智庫建設與文化傳播：基于“一帶一路”戰略文化先行的思考

楊濟亮

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智庫建設與文化傳播：基于“一帶一路”戰略文化先行的思考

楊濟亮

（福州市社會科學院，福建 福州 350014）

在推進“一帶一路”進程中，文化先行是推動經濟投資合作持久成功的重要保障。智庫的文化傳播則是文化先行的核心內容。智庫為文化傳播提供思想和價值的原動力，文化傳播則能提升智庫影響力，促進智庫發展。當前，我國智庫在文化傳播上存在內在動力缺乏、內容公信力不足、傳播渠道不暢，國際影響力不強等問題。需要從推進官方智庫體制機制改革，支持民間智庫發展，擴大智庫對外交流，開發智庫專家的傳播效能，增強輿論議題設置能力等方面入手提高我國智庫在“一帶一路”沿線國家的文化傳播力和影響力，從而增強我國文化軟實力。

智庫建設；文化傳播；一帶一路

當前，國際、國內兩個大局都在發生深刻轉型，我國國家治理能力和治理體系也面臨現代化轉型，文化軟實力和國際話語權需要在錯綜復雜的國際政治、文化環境中進一步提升?！耙粠б宦贰睉鹇哉窃谛率兰o中國面對新的世界發展趨勢與格局而建構的統籌國內國外兩個大局的全球化發展戰略。要推進這一戰略，需要做到“五個相通”，其中之一就是“民心相通”?！懊裥南嗤ā弊非笪幕泊妗r值共惠。面對“一帶一路”沿線國家歷史、文化、發展模式、發展水平的差異性和多元化，要做到民心相通，不僅需要通過人員往來，經貿投資，基層政治接觸、環境合作等途徑，同時，很重要的一點是實施文化先行戰略，深化與沿線國家包括新聞、教育、科技、智庫、宗教、體育等方面的文化交流合作，夯實“一帶一路”建設的民意和社會基礎。

在推進“一帶一路”進程中，文化先行是推動經濟投資合作持久成功的重要保障。一方面要以開放理念對外傳播“中國聲音”和“中華文化”，大力宣傳“一帶一路”建設中各類經濟利益的互惠互利，展示其所帶來的機遇和利好，大力傳播中華文化核心價值，努力消除各國對構想的誤解。另一方面，要加大力量，深入研究一帶一路沿線國家的經濟、法律、政策、宗教、風俗、歷史等，促進政府有的放矢地研究制定服務企業“走出去”的政策，引導企業以市場需求為導向，切實根據國別國情，研究商業對策，調整生產模式。因此，在“一帶一路”戰略推進過程中，應該充分發揮智庫咨政建言和人文交流的作用，提高決策的科學性和協調性，促進與“一帶一路”沿線國家的“民心相通”。

智庫又稱思想庫，是一種相對穩定的獨立于政治體制之外的政策研究和咨詢機構，是政策過程中的一個重要參與者。智庫是以公共政策為研究對象，以影響政府決策和改進政策制定為目標的第三方非營利性研究機構。在全球化時代，智庫已經成為世界各國決策者在處理社會、經濟、科技、軍事、外交、文化等問題時所倚重的一支重要社會力量，正在發揮著越來越大的功能和作用。高水平、國際化的智庫建設既是一個國家軟實力和國際話語權的重要象征，也是政府決策科學化、民主化的重要保障。

一、智庫與文化傳播的關系

（一）智庫為文化傳播提供思想和價值的原動力

智庫是文化傳播的重要源泉，沒有智庫思想創新與內容供給，文化傳播的影響力難以擴大和持續。媒體在傳播過程中主要是提供渠道，但有時傳播內容也很重要，甚至更加重要。無論新聞事件報道多么快，新聞覆蓋面多么廣，如果報道內容沒有吸引力，那么很難達到理想的傳播效果。專業的智庫研究人員可以對許多問題作出科學解答，而不是停留在表面。智庫學者有能力對各類問題進行深入分析，綜合理論、歷史與現實多個經緯，著眼于問題的本質和深層次機理。這種多角度、多維度對事件或問題的呈現，是對主要關注新聞現象媒體的有力補充。真正的智庫并不完全根據媒體焦點的轉移來改變自己的關注點。雖然有時候二者也會重合。但更多時候，智庫研究人員會較長時期關注某一問題或時間的發展，從而較為全面地認識其對社會和人類的意義，并提出應對之策，給受眾以啟迪。

目前，中國作為世界第二大經濟體，已經由“戰略機遇期”逐漸轉向“深化改革期”，國家治理體系和治理能力現代化已經提上戰略議程。在全面深化改革的進程中，智庫正扮演著越來越重要的角色。智庫的思想支持、政策參與及其在國家、市場、社會三者之間的溝通渠道和平臺作用，都使得推進智庫建設、提升智庫核心競爭力成為中國國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分。

綜合學界有關研究來看，智庫至少有四個方面功能：

1. 生產理念、思想和價值，為國家戰略和政策制定生產儲備思想基礎。智庫善于發現現實中存在的影響經濟社會發展的戰略問題和關鍵問題，并且能夠運用新思想、新觀點、新理論和新知識對這些戰略問題作出令人信服的深刻分析，并找到產生這些問題的深層原因。

2. 收集民意，影響公共政策制定。我國國家制度的優越與經濟實力的強大是“一帶一路”戰略得以推行，并具有吸引力的基礎，而國家治理和經濟轉型發展離不開智庫。公共治理需要及時反映和匯集社會各種意見和需求，智庫專家通過調研收集民情民意，分析公共政策執行過程中存在的問題，從而提供黨委政府決策咨詢參考，并影響政策的修正。

3. 教育公眾，影響社會輿論，引導社會形成共識。一方面，國家的現代化要求人的現代化，現代社會轉型過程中公民各種素質的提高是一個國家文明富強的重要表現。民族復興的中國夢需要文化根基與價值支撐，構建核心價值觀是智庫的重要社會責任。另一方面，智庫的研究議題具有公眾利益的特質，智庫專家有專業的學術素養和調查研究能力，使用精確的社會科學研究方法，使廣泛大眾能信賴其研究的客觀性與專業性。因此，智庫能夠在公眾與政府之間開辟一個政策交流的平臺，從某種意義上承擔了哈貝馬斯所追求的“公共空間”的功能。智庫專家通過接受媒體專訪、刊載論點摘要等形式，發表對公共議題的觀點看法，引導大眾對政策的認知和評價，從而影響社會輿論，引導社會形成共識。

4. 第二外交，開展文明對話。約瑟夫·奈把軟實力概括為導向力、吸引力和效仿力，是一種同化式的實力——一個國家思想的吸引力和政治導向的能力。智庫出點子，造主義，提供咨詢，影響外交政策，辦出版物、辦論壇，聯系大眾傳媒等推動輿論，充擔政府替身，為政府穿針引線，發揮第二管道作用。

（二）文化傳播提升智庫影響力，促進智庫發展

智庫不僅要提出自己的思想和觀點，而且要努力用這些思想和觀點去影響社會。這就需要借助網絡和媒介進行文化傳播，在思想市場營銷自己的產品，從而擴大自身的影響力。文化傳播是指文化從一個社會傳到另一個社會，從一區域傳到另一區域以及從一群體到另一群體的互動現象。文化傳播是全球化的重要組成部分，它對經濟和政治都產生重要影響。文化通過各種傳播方式的組合進行擴散，導致產生盡可能好的傳播效果的能力即文化傳播力，這是一種重要的軟實力。文化產品背后隱含的是意識形態和價值觀，而這正是軟實力的核心。也就是說，當今世界意識形態和價值觀的較量是通過文化傳播實現的。弗蘭西斯·福山認為，西方的自由民主將取得最終的勝利，它形成了“人類意識形態進步的終點”和“人類統治的最后形態”。塞繆爾·亨廷頓則認為，由于全球化進程的加速，經濟上和政治上的沖突不會成為占主導的沖突，而文化和文明之間的沖突將成為占主導地位的沖突。這兩種理論在西方影響很大，成為西方國家強化文化傳播戰略的重要依據。蘇聯解體和東歐巨變更增強了西方國家對文化傳播的重視。

美國的智庫一般通過紙媒介、電子媒介、網絡媒介三種渠道實施“成果推銷機制”。在這三種媒介渠道中，網絡媒介以其信息傳播的快捷、互動、全球化成為美國智庫眾多傳播渠道中的新寵，是美國智庫全球戰略中的重要一環。通過網絡媒體，全球網絡用戶都可以了解美國智庫對外交政策的分析，從而潛移默化地在全球范圍內構建美國的軟實力。在美國智庫的信息傳播中，紙媒介、電子媒介和網絡媒介也是同樣各具優劣，三種媒介渠道共同承擔著設置議程，引導輿論的作用，紙媒介的輿論影響力更側重長期性，電子媒介在輿論的形成中注重放大和引導，而網絡媒介側重于互動和全球性。

思想創新和輿論傳播是中國特色新型智庫發展的兩翼，二者共同構成了智庫發展的核心競爭力。智庫的社會影響力在很大程度上取決于其網絡是否足夠強大和通暢。成功的智庫均十分注重對自身機構、研究成果乃至學者的推廣與傳播，通常擁有多元而通暢的合作網絡，包括政府決策機構、學術研究部門、大眾傳播媒體（包括互聯網）和民間組織等。大眾文化傳播讓智庫的思想產品得到廣泛宣傳，從而擴大智庫的社會影響力。

二、影響智庫在“一帶一路”文化先行中發揮作用的因素

當前，我國智庫在文化傳播上表現出“上線”與“聯媒”的偏好。智庫“上線”意識加強，通過微博、微信、開發APP應用，傳遞智庫思想，凸顯“互聯網+”時代的特色。高校智庫和有傳播優勢的智庫（如財經、國際關系、大數據分析和媒體智庫）在微博的表現尤佳。智庫與媒體合作成為普遍態勢，從“聯合發布成果”到“共同成立機構”，淺度和深度、臨時與長期的合作拓展了智庫思想傳播的路徑。盡管如此，影響智庫在“一帶一路”文化先行中發揮作用的因素依然存在。

第一，大多傳統社科院、高校尚未形成主動傳播思想產品的內在動力。智庫還不是一種具有獨立聲音的組織性政治機構，只是一種體制內的注腳和花瓶。有些成果不適合對外公開，有些成果紙上談兵，與現實差距較大，引不起領導重視，有些成果可能過于尖銳，領導不待見。事業單位法人類型的智庫久而久之日益邊緣化，研究人員多習慣于書齋內的學術研究和在學術刊物發表論文，長期以來比較缺乏來自政府的智庫思想產品的供給需求和對產出效益的外部監督，因此沒有向政府和公眾社會主動傳播思想產品的外在壓力。在信息化時代，文化的影響不僅取決于內容是否具有獨特魅力，而且取決于是否具有先進的傳播手段和強大的傳播能力。智庫要提高社會影響力，增強國際競爭力，就必須適應新形勢，自覺樹立并增強文化傳播意識，切實加強對外傳播力建設。

第二，研究立場和態度偏好決定了文化傳播的思想產品公信力不足。一個智庫擁有公信力才有影響力。我國智庫多以官方、半官方為主，智庫本身難以平衡體制屬性與政策研究獨立性之間的關系。研究者的職責在多數情況下就變成了為現有的政策作解釋，或者是根據需要作出相應的預期，往往偏離了客觀公正的研究態度，有的為政府辯護但提不出有益建議，有的批評政府卻沒有建設性建議。

第三，基礎理論研究不實，思想創新不深影響智庫的社會影響力。智庫的創新能力高低直接決定著智庫成果的質量及其影響力。智庫研究項目一般要求是短平快，但是一些基礎性的、戰略課題需要長期的跟蹤研究才能出成果。地方政府往往只關注智庫的對策研究，而忽視基礎研究。但是，如果沒有扎實的基礎研究做支撐，對策研究將缺乏深度和可行性。離開基礎學科建設和基礎理論研究，應用學科和應用研究就失去了根基，提出的對策建議就會缺少理論根基和科學依據，也就不可能具有真正的決策參考價值?，F在我國正在大力建設“一帶一路”，涉及沿線60多個國家，我國大多數智庫對這些國家的了解往往僅限于表面，做不到對其社會、文化、世界觀、價值觀等人文傳統的深入探究，許多問題就看不到其產生的深刻根源，就很難提出有針對性和可行性的對策。

在智庫傳統模式下，研究人員比較缺乏調研能力，習慣用舊的研究方法或范式去研究問題，難以取得創新突破并反映豐富多彩的變動的社會實際。國務院發展研究中心對智庫作用的調查報告中表明，77%的機構開展戰略性、綜合性重大戰略問題研究實力不夠，80%的機構在掌握高水平的數據支撐和科學的分析工具存在不足。研究成果只是直接交予相關政府部門，缺乏研究成果的質量和對決策的影響性評估。

第三，傳播渠道不暢制約智庫在新媒體條件下的文化軟實力的發揮

當前，我們對一些國際國內事務的處理仍是響應型、反應型、被動型的，而非前瞻型、主動型的，無法從容應對甚至“先發制人”。這就說明政府管理者對相關領域的知識儲備不足，對即將發生的情況與可采取的戰略缺乏有效研判。這主要是因為中國特色新型智庫的組織形式和管理方式的探索剛剛起步，智庫作為國家軟實力的重要組成部分既缺乏制度性保障，也未能得到系統性體現。智庫對決策的影響多處于若即若離狀態，在黨和國家科學、民主決策體系中缺乏制度化、規范化、程序化的安排。智庫思想與建言渠道的銜接不暢。大部分社會智庫沒有向黨委政府提交政策建議的直接渠道，很多智庫只是被動的等待記者采訪，只有少數大型會議才有邀請媒體。因此，迫切需要形成智庫參與國家決策的常態化制度和思想產品納入政府采購的機制。要讓智庫了解國家需求，給其更多了解決策、參與決策的機會，使其發揮為國家“一帶一路”戰略提供智力支撐的作用。

三、提高我國智庫文化傳播力的對策建議

（一）大力推進智庫體制機制改革，形成多元的文化傳播主體格局

官辦智庫要以強化智庫功能為方向，以改革現行體制機制為抓手，建立適應現代智庫發展規律，有利于智庫發展的、科學的考核評價體系；通過促進智庫資金來源多元化，形成有利于產出高質量思想產品和政策建議的科研體制機制、科研組織形式和運行機制；政府應建立常態化決策咨詢制度，推動智庫與政府的供需對接。

推進高校、社科院等體制內智庫去行政化，賦予智庫獨立的選才權、用才權；增加智庫透明度，鼓勵智庫向社會發布組織基本信息、財務、課題和成果信息。既要支持民間智庫發展，鼓勵智庫多樣性的存在，形成平等競爭、共同發展的智庫體系，又要防止既得利益集團和外部勢力對智庫思想的干擾。

（二）以基礎理論和數據信息為支撐，增強智庫文化傳播內容的研究質量

智庫傳播的思想產品要有公信力，重在研究質量，而不能僅強調及時性。政策研究和應用研究要以基礎理論研究為指導，提高政策研究的理論層次和支撐水平。同時，在面對高度復雜性和高度不確定性的當今世界，以往的認識以及把握世界的方法和路徑都陷入了失靈的境地，必須基于實踐的要求去進行創新，以求為行動提供理論支撐，才能獲得對世界的整體性把握。

要推進政務信息公開，完善數據資源共建共享機制。信息平臺和數據庫平臺建設是目前智庫體系建設的最大短板。要設立信息共建共享數據平臺，實現跨領域、跨部門、跨智庫的信息互通、成果共享。注重運用現代信息技術，將科學研究方法運用到智庫研究中，增強決策咨詢研究的科學性。

（三）改進智庫營銷方式，提升文化傳播的效能

新型智庫要建立完善、多層次的信息傳播機制，讓智庫的研究成果實現影響力的最大化。特別是由于互聯網普及所開啟的全媒體傳播變革深刻改變了傳統的公共決策模式，以政策研究為核心功能的智庫必須改進政策研究成果的營銷方式，著力提升全媒體傳播能力，努力創造思想產品品牌，使自身產出的政策方案獲得足夠的關注度和認可度，從而更充分地轉化為決策。

1. 深化智庫與媒體共生共享機制，拓寬文化傳播渠道。新型智庫建設要把媒體事務放在機構發展的重要地位，對已經建立聯系的國際媒體要保持經常性主動聯絡聯誼，對沒有建立的要做出規劃，尋機建立合作關系，有步驟地逐步占領國際輿論陣地。要整合智庫文化傳播平臺和方式，建立跨媒體、跨國際、跨平臺的立體傳播網絡和廣泛的合作關系，通過整合，依靠整體力量打造智庫文化傳播知名品牌。要推動智庫通過報紙、電視、雜志、網站，以及博客、微博、微信等自媒體對智庫思想、觀點和成果進行傳播。促進智庫與媒體交流穩定化、制度化，通過建立穩定的合作關系和溝通交流機制，實現信息和渠道共享、人才和渠道整合。豐富智庫與媒體的融合形式，鼓勵智庫與媒體共享共用智慧資源，共同承擔項目，進行產品生產、傳播，合作開展人才培養。開展智庫文化傳播人才隊伍培訓，打造一大批具有熟練掌握外語和計算機、具有國際視野和國際知識、精通涉外業務的復合型人才。加強英文網站的建設，特別是要多設置實質性內容，如最新的文章和評論等。進軍播客、博客、微博等社交媒體領域，對于電子書、iTunesU等也要關注，尋找可以利用的方式。只有不斷創新傳播渠道，緊跟新型傳播技術的步伐，才能有力傳播中國的觀點和聲音。[1]

2. 創新文化傳播形式，開發專家傳播效能。新型智庫應該創新文化傳播形式，如強化對外傳播和話語體系建設，自主建設全媒體傳播平臺，建設多語種官方網站，運用滿足公眾個性化政策研究信息需求，設計具有大眾吸引力和輿論引導力的傳播話語，注重時效性，跟進社會時事熱點，及時更新智庫傳播內容?！巴ㄟ^塑造公共輿論使其影響掌權者的行動，而對事件進程產生最大影響”。[2]

開發智庫專家的傳播效能，智庫專家具有突出的傳播優勢，如學識、職務、政策研究成果等所造就的知識權威性和學術公信力。借助現代媒介技術對智庫所屬專家的觀點進行“深加工”和“精包裝”，用平易近人的“微話語”，用醒目的照片、簡明的圖表和絢麗的視頻來滿足網民的興趣需求。在國際傳播過程中，智庫應講出更多道理，提出更多思想，用生動的語言、鮮活的例子和巧妙的論證，富有魅力的思想和合適的邏輯，向外國人解釋我們推行“一帶一路”政策的原因和目的。秉持這樣的立場，才能更好地讓對方理解甚至認同。此外，還必須針對不同的媒體定位、內容產品以及受眾對象進行傳播話語的選擇和轉換，并在語言上與國際社會的普遍語言規范接軌。

3. 積極參與國際智庫對話，促進文化交流與融合。增強重大政策解讀評價傳播的能力。不僅要在國內提升政策解讀的準確性、影響力，而且要加強國際交流合作，積極參與國際智庫對話，開展政策對外解讀，廣泛傳播中國的實踐經驗和政策主張，增強在全球主流媒體和國際組織平臺的話語權。應當定期在一帶一路沿線國家的主流刊物和媒體上刊登精致的廣告和傳達中國觀點的文章，并且要肩負著增進“一帶一路”沿線國家人民了解中國、消除誤解的目的。密切關注源于境內外智庫機構和意見代表的涉華輿論并進行科學分析，比如分析媒體在傳達什么樣的中國觀等，以便能夠針對性地提出改善中國國際形象的具體策略。

當前，世界各國之間的文化交流越來越頻繁，競爭也越來越激烈。人文社會科學作為國家軟實力的一個主要方面，其功能不僅服務本國人民，還在于對外的文化學術傳播、交流與推廣。地緣政治與和平崛起需要發揮文化軟實力的作用。傳播中華價值觀需要對傳統文化的繼承與創新，智庫要能產生會通中西古今文化的思想家，創新文化思想和戰略思想，回答現實世界、國際新格局下的實踐問題，努力把握國際話語權，為“一帶一路”戰略順利實施服務。要鼓勵國家重要智庫到“一帶一路”沿線國家設立新的智庫中心和研究項目，搭建重要的信息和思想傳播平臺。尋求“一帶一路”上多元文明的新共識，讓多種價值觀的精髓相互學習，不斷加深民心相通，為區域合作奠定堅實的民意基礎和社會基礎。民心相通應追求文化共存、價值共惠?！耙粠б宦贰焙芏鄧叶己転樽约好褡宓奈幕?、宗教、建筑、藝術、歷史、領袖和社會制度驕傲。但是，中國要清晰、獨到地表述中國的核心價值觀是什么，要讓“一帶一路”沿線國家看到的中國價值和中國夢，要用一種平等和包容的態度，跟“一帶一路”國家進行近似或共性文化圈的探索，挖掘和講述中國與文化圈內國家在文化、宗教上的密切交往和相互學習的故事，讓中華文化與沿線國家近似的、共生的或共性的文化創造性地進行大融通，共同營造“一帶一路”文明圈。

[1] 智庫與國際傳播能力建設：作用及實踐[M].北京:中國國際傳播發展報告，2014:39.

[2] Thomas Sowell．Intellectuals and Society．New York：Basic Books，2009：246.

責任編輯：林淑周

2016-12-20

楊濟亮（1975-），福建連江人，福州市社會科學院辦公室主任、助理研究員，主要從事閩臺歷史和地域文化研究。

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