推進福州新區對臺產業合作的重點領域、空間布局及策略思考

蘇美祥

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推進福州新區對臺產業合作的重點領域、空間布局及策略思考

蘇美祥

（福建社會科學院 現代臺灣研究所，福建 福州 350001）

貫徹落實《福州新區發展規劃》，福州新區要建設成為“兩岸交流合作重要承載區”，應繼續發揮對臺經貿政策疊加優勢，持續改善投資環境，不斷優化產業布局，創新合作體制機制，探索產業對接模式，構建人才交流平臺，重點推進與臺灣先進制造業、現代服務業、特色旅游、現代農業的深度對接。

福州新區；榕臺合作；產業對接；策略

2016年11月23日，福建省政府批復同意《福州新區發展規劃》。該《規劃》明確提出，要把福州新區建設成為“兩岸交流合作重要承載區”，首要任務是“構建兩岸合作交流主體區”。區域經濟融合發展的核心是產業的深度對接與融合，今后，福州新區應繼續發揮對臺經貿政策疊加優勢，拓展產業合作平臺，優化產業合作布局，積極構建特色鮮明、功能完備、充滿活力的兩地產業合作緊密區域。

一、深化福州新區對臺產業合作的基礎條件

（一）榕臺產業合作的現狀

1．臺商投資規模不斷擴大。福州是大陸離臺灣最近的省會城市，具有對臺區位優勢、人緣優勢、政策優勢，近年來積極對臺先行先試，持續擴大對臺經貿交流，榕臺產業對接已有扎實的基礎。截止2015年11月底，福州市累計批準臺資企業（不含第三地）2344家，合同利用臺資49.83億美元，實際利用臺資26.13億美元。投資規模達千萬美元以上企業達114家，其中5000萬美元以上12家，超億美元以上3家。臺灣百大企業已有13家在榕落戶。

2．帶動形成兩大產業鏈。多年來，特別是“十二五”期間，福州市積極推動對臺產業合作對接，為推動福州經濟社會發展發揮了重要作用。目前，在榕投資的臺資企業主要涉及電子信息、汽車、精密儀器和機械化工等行業，并加快向現代服務業拓展。一是電子信息產業。在平板顯示產業方面，福州已形成以捷聯電子、華映顯示科技、華映光電等為龍頭的平板顯示產業集群，產品包括液晶顯示器、液晶電視、液晶顯示模組等；在集成電路產業方面，已形成以福順微電子、福順半導體等為龍頭的集成電路產業集群，已擁有4英寸、6英寸芯片生產線，且正在投資建設8英寸芯片生產線項目；在LED產業方面，福州引進了兆元光電項目，主要從事LED外延片和芯片的研發生產，填補了福州LED產業上游空白。二是裝備制造業（以汽車產業為主）。裝備制造業是福州的重要支柱產業，主要龍頭企業有東南(福建)汽車、福建奔馳汽車、馬尾造船廠、東南造船廠、天宇電氣、新大陸環保、福建梅生醫療科技股份有限公司、上潤精密儀器等，其中臺資企業發揮了重要帶動作用，有力推動了福州市裝備制造業的形成與發展。

3．空間布局不斷優化。臺資企業隨著福州區域經濟發展和產業升級轉型，逐步在空間上形成若干分工有序、布局合理的產業集群。依托海西高新技術產業園、生物醫藥和機電產業園、軟件園等園區，以新一代電子信息、3D打印技術、智能家居和新能源、新材料領域為重點，榕臺高新技術產業和戰略性新興產業正在深度對接。依托福州臺商投資區、海峽（青口）汽車城、福清洪寬臺灣機電園等載體，推動顯示器件、集成電路設計和制造、移動通訊、數控機床、汽車變速器、汽車電子等先進制造業深度對接。依托自貿區，服務業合作漸成熱點，金融合作成效已露端倪。臺灣合作金庫銀行、彰化銀行、華南銀行、國泰人壽、國泰財險、君龍人壽、富邦金融總部、富邦金融產險等一批臺灣金融機構相繼在我市落地。隨著對臺貿易便利化水平不斷提升，開放對臺服務貿易領域進程加快，已落戶臺資旅行社5家、律師事務所1家、教育機構1項、醫療項目25項。依托海峽兩岸農業合作實驗區和臺灣農民創業園，榕臺農業合作更加緊密，目前臺灣農民創業園已有合作、合資、獨資農業企業68家，涉及種植、養殖、加工、休閑觀光等行業，2015年園內企業實現產值超過20億元。

（二）榕臺產業對接的形勢

1．兩岸關系和平發展總體趨勢不會改變。自2008年兩岸關系進入和平發展階段以來，兩岸交流與合作取得長足進步，政治互信進一步增強，實現兩岸最高領導人會面，兩岸合作制度化程度不斷提升，貿易投資不斷增長，兩岸人員往來如火如荼。目前，盡管島內外政經環境發生變化，臺灣再度政黨輪替，兩岸關系處在新的重要節點上，面臨方向和道路的抉擇，但兩岸交流與合作的潮流不可逆轉，福建在兩岸關系中的作用將更加凸顯，榕臺已經形成的產業分工不會輕易改變，全面深化榕臺產業對接前景廣闊。

2．大陸經濟開啟“十三五”建設。大陸進入“十三五”建設時期，既是建成小康社會進入決勝階段，推進結構性改革進入攻堅階段，也是大陸適應新常態的關鍵時期。大陸實施的“一帶一路”重大戰略及一系列經濟發展規劃與舉措，如自貿區建設、中國制造2025、互聯網+計劃、“大眾創業，萬眾創新”計劃以及資本市場改革等，都將給兩岸合作創造極大的商機和合作空間。但與此同時，為突破結構之困，將重點進行供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務十分艱巨，大陸經濟轉型將呈現多維度、全方位的轉型，即要素投入結構、排放結構、產業結構、區域結構、增長動力結構以及“三駕馬車”內部結構都需要轉型，在這過程中，兩岸合作將面臨傳統生產要素的驅動力弱化；大陸環境承載能力脆弱，需要兩岸經濟合作方向進行新的調整；經濟結構轉變，對臺資企業升級轉型提出更高要求等挑戰。

3．福州對外大開放格局基本形成。福州作為福建省會城市，在兩岸關系發展中戰略地位突出。長期以來，在國家重大發展戰略中，中央一直賦予其更加開放的政策，以及對臺先行先試的特殊政策。目前，福州是全國唯一擁有國家級新區、自貿試驗區、海絲核心區、生態文明先行示范區、國家自主創新示范區等“五區疊加”的城市，一系列政策優勢的疊加，為福州發展提供了重要的政策支撐，為榕臺產業合作注入了強勁的發展動力。“十三五”期間，福州將全面實施大開放戰略、發展開放型經濟，全力推進福建自貿試驗區福州片區和二十一世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市，[1]以及福州國家級新區建設，榕臺產業合作空間廣闊。

二、深化福州新區對臺產業合作的重點領域

圍繞先進制造業、現代服務業、精致農業以及戰略性新興產業，加快承接臺灣先進制造業和高新技術產業、現代服務業轉移，培育壯大榕臺合作產業集群。

（一）深化榕臺電子信息產業對接

承接臺灣新型顯示、高性能集成電路、超高速光纖與無線通信、物聯網、大數據與云計算、數字虛擬等新一代信息技術，重點在新興的更具競爭力的互聯網+、大數據、物聯網、軟件研發、動漫游戲等領域加強合作，提升對接層次和附加值。一是推進榕臺在新型顯示與集成電路產業的交流合作。重點承接新一代電子信息產業，打造以上游材料、面板、觸控、模組和終端整機為主要價值鏈；承接臺灣集成電路產業，重點發展集成電路設計，集成電路芯片制造，打造以集成電路設計和集成電路芯片制造為主要價值鏈。二是進一步加強物聯網領域合作。依托海交會等平臺，推動與臺北市電腦同業公會的合作；推動與臺灣區電機電子工業同業公會、臺灣亞太物聯網協會合作，共同推進兩岸物聯網產業發展與融合。三是發揮龍頭企業作用帶動項目投資。強化服務龍頭企業，以企業招項目、以企業招企業模式，承接龍頭企業的新增投資項目和配套企業落戶福州，提高產業集聚水平。

（二）深化榕臺裝備制造業對接

貫徹落實《福建省實施<中國制造2025>行動計劃》，強化與臺灣裝備制造業對接，積極推進“智能制造”“綠色制造”，推動“互聯網+制造業”融合發展。一是重點加強“智能制造”對接。推動智能機器人產業對接，促進榕臺在智能制造領域加強合作；推進與臺灣工具機、縫紉機等優勢產業對接，著力改造和提升傳統產業。二是深化汽車及零配件產業對接。以福州青口汽車城為載體，大力發展汽車和零配件產業集群，創建集汽車生產、展示營銷、文化創意、金融服務等為一體的特色汽車產業基地。三是推進船舶及海洋工程領域對接。支持馬尾船廠和東南船廠與臺灣國際造船公司、中信造船股份有限公司、慶富造船股份有限公司、順榮造船股份有限公司、龍德造船工業股份有限公司、增福造船股份有限公司等臺灣主要造船公司在技術、人才、營銷等多方位展開交流。四是推進精密儀器產業對接。重點對接臺灣精密機械制造企業，發展基于現場總線技術控制系統的裝置及智能化儀表、特種和專用的自動化儀表，推進儀表系統的數字化、智能化、網絡化、高可靠性、高環境適應性。五是推進臨空產業對接。推動與桃園航空港自由貿易港區對接，發展航空及相關先進制造業。

（三）深化榕臺現代服務業對接

進一步深化對臺合作，重點推進榕臺在現代物流、金融服務、文化創意、特色旅游、電子商務等領域合作，加快打造海西國際物流中心、現代金融中心、全國重要旅游目的地和文化創意之都。[2]

一是現代物流業。拓展榕臺物流合作，加強兩地港口對接，拓展保稅功能，發展對臺貿易采購、國際中轉等業務。以國際物流業為對接重點，打造對臺航運物流合作先行區，主要推動福州保稅港區與基隆、臺北、臺中港建立港口合作聯盟，引進臺灣大型港口、航運企業，構建兩岸重要物流配送中心。構建榕臺物流的綠色通道，加強榕臺檢驗檢疫部門的聯系，實行風險分類管理及通報機制，對直航船舶實施便捷的檢驗檢疫和監管措施，優化集裝箱班輪運輸、郵輪運輸等航線。

二是金融服務業。按照連接兩岸、服務海西、輻射全國的總體定位，深化金融改革，積極打造具有較強影響力的海西現代金融中心。發揮自貿區優勢，積極探索開展榕臺雙向跨境人民幣融資業務，促進兩地金融機構聯合開展跨境人民幣銀團貸款業務，擴大對在榕臺商的金融支持力度。鼓勵和支持臺灣銀行、保險、證券業在自貿區內設立營業性分支機構，或合資設立銀行業金融機構，推進銀行策略聯盟和股權合作，促進榕臺自貿區在金融、通信、商貿、運輸、旅游、醫療、專業技術等領域的對接合作。[3]加強與臺灣金融機構聯絡，擴大引進臺灣地區的銀行機構、證券機構、保險機構等金融機構到福州新區設立分支機構，營造金融總部經濟。探索建設對臺離岸金融市場，拓展對臺金融業務，先行先試“人民幣和新臺幣計價結算”業務。

三是電子商務。充分發揮福州作為“創建國家電子商務示范城市”的政策環境優勢和平臺資源優勢，推進福州海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區建設，進一步優化福州電子商務發展環境，探索發展榕臺特色的跨境貿易電子商務，打造面向全國和海峽兩岸的電子商務服務中心和電子商務創新中心。加快落實ECFA協議中有關“電子商務合作”條款，發揮自貿區功能，對接平潭跨境貿易電子商務試點，促進榕臺經貿合作與交流先試先行，爭取引進臺灣有影響力的電商，鼓勵榕臺電子商務合作創新，推進支付、信用、認證等要素建設，增強電子商務的便利性。發揮近臺優勢，利用保稅區所具備的平臺、物流、支付結算、海關商檢這些支撐跨境電子商務發展的有利條件，爭取臺灣電子商務業者來榕設點。不斷完善跨境電子商務監管流程，并逐步實現與臺灣海關的信息互換，監管互認，執法互助，助力福州構建跨境電商產業發展的良好生態圈。培育一批既懂電子商務又懂對外貿易，集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務于一體的跨境電子商務服務企業。[4]

（四）深化榕臺旅游業對接

加速發展旅游業，重點加強與臺灣旅游休閑產業的合作。一是促進溫泉旅游合作。大力推介福州溫泉旅游品牌，盡快形成都市溫泉、城郊溫泉、淡水溫泉、海水溫泉等多樣化的溫泉產品體系，提升對臺灣游客的吸引力。二是加強濱海旅游合作。依托福州豐富的海洋資源，對接臺灣旅游業，重點打造海洋海島生態游、海上運動娛樂、郵輪游艇游、海上溫泉養生、濱海休閑度假等濱海旅游產品體系，構建新區黃金海岸帶。三是深化“兩馬”旅游合作。完善馬祖旅游一站式對臺旅游服務中心、兩馬旅游服務中心跨境電商O2O體驗館、馬祖旅游體驗中心等，大力推廣船政文化—自貿區一日游線路。支持黃岐半島旅游開發，努力打造“環馬祖澳旅游區”。四是構建榕臺旅游通道。促進榕臺旅游資訊互通，企業網站互鏈，旅游產品互推，旅游客源互送，業界發展互促的良好機制。借力“臺車入閩”政策，利用毗鄰平潭的優勢，與平潭旅游業建立無縫對接，引導臺車經平潭入閩自駕，以及經平潭—臺中、平潭—臺北高速客滾來閩游客，停留福州旅游觀光。

（五）深化榕臺現代農業對接

加大與臺灣農業合作力度，借鑒臺灣經驗，推動福州現代農業發展。一是深化合作領域。持續引進臺灣優良品種、先進技術和設備，加大改造傳統農業的力度，提升農業增效、農民增收水平。著力推動榕臺設施農業、精致農業、休閑觀光農業以及農產品精深加工業合作。促進涉農機械裝備、設施農業制造業生產基地的建立和發展；積極發展涉農保稅加工業。二是提高農產品貿易效率。利用自貿區發展的機遇，進一步完善榕臺農產品進出口綠色通道，構建便捷的物流渠道。鼓勵發展榕臺農業電子商務，降低流通成本。擴大農產品貿易，先行探索閩臺農產品進出口的負面清單。三是提升農業合作的組織化水平。加強兩地農民合作組織交流，推動兩岸共創品牌農業，促進生產、銷售、管理、服務多方位合作。四是加快載體建設。切實落實推動臺灣農民創業園建設的相關政策措施，尤其要強化對臺資農企業的金融支持。促進臺灣農民來榕投資創業，把福清臺灣農民創業園打造成機制先進、生態良好、利益分配合理、互動雙贏的現代農業示范平臺。

三、深化福州新區對臺產業合作的空間布局

福州新區所涵蓋的7個國家級和3個省級經濟開發區，大都以對臺為特色，這是新區建設的特色和優勢。依托福州新區內各園區的載體作用，進一步優化榕臺產業布局，提升整體合作水平。

（一）福州臺商投資區

發揮對臺優勢，加快承接臺灣先進制造業、高新技術產業、現代農業和服務業轉移。以高新技術、環保產業為主，突出發展金屬加工、裝備機械制造、輕工食品加工、新材料、生產性服務業等產業。其中，松山片區重點對接臺灣高新技術、環保產業，大官坂片區重點對接新材料產業，福州經濟技術開發區片區重點對接臺灣旅游和文化創意產業。

（二）福建自貿試驗區福州片區

根據福州片區的產業規劃，以臺灣北部園區為對接重點，以中部園區為次重點，并根據產業發展需要向南部推進。馬江現代服務業集聚區對接基隆港、臺北港，重點發展航運物流、國際商貿、跨境金融、文化創意等產業；快安高端制造業集聚區對接桃園、臺北、基隆、蘇澳等港區，重點發展新一代信息技術、物聯網、觸控面板等為重點的電子信息產業；長安高端制造和商貿集聚區對接臺北港、臺中港區和屏東生物科技園區，重點就海洋生物及醫藥、商品保稅展示交易、冷鏈物流開展合作；南臺島商貿會展發展區對接臺北港、臺中港等，重點發展會展、金融服務和以科技服務、中介服務、咨詢專業服務、檢測檢驗服務等為主的專業服務；瑯岐生態旅游發展區對接基隆、臺北、臺中和桃園等港區，重點打造生態、對臺旅游、文化品牌，重點發展濱海旅游，健康養生、教育培訓；江陰港口物流區對接基隆、臺北和桃園等港區，重點發展國際航運服務及國際中轉物流、港口綜合物流業務；新厝加工貿易區對接基隆、臺北、桃園和臺中等港區，利用港區輻射功能，與新竹科學園區展開電子信息產業合作，與彰濱工業區展開醫療器械產業合作，與中部科學園區展開智能儀器儀表產業合作。[5]

（三）閩臺（福州）藍色經濟產業園區

推進與平潭綜合實驗區一體化發展，探索建立以產業園區為載體的合作共建發展模式，重點發展臨海裝備制造產業，培育發展海洋生物產業，扶持發展海洋服務產業。[6]一是對接新竹科學工業園區，培育臨海高端裝備制造產業集群。二是對接屏東生物科技園區，跟蹤其海洋生物醫藥產業發展動態，重點發展海洋生物保健品、功能性食品與化妝品、海洋生物酶制劑研發利用，打造海洋生物產業技術研發、成果轉化與產品生產基地。三是對接臺灣自由貿易港區，積極引進商貿、旅游、物流、會展服務業，探索利用平潭設立保稅島政策，促進保稅產業外包服務的發展，培育現代海洋服務業集聚區。

（四）福州高新技術產業開發區

不斷完善“一區多園”管理模式，以先進高新產業為先導，以科技研發與創意產業為核心，以總部經濟為重點，積極發展現代服務，打造“研發創意、總部經濟、龍頭制造”為一體的高新技術產業聚集區，并成為承接臺灣高新技術產業與技術轉移的重要載體。一是加快建設海西高新技術產業園、生物醫藥和機電產業園兩個核心園區。二是調整優化馬尾、倉山、洪山、軟件園的產業布局，強化園區發展特色，實現“一園一業”。

（五）臺灣農民創業園

進一步加強園區基礎設施建設，完善園區道路、水利設施、服務設施等建設，同時將園區道路新建和改造項目列入省農村路網建設項目，促進農業臺資在創業園集聚發展。增強核心區示范帶動作用，持續引進臺灣優良品種、先進技術和設備；同時引導農業臺資向拓展區、示范區延伸布局，做大、做強園區產業鏈。重點對接臺灣“屏東農業生物技術園區”。在研發成果轉讓、農產品貿易、農業加值模式等方面進行合作，拓展與周邊的科研機構、大學等交流合作，加快福清臺灣農民創業園發展。

四、深化福州新區對臺產業合作的對策建議

當前世界經濟變局下，國際貿易、資本流動呈現出不同以往的新趨勢、新特點。適應新形勢，福州新區在招商引資方上，要突顯多區疊加的政策優勢，更要全力打造國際化營商環境，形成“政策洼地”與“環境高地”雙優勢。

（一）持續改善環境，創新服務理念

1．拓展榕臺互通互聯。加快對臺碼頭建設，拓展榕臺海空直航，推動完善黃岐半島開發，深化與馬祖之間的合作交流。完善有利于榕臺往來的便利化措施，推動通關合作，創新口岸監管服務機制，逐步實現信息互換、監管互認和執法互助，打造對臺往來的綜合樞紐。推動福州電子口岸與臺灣關貿網全面對接，積極爭取榕臺率先互認查驗結果、審價結果和檢驗結果，推進榕臺貿易通關便利化，構建榕臺投資貿易的“綠色通道”。

2．持續優化營商環境。一是深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，加快推進簡政放權步伐，積極推動實施權力清單、責任清單和負面清單制度，營造一個市場化、法制化、國際化的營商環境，實現對外貿易和投資便利化、自由化。二是創新行政管理制度，加快推進政府管理模式創新，推動政府部門進一步向服務型轉變，構建高效便捷的政務服務體系。三是以“兩岸一家親”理念，構建良好的政策和法治環境。加強政策整合力度，進一步調整、完善在榕臺資企業的稅收政策、稅外收費政策、用地政策、融資政策，給臺商予“國民待遇”，使對臺政策形成一個相互銜接、配套的政策體系。

3．切實保障臺胞合法權益。努力做好各項臺商服務工作，健全市領導召開臺商專題協調會、臺胞權益保障工作聯席會議等工作機制。推廣設立臺商法律顧問，完善維權調處與司法裁判相銜接機制，依法保護臺胞臺企權益。及時解決臺資企業在涉及投資引導、行政審批、海關、檢驗檢疫通關業務等方面面臨的各種問題。在臺商投資密集地區建立臺商生活公共服務中心和生活配套設施，完善臺胞在榕就學就業就醫等各項配套政策。

（二）發揮疊加優勢，優化體制機制

1．加強行業協會的聯系。推動榕臺工商團體、行業商業協會對接，鼓勵聯合成立合作同業公會，共同研究兩地產業協同發展，共同促進雙向投資，共同開拓國際市場，共同構建產品創新研發平臺。推動建立常態化聯系機制，在既有聯絡窗口的基礎上，進一步創建工作平臺，完善工作機制。

2．協同提升便利化。建立商務、海關、檢驗檢疫、稅務、金融、港務等部門聯席會議機制，在金融、保險、貨代、通關、保稅、退稅等方面為榕臺產業合作提供便捷服務。

3．推進產業研發合作。加強榕臺合作研發，著力提升科技合作層次和水平，吸引臺灣科研機構和科技人員共同創建科技創新平臺，鼓勵榕臺科研機構、企業建立技術創新聯盟，建設科技合作基地，組織實施科技合作項目，開展聯合攻關。支持臺灣知識產權中介服務機構來榕設立分支機構，探索兩地知識產權保護機制，聯合組建專利數據庫，建立專利許可合作機制。

4．探索多區疊加效應的外溢路徑。福州新區擁有多區疊加政策優勢，但在區域上存在交叉，有些政策并不能在全區施行。為此，應創新探索，選擇在一些區域內大膽嘗試，盡最大可能釋放政策效應。如發揮羅源灣港口以大宗散貨運輸為主的功能，爭取比照自貿區稅收、外匯，以及海關和檢驗檢疫便利化等相關政策，對商品實行集中存放、集中管理和集中物流運輸等“前店后廠”模式，促進產業加工基地形成，為福建自貿試驗區、平潭綜合實驗區提供產業支撐。

（三）依托園區載體，拓展對接平臺

1．明確對接園區重點。梳理分析臺灣科學園區及各專業園區的發展情況、產業方向和管理體制，加強合作，擴大園區對接范圍，優先選擇與創新研發、綠色環保、機械制造、文化創意等專業類園區建立聯系，促進對接合作。鼓勵與臺灣新竹科學工業園區、中部科學工業園區和南部科學工業園區等三大科學工業園區的重點企業合作。

2．探索園區合作模式。嘗試在福州臺商投資區松山片內規劃一部分用地全權委托給臺灣的園區運營企業，根據園區的總體規劃及產業規劃要求，進行招商引資工作，按到位投資情況或項目所產生的地方稅收收入作為激勵分成依據。推進相關園區與臺灣園區加強合作，共建平臺，如研究院所、孵化器、實驗室、職業技能培訓機構以及公共技術服務平臺等，提升園區合作效率。

3．加強與島內各園區溝通。與臺灣科學工業園區科學工業同業公會建立聯系，通過該會理監事及專職會務人員的聯絡功能，及其對北、中、南三大園區的覆蓋范圍，促進福州園區與臺灣各園區的對接，爭取主動引進臺灣科學園區來榕考察擴園，積累合作經驗和互信基礎，嘗試探索“托管”、“共建”等對接模式，實現榕臺共建園區，融合發展的目標。

4．探索招商引資新模式。可選擇有品牌有實力的臺灣園區運營企業，嘗試在福州臺商投資區松山片區內規劃一部分用地全權委托對方，發揮其影響力及信息資源等優勢，按既定規劃開展招商引資。雙方可按招商的資金到位情況，或按項目形成的地方稅收收入為考核指標，約定分配比例。

（四）重視引智工作，構建交流平臺

1．充分發揮政策優勢。全方位落實《福建省加強引才工作行動計劃》（2015-2018年）、《福建省引進臺灣高層次人才評價認定辦法》（2015年6月）、《福建省關于鼓勵和支持臺灣青年來閩創業就業的意見》（2015年6月）、《關于加強中國（福建）自貿試驗區人才工作的十四條措施》[2015]4號）、《福建省關于大力推進大眾創業萬眾創新十條措施》（2015年7月）、《福州市關于鼓勵和支持臺灣青年來榕創業就業的實施辦法》（2015年8月）、《臺灣同胞申報福建省引進高層次人才辦法》等政策，逐步消除人才流動障礙，以高層次、創新型、高技能人才為重點，推進企業經營管理人才、專業技術人才等隊伍建設。創新人才工作體制機制，完善人才評價激勵機制和服務保障體系。

2．鼓勵臺灣青年到福州創業就業。開放更多非涉密事業單位和公務員職位供臺灣青年報考，推動兩地證照互認，擴大開放臺灣青年在福州參與各類證照考試，參評專業技術職稱。鼓勵各縣區積極創造條件創辦臺灣青年創業園區（基地），加快推進臺創基地建設。鼓勵在榕臺資企業招收臺灣青年就業。為臺灣青年創業提供政策、資金、技術支持和稅收優惠。鼓勵臺灣青年投資休閑農業、精致農業、環境保護、生物科技、文化創意等較具優勢行業。

3．建立榕臺人才培養基地。建立由政府、企業共同注資的榕臺人才、青年培養基金；鼓勵我省、我市高職院校與臺灣職業技術學校加強交流合作，支持臺資企業來榕辦學，或由臺資企業委托高校、科研機構定向培養企業所需人才。大力推進大學與企業聯合培養碩士、博士制度，切實培養一批能解決企業實際問題的復合型人才。進一步發揮市、縣各類職業教育、技工學校等公共職業培訓機構作用，及時為臺資企業提供崗前培訓和職業技能提升培訓，培養企業急需的技術人員和熟練工人。

4．構建人才資源共享機制。積極推動公共就業服務信息系統向臺資企業延伸覆蓋。充分利用現代科技手段，建立榕臺共享的人才信息庫，加強兩地人才的聯系與溝通，為榕臺人才進行各種交流合作搭建更廣闊的平臺。

[1]中共福州市委關于制定福州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].福州日報.2015-11-25.

[2] 單玉麗.漳州對臺經濟合作的現狀與前景分析[J].現代臺灣研究，2015(4).

[3] 福建社會科學院課題組.深化福建自由貿易試驗區與臺灣自由經濟示范區對接合作研究[N].亞太經濟,2016(3).

[4] 福建省人民政府發展研究中心課題組.加快推進福建省跨境電子商務發展對策建議[J].發展研究,2015(2).

[5] 福建社會科學院課題組.深化福建自由貿易試驗區與臺灣自由經濟示范區對接合作研究[J].亞太經濟,2016(3).

[6] 我市扶持閩臺藍色經濟產業園發展[N].福州日報,2013-10-14.

責任編輯：林善煒

2016-12-26

蘇美祥（1972-），男，福建仙游人，福建社會科學院現代臺灣研究所副研究員，主要從事兩岸經貿關系研究。

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1674-1072（2017）01-069-06