黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的寶貴經(jīng)驗

史書鑠 王克群

?

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的寶貴經(jīng)驗

史書鑠 王克群

（中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250014）

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第七次全體會議上的重要講話，全面總結(jié)了黨的十八大以來從嚴(yán)治黨取得的顯著成效，深刻分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期的總體要求和主要任務(wù)，強調(diào)要“堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，堅持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，堅持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一”。 我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神作為重要政治任務(wù)，密切聯(lián)系實際，全面、科學(xué)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。

反腐倡廉；重要啟示

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第七次全體會議上的重要講話，全面總結(jié)了黨的十八大以來從嚴(yán)治黨取得的顯著成效，深刻分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期的總體要求和主要任務(wù)，強調(diào)要“堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，堅持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，堅持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一”。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的重要講話精神作為重要政治任務(wù)，密切聯(lián)系實際，全面、科學(xué)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會，提高政治站位、堅定政治方向，內(nèi)化于心、外化于行，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。

經(jīng)過全黨4年多的努力，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。我們在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中得到了一些重要啟示和經(jīng)驗。

一、堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記提出，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相統(tǒng)一，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力，同時要以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。[1]

高標(biāo)準(zhǔn)與守底線，為黨員干部劃出了一高一低兩道線。高標(biāo)準(zhǔn)是理想信念，是共產(chǎn)黨人堅定信仰的“精神之鈣”；高標(biāo)準(zhǔn)如同“燈塔”，起引領(lǐng)作用。堅持高標(biāo)準(zhǔn)，就不會迷失方向、喪失動力。底線是黨規(guī)黨紀(jì)，是黨員干部必須遵守的“硬杠杠”。底線如同“堤壩”，起規(guī)制作用。守住了底線，就不會恣意妄為、腐化墮落。欲得其中，必求其上；欲得其上，必求上上。要以“吾日三省吾身”的精神，不斷強化理論修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，帶頭反對腐敗，自覺經(jīng)受住各種誘惑和考驗。

高標(biāo)準(zhǔn)與守底線辯證統(tǒng)一、不可割裂。守住底線，才有資格追求高標(biāo)準(zhǔn)，才有可能接近高標(biāo)準(zhǔn)；堅持高標(biāo)準(zhǔn)，底線才會越來越牢固，底氣才會越來越充足。底線不可一時不堅守，高標(biāo)準(zhǔn)不可只堅持一時。不守底線，眼中無法紀(jì)，就必定會滑向違法犯罪的深淵。錯把底線當(dāng)成高標(biāo)準(zhǔn)，心中無信仰、肩上無擔(dān)當(dāng)，鉆政策的空子、找法規(guī)的漏洞，就遲早會突破底線。不時時處處堅持高標(biāo)準(zhǔn)，放松黨性錘煉、疏于自我磨礪，思想上就會蒙塵、免疫力就會下降，就難以保持先進(jìn)性、純潔性。只有堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既立根固本筑防線，又遵規(guī)守紀(jì)明邊界，才能信念堅定、正氣浩然，才能言有所戒、行有所止。

堅持高標(biāo)準(zhǔn)，要有克己奉公的政治覺悟。當(dāng)官之法，惟有三事，曰清、曰慎、曰勤。廉不言貧，勤不道苦。返璞歸真、固本培元，離不開從優(yōu)秀傳統(tǒng)中汲取精神力量。遠(yuǎn)有窮則獨善其身、達(dá)則兼濟(jì)天下，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂的士大夫文化，近有焦裕祿蘭考治沙、楊善洲荒山播綠。共產(chǎn)黨人當(dāng)克己奉公、激濁揚清，堅定理想信念，高懸心中明燈，筑牢思想防線。

堅持高標(biāo)準(zhǔn)，要有鞠躬盡瘁的為民情懷。習(xí)總書記曾說，心無百姓莫為官。我們的黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，必須始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的價值坐標(biāo)。當(dāng)前，腐敗就是最大的民瘼所在、民憂所系，黨員干部必須以“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”的愛民之心，以“去民之患，如去腹心之疾”的為民行動，以“水能載舟，亦能覆舟”的敬民意識，防止腐敗，廉潔用權(quán)，做好公仆。

守底線，要“心存敬畏，手握戒尺”，有“線”必守。牢記“舉頭三尺有綱紀(jì)”，敬畏組織、敬畏群眾、敬畏法紀(jì)、敬畏權(quán)力；始終保持戒慎之心，不以善小而不為，不以惡小而為之，確保手中權(quán)力的行使不偏向、不變質(zhì)、不越軌、不出格；始終保持自省之心，防微杜漸，警鐘長鳴，嚴(yán)防一念之差、一時糊涂、一步踏空。加強自我監(jiān)督、自我凈化能力，從不敢腐向不能腐、不想腐提升。只有嚴(yán)明黨的紀(jì)律，筑牢底線意識，堅定理想信念，樹立宗旨意識，才能深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。[2]

二、堅持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一

堅持“抓懲治”與“抓責(zé)任”相統(tǒng)一。“抓懲治”是治標(biāo)，對“四風(fēng)”問題露頭就打、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，要揪出“害群之馬”，將其清除公職隊伍，還公職隊伍以純凈，還可殺雞儆猴、以儆效尤。“抓責(zé)任”是治本，要落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用責(zé)任的擔(dān)子倒逼黨員干部為官作為，不僅要自己“不敢腐”，也要防止“他人腐”。

堅持“抓懲治”與“抓責(zé)任”不僅是雙管齊下、標(biāo)本兼治，同時二者也密不可分，可相輔相成，二者共同作用還可相得益彰。一方面“抓懲治”表現(xiàn)的是制度的“強制措施”。對腐敗行為露頭就打，是用紀(jì)律、法律的強制力進(jìn)行懲治，彰顯的是權(quán)威震懾作用。讓黨員干部因為礙于懲治的嚴(yán)厲，懼怕受到懲罰而不敢違法亂紀(jì)，是一種行為約束。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，一個“管”字，一個“嚴(yán)”字，道出了全面從嚴(yán)治黨的根本路徑，也道出了各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部肩上的責(zé)任。

管黨治黨寬松軟，根本原因就在于管黨治黨意識淡化、思想麻痹、長期放任，致使一些地方黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化。部分黨員忘記了日常生活之外，還有個黨內(nèi)政治生活；一些領(lǐng)導(dǎo)干部只記得自己是局長、市長、董事長，卻忘記了自己還是黨員、書記、黨委委員。有的認(rèn)為，抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展才是“顯績”，而抓黨建、抓作風(fēng)是“虛功”；有的認(rèn)為，干部隊伍出點小問題在所難免，但只要干事業(yè)有政績就“大節(jié)不虧”。于是，落實主體責(zé)任時抱著“何必當(dāng)真”“敷衍了事”的想法，落實監(jiān)督責(zé)任時產(chǎn)生“吃力不討好”“風(fēng)過草抬頭”的心態(tài)。

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，比黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更嚴(yán)，就是要把“全面”和“從嚴(yán)”這兩個關(guān)鍵詞落實到思想建黨、制度治黨、紀(jì)律立黨、組織建黨、人才興黨等各領(lǐng)域和全過程，堅決防止組織軟弱、隊伍渙散、黨風(fēng)退化、紀(jì)律松弛等問題，為黨長期執(zhí)政、長治久安提供堅強保證。

另一方面“抓責(zé)任”表現(xiàn)的是道德的“人文滋養(yǎng)”。有紀(jì)律、法律的行為約束，也少不了道德對黨員干部價值重塑或是鞏固。規(guī)章制度約束是“外修”，價值重塑是“內(nèi)修”。“抓責(zé)任”培養(yǎng)黨員干部正確的人生觀、價值觀、世界觀，對其進(jìn)行“人文滋養(yǎng)”，讓其正確的認(rèn)識責(zé)任、落實責(zé)任，就是在建立反腐的“防火墻”。

“抓懲治”與“抓責(zé)任”不是“單選題”，缺一不可，“抓懲治”是執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，“抓責(zé)任”就是抓早抓小、防微杜漸，懲治與預(yù)防并行，就是“不敢腐、不想腐、不能腐”的堅實基礎(chǔ)。[3]

三、堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一

習(xí)總書記指出，堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權(quán)力在正確軌道上運行。[4]扎緊“籠子”堵漏洞。深化正風(fēng)反腐，要堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權(quán)力在正確軌道上運行。制度不完善、不起作用，權(quán)力必然任性，腐敗必然滋生。只有突出問題導(dǎo)向，通過改革創(chuàng)新完善制度，通過嚴(yán)格執(zhí)行激活制度，才能補短板、除盲區(qū)，防止權(quán)力濫用。從這些年揭露出來的一些涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案看，其犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的。這些領(lǐng)導(dǎo)干部在成長過程中都曾為黨和國家做了一些工作，也做出了一定成績，但是他們律己不嚴(yán)、蛻化變質(zhì)，最終墮入違紀(jì)違法甚至犯罪的泥潭，既令人無比痛心，教訓(xùn)也極其深刻。從中我們可以發(fā)現(xiàn)很多問題，其中一個重要方面就是我們的制度還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖；或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，不起作用。從體制機制上看，有幾類問題帶有共性，必須高度重視。

習(xí)近平同志指出，“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，“各項改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步實施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保證改革健康順利進(jìn)行”。深刻地揭示了反腐倡廉與全面深化改革的辯證關(guān)系。準(zhǔn)確理解和把握全面深化改革與反腐倡廉的關(guān)系，既發(fā)揮好反腐倡廉建設(shè)在全面深化改革中的促進(jìn)和保障作用，又發(fā)揮好全面深化改革在反腐倡廉建設(shè)中的動力和推進(jìn)功效，使兩者相互促進(jìn)、良性互動、相得益彰，努力實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福的中國夢。

完善治理腐敗頂層設(shè)計的必由之路。反腐要取得好的成效，避免事倍功半，就必須進(jìn)行頂層設(shè)計，系統(tǒng)解決好“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的問題。按照“當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”的要求，堅持“老虎蒼蠅一起打”，完善懲戒機制，提高對腐敗分子和腐敗行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率，減少存量遏制增量，改變政治生態(tài)，有效解決“不敢腐”的問題；控制行政權(quán)力，凡是公民可以自己決定、市場可以自行調(diào)節(jié)、社會可以自治的事，政府盡量不要干預(yù)，把這部分公權(quán)力回歸或轉(zhuǎn)移給公民、市場、社會，同時加強對權(quán)力的制約、監(jiān)督，使公權(quán)力行使公開透明、公眾參與，讓權(quán)力的行使始終在法律、權(quán)力機關(guān)和社會輿論的監(jiān)督之下，解決“不能腐”的問題；持之以恒加強理想信念和反腐倡廉教育，在“不敢腐”、“不能腐”的基礎(chǔ)上，逐步解決“不想腐”的問題。

黨的十八大以來，從《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》到《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，都緊密結(jié)合實踐推進(jìn)制度創(chuàng)新，聚焦現(xiàn)實問題扎緊制度籠子，為堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一探索了有益經(jīng)驗。

四、堅持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一

習(xí)總書記指出，堅持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，既把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來、用起來，又加強管理監(jiān)督，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。[5]

選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。盡管我們不斷大力整治用人上的不正之風(fēng)，但從查處的案件看，在一些地方、部門、單位，正確用人導(dǎo)向并沒有得到很好體現(xiàn)，任人唯親、賣官鬻爵還十分嚴(yán)重。一些德才平平、投機取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實干事、不跑不要的干部卻沒有進(jìn)步機會，形成了逆淘汰，干部群眾對此意見很大。

“為政之道，首在用人；立政之道，察吏為先”，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。干部選得準(zhǔn)不準(zhǔn)、用得好不好，影響全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗。選好用好一個干部，就能激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，保證一方平安，造福一方百姓，就能樹立組織部門的良好形象；而選錯用錯一個干部，就會挫傷一批干部的積極性，給黨的事業(yè)、人民的利益帶來損失甚至危害，就會自損組織部門的形象。

深化正風(fēng)反腐，要堅持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，既把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來、用起來，又加強管理監(jiān)督，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。

信任不能代替監(jiān)督。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)，各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。信任是一種激勵，監(jiān)督是一種制約，把信任激勵與嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，有助于黨內(nèi)監(jiān)督真正嚴(yán)起來、實起來、硬起來，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，切實維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

我們的事業(yè)是偉大的事業(yè)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部工作的磅礴激情和扎實干勁。黨組織的充分信任、熱情激勵，能夠極大地激發(fā)千千萬萬領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)進(jìn)取。黨和人民把領(lǐng)導(dǎo)干部放在一定位置、賦予一定權(quán)力，這本身就是最大的信任，為領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了廣闊舞臺。但是，信任激勵不能代替嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。如果只是一味地信任，疏于監(jiān)督，甚至放手不管、放任自流，掌握權(quán)力的人就有可能成為脫韁的野馬，違法亂紀(jì)、自毀前程。只有警鐘長鳴，監(jiān)督常在，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部多一分提醒，多一分保障。

每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要擺正自己的位置，不辜負(fù)信任，不拒絕監(jiān)督。一方面，要把信任當(dāng)成一種考驗。黨組織賦予權(quán)力，既是信任、培養(yǎng)，更是考驗。不能只講信任不講考驗，要嚴(yán)格要求自己，不負(fù)重托、不辱使命，把黨和人民賦予的權(quán)力一絲一毫也不用于“自肥”，而自覺用于為人民服務(wù)。另一方面，要提高主動接受監(jiān)督的意識，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。監(jiān)督不是不讓干事，而是不允許干違法亂紀(jì)的事。領(lǐng)導(dǎo)干部不能因為監(jiān)督就畏首畏尾、無所作為，而要清醒認(rèn)識到，監(jiān)督實際是干事的“安全帶”，創(chuàng)業(yè)的“保險絲”。越是監(jiān)督，越是對干部的愛護(hù)。監(jiān)督可以確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、干成事、不出事，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部在為人民服務(wù)的舞臺上大顯身手、干出成就、干出精彩提供堅實的安全保障。[6]

[1][4] [5] 習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2017-01-07(1).

[2]杜博.堅持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合[N].浙江日報,2016-01-18(6).

[3]胡臣臣.“抓懲治”與“抓責(zé)任”不是反腐“單選題”[EB/OL]. http://www.scdjzs.com/html/wpry/20170110/49683.html.

[6]石平.信任不能代替監(jiān)督[J].求是,2016(24):58.

責(zé)任編輯：陳振錕

2016-01-12

史書鑠（1982-），男，山東濟(jì)南人，中共濟(jì)南市委黨校講師，主要從事黨的建設(shè)研究。

王克群（1955-），男，山東棗莊人，中共濟(jì)南市委黨校教授。主要從事黨的建設(shè)研究。

D262.6

A

1674-1072（2017）01-016-04