中國企業工資集體協商狀況研究

(首都經濟貿易大學 北京 100070)

中國企業工資集體協商狀況研究

劉玲

(首都經濟貿易大學北京100070)

隨著社會主義市場經濟體制的日益成熟以及勞資關系的變化，我國政府和工會組織在全國范圍內大力推行工資集體協商制度。本文通過查找文獻和實地訪談的方法來了解和掌握中國企業工資集體協商制度的實施狀況，并根據中國企業目前的集體協商狀況提出有效落實工資集體協商制度的對策或建議。

工資集體協商；實施狀況

一、工資集體協商制度概述

(一)工資集體協商制度的內涵

工資集體協商制度是指勞動者代表和雇主代表在國家勞動法律法規規定的范圍內就工資分配、工資收入水平、工資支付辦法等圍繞工資為核心的一系列勞動條件進行平等協商，在達成一致的基礎上簽訂工資集體協議的行為。

二、我國工資集體協商制度實施現狀

(一)宏觀現狀。我國從1994年開始將“三省五市”(廣東、山東、福建三省,深圳、成都、北京、青島、大連五市)作為集體合同試點。根據全總第六次全國職工隊伍狀況調查顯示，開展工資集體協商的企業，增加工資的占69.1%，可見工資集體協商已經成為勞動者工資收入增加的重要因素。

經過各方面的長期努力，“調工資要協商”的理念已逐步在全社會形成廣泛共識，工資集體協商制度在我國取得了初步的發展。經歷十幾年的推動，雖然已有百萬數量級的集體合同，但實際效果卻差強人意。事實表明，自法律規定工資集體協商制度以后，工資差距不但沒有縮小反而越來越大，時至今日，這已成為了一個不可回避的社會問題。

(二)微觀現狀。本研究訪談了一家創立于湖南的連鎖民營超市，對超市導購和人力資源部工作人員分別進行訪談。該連鎖超市人力資源部門工作人員表示該公司建立了職工代表大會，也有關于工資集體協商的規章制度，但并沒有簽訂過集體合同，很大一部分導購人員并不知道公司有關于工資集體協商的規章制度，工會主席也是公司管理層，并沒有就職工的工資等勞動條件問題與企業協商過。

三、我國企業工資集體協商現狀原因分析

通過文獻綜述和訪談調研，我們發現我國企業工資集體協商實施中在如下問題：

(一)中國企業工資。集體協商的實際狀況并不如一些報道所披露的那么好，集體合同覆蓋的企業和人數雖然在不斷增長，但集體合同是不是真正起到了預期作用還有待考量。工會的代表性和獨立性還有待提高。

(二)相關立法滯后?，F行的《最低工資規定》、《集體合同規定》、《工資支付暫行規定》屬于部門行政規章,剛性約束力還不強。我國用于調解勞動關系的法律主要為《勞動法》,其主要側重于個體勞動權,涉及集體勞動權較少,規定的也比較原則,且對集體合同的規定是可選擇性的法律條款,大大削弱了作為法律的強制力。

(三)思想認識存在誤區。思想認識存在誤區包括兩個方面：一是企業經營者對工資集體協商制度的重視不夠，二是企業職工對工資集體協商制度認識不到位。

導致中國企業工資集體協商現狀的原因主要如下：

1.相關法律存在漏洞，導致集體協商不具約束力。迄今為止，雖然我國已經頒布了多部涉及工資集體協商內容的法律法規，但這些法律法規中的工資集體協商只是一種“選擇性”的規定，而非“強制性”的規定，從而導致工資集體協商對于企業來說并不具有強制力和約束力。

2.地方政府對推行工資集體協商制度重視不夠。地方政府在工資集體協商中經常處于一種矛盾的境地:一方面希望企業職工通過集體協商提高工資水平，從而擴大內需、縮小收入差距;另一方面又不希望職工工資提高過快而影響當地的投資環境。因此，地方政府對于工資集體協商制度的推行，往往選擇一定程度的放任與不作為。

3.勞資雙方存在信息不對稱問題。工資集體協商有效實施的基礎是勞資雙方都掌握足夠的信息，只有在此基礎上才能科學地確定合理的工資水平及其他條款，但是實踐中勞資雙方的信息是不對稱的，這種情況嚴重影響了協商結果的公平性。

4.工會的代表性差，缺乏獨立性與主動性。在現有的體制下，工會的合法性更多的來源于政府的許可，而不是勞動者的認可與授權。從某種意義上說，工會是政府組建的，而是不是勞動者組建的。政府要求或鼓勵勞動者加入現有的工會，這就使得工會既要考慮勞動者的利益，更要考慮政府的意圖，結果無疑會削弱工會的代表性和獨立性。

5.工資集體協商主體素質偏低，對工資集體協商相關理論問題認識不足。目前環境下，勞動者的權利意識雖然已經覺醒，但在經濟不發達地區，很多勞動者的權利意識仍有待提高，素質也相對較低。

6.企業家對于工資集體協商制度的重視不夠。有的企業家不愿推動工資集體協商的進行，擔心出現失控現象而危及自己的利益；有的企業家不知道怎么推動工資集體協商制度,對集體協商的程序和方法不清楚,在控制職工流失與維護自身利益之間未能找到平衡點,缺乏好的方法。

四、完善我國工資集體協商制度的建議

1.完善與工資集體協商制度相關的法律法規。應規劃和研究集體協商和集體合同法的專項立法，全面規范集體協商與集體合同的簽訂。集體合同是集體協商工作最終成果的體現，如果集體協商不規范，集體合同就難以發揮應有的作用，所以集體協商與集體合同都是應立法規范的內容。

2.政府要充分發揮調控職能。由于我國工資集體協商制度在建制工作過程中受一系列復雜的經濟、社會條件影響或制約,政府的角色有其獨特性。政府應適當加強行政監督和干預,在規范勞資雙方的行為,創造公平的社會環境方面發揮更大的作用。

3.培育和發展多層次的協商主體。具有獨立主體資格的企業代表(組織)、工會(組織)是開展工資集體協商的基本條件。獨立的主體資格要求主體雙方在身份、地位上各自獨立、互不隸屬。在此前提和基礎之上,勞動關系主體之間權利義務對等,勞資雙方互相理解、互相尊重、互相妥協,實現勞資合作,保持和諧的勞動關系。

五、結論

工資集體協商是市場經濟的內在要求,能夠發揮規范勞動力市場、促進勞動力合理流動、維護職工權益、提高企業經濟效益、化解勞資矛盾、保障社會和諧發展等重要作用。隨著工資集體協商主體的逐步凸現和社會政治條件的日漸成熟,工資集體協商在我國有了初步的發展。但是,我國正處于市場經濟的完善階段,勞動力市場不健全,工會的性質、職能不盡人意,協商主體力量不均衡,統一的勞動力供求信息系統仍未建立,工資集體協商制度模式還處于摸索當中。所以,應當盡快完善與工資集體協商相關的法律法規,培育和發展多層次的協商主體,強化勞動關系三方協調機制,并充分發揮政府的調控職能,在實踐中還應加強工會的職能建設,確立工會之于政府和企業的獨立性,不斷推進行業、產業級的工資集體協商,切實保護好中小企業職工的合法權益。各級政府要為勞資雙方搭建對等的協商平臺,重新考慮在法律上賦予勞動者罷工的權利。真正發揮出工資集體協商制度化解勞資矛盾、促進經濟發展、保障社會和諧的積極作用。

[1]蔡峰.論中國語境下協商民主的功能與空間—基于工資集體協商的溫嶺實驗場景.公共管理學報.2009(10):25-30

[2]馮喜良，劉杉杉.企業工資民主制度仍需探索——基于工資集體協商的調查.現代國企研究.2012.12

[3]胡樂明，王杰.工資集體協商制度實施狀況調查.管理學刊.2013.10

劉玲(1992-)，女，漢族，湖南人，經濟學碩士在讀，首都經濟貿易大學勞動經濟學院，研究方向人力資源管理與開發。