞動力向省外和市外轉移，城市化能量和動力不足。經濟中心帶動作用不突出,黃淮海平原傳統農區的中心城市，中心城區的人口均不足百萬(漯河市、商丘市、駐馬店、周口市市區人口實際只有60萬人左右)，財政收入不足30億元，人均財政收入約3000元，支出約5000元，城市建設捉襟見肘，經濟支撐和輻射力嚴重不足。

河南省科技廳2016年度科技發展計劃新常態下傳統農區新型城鎮化之路的創新驅動研究162400410428