域外國(guó)家級(jí)新區(qū)法制建設(shè)的評(píng)析

孫 卓

(沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院 遼寧 沈陽(yáng) 110000)

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域外國(guó)家級(jí)新區(qū)法制建設(shè)的評(píng)析

孫 卓

(沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院 遼寧 沈陽(yáng) 110000)

很多國(guó)家都是通過特殊的國(guó)家政策來(lái)促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的快速發(fā)展或者拉小落后地區(qū)的貧富差距。尤其是在近代，通過法律來(lái)為重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展保駕護(hù)航，是及其必要且效果顯著的。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的發(fā)展建立的法制體系中，有許多立法都受到各界人士的肯定，這對(duì)我國(guó)加快建設(shè)和完善我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策法規(guī)，具有十分重要的借鑒意義。

國(guó)家政策；開發(fā)地區(qū)；國(guó)家級(jí)新區(qū)

前言

公元前10世紀(jì)，腓尼基人就在其南部海港提爾和北非殖民地迦太基，建立特殊商業(yè)貿(mào)易區(qū)。此貿(mào)易區(qū)既可以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大貿(mào)易的目的，同時(shí)為出入該地區(qū)的商船的通行進(jìn)行保障。在世界各國(guó)的重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中，例如美國(guó)奧克蘭對(duì)外貿(mào)易區(qū)和硅谷、德國(guó)漢堡自由港和日本北海道等，在綜合立法和制度完善方面都是具有先進(jìn)、示范意義。以下就是各個(gè)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)與發(fā)展歷程。

一、美國(guó)

經(jīng)過“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”以及對(duì)落后地區(qū)的工業(yè)化改革，在工業(yè)化后期，以國(guó)家級(jí)新區(qū)為核心的新興產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)域的支柱和動(dòng)力。因此，最初美國(guó)的立法政策是以發(fā)展要素向重點(diǎn)域聚攏作為目的，最后形成協(xié)調(diào)一致，理性均衡的法律保障機(jī)制。

從立法實(shí)踐來(lái)看，早期的立法主要是涉及土地開發(fā)的《土地法》、《宅地法》和一系列土地法令，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策促進(jìn)了交通便利，《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》擴(kuò)大了對(duì)外的貿(mào)易規(guī)模，西部開發(fā)的法律措施致力于縮小不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，例如《田納西流域管理法》、《地區(qū)再開發(fā)法》、《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等法》和《阿巴拉契亞山區(qū)開發(fā)法》。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加強(qiáng)，美國(guó)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)正在逐步轉(zhuǎn)變，原來(lái)的落后地區(qū)扶持過渡為今天的國(guó)家級(jí)新區(qū)導(dǎo)向型跨國(guó)經(jīng)濟(jì)模式，具有代表性的法律法規(guī)如《中小企業(yè)法》、《中小企業(yè)技術(shù)革新法》、《中小企業(yè)振興中心法》、《加州投資政策與指南》、促進(jìn)貿(mào)易自由化的一系列如WTO規(guī)則的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法》奠定了良好的政策環(huán)境和法律依據(jù)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)充分利用這些法律法規(guī)保障了其在國(guó)際貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)利益。綜上所述，美國(guó)在援助落后地區(qū)、培育新興產(chǎn)業(yè)方面給我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)的制度建設(shè)提供了寶貴的借鑒。

二、德國(guó)

進(jìn)行空間和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃最早的國(guó)家之一是德國(guó)，由于德國(guó)的政府結(jié)構(gòu)是高度分權(quán)，州和地方政府無(wú)論是對(duì)于總體還是專項(xiàng)地規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，都各自承擔(dān)了立法職能的主要部分，例如巴登—符騰堡州制定的《州規(guī)劃法》、黑森州制定的《黑森州規(guī)劃法》以及巴伐利亞州制定的一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策；然而德國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)并頒布的相關(guān)法律只是局限在一般框架性的層面上，例如《聯(lián)邦空間布局法》、《邊境地區(qū)開發(fā)法》、《投資優(yōu)惠法》、《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》和《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》等等。德國(guó)受歐盟法律一體化的要求即“單一市場(chǎng)”的影響，德國(guó)正在逐步深化對(duì)重點(diǎn)域的制度保障，更加深化法律框架和法制保障。歐洲市場(chǎng)一體化更進(jìn)一步要求日益減少國(guó)內(nèi)法律及政策影響，而不僅局限在是追求市場(chǎng)的自由化層面上。在共同的法律制度與共同的政策方面的影響力進(jìn)而提升。歐盟的政策目標(biāo)是多核心且均勻發(fā)展的，從這一點(diǎn)看來(lái)，政策法規(guī)體系更多的側(cè)重于以跨國(guó)合作為基礎(chǔ)、有國(guó)際化功能的全球經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)域，提升緊密聯(lián)系的多元化城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村綜合性合作和生態(tài)化發(fā)展。

三、日本

選擇重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)是日本國(guó)家長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的戰(zhàn)略決策。以太平洋沿海的“據(jù)點(diǎn)”為重點(diǎn)域，形成的太平洋沿岸的帶狀工業(yè)帶在世界先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域享有舉足輕重的地位，對(duì)日本整體經(jīng)濟(jì)的飛速崛起起到了良好的帶動(dòng)作用。日本高度重視以加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)為途徑，相關(guān)政策在不同階段被制定出來(lái)并加以完善，確保連續(xù)、穩(wěn)定地規(guī)劃重點(diǎn)域、保證戰(zhàn)略發(fā)展。為了明確區(qū)域開發(fā)的基本法律內(nèi)容、給區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)體系奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，1950年，日本制定了《國(guó)土綜合開發(fā)法》。在此基礎(chǔ)上，一系列門類更加齊全、內(nèi)容更加具體的專項(xiàng)特別法又一次被制定頒布出來(lái)。例如針對(duì)特定區(qū)域開發(fā)的《東北開發(fā)促進(jìn)法》、《北海道開發(fā)法》、《產(chǎn)煤地區(qū)振興臨時(shí)措施法》、《孤島振興法》、《特定地區(qū)中小企業(yè)對(duì)策臨時(shí)措施法》等；針對(duì)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)和開發(fā)的《高技術(shù)工業(yè)集聚地區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》、《高科技園區(qū)法》、《工業(yè)整備特別地區(qū)整備促進(jìn)法》等；針對(duì)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《山村振興法》、《不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)工業(yè)促進(jìn)法》、《偏僻地方教育振興法》、《低度開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進(jìn)法》等；已經(jīng)其他配套相關(guān)的如《促進(jìn)工業(yè)再部署法》、《新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度化的特定事業(yè)的集聚的法律》等等，法律操作性和保障功能得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在在政府權(quán)限和職責(zé)、優(yōu)惠措施、財(cái)政支持、開發(fā)實(shí)施、基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境資源等方面，良好政策法律環(huán)境的形成推動(dòng)了重點(diǎn)域的迅猛發(fā)展。

四、韓國(guó)

在韓國(guó)較為突出的問題是區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，首都圈和東南圈匯集了大部分的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。如此一來(lái)一些負(fù)面問題也就造成了，如過度集中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、密集的基礎(chǔ)設(shè)施、壓力過大的營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性容易受到國(guó)際環(huán)境的影響等等。因此，重點(diǎn)域的立法需求集中體現(xiàn)為注重控制經(jīng)濟(jì)圈過度的膨脹，科學(xué)地利用土地和空間規(guī)劃、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的基本方向。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，韓國(guó)陸續(xù)地頒布了《農(nóng)地?cái)U(kuò)大開發(fā)促進(jìn)法》、《國(guó)土利用管理法》、《有關(guān)特定地區(qū)開發(fā)臨時(shí)措施法》、《城市在開發(fā)法》、《首都圈整備計(jì)劃法》、《產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)促進(jìn)法》、《有關(guān)國(guó)土的計(jì)劃及利用法律》。以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)區(qū)域的均衡發(fā)展為目的，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，最近幾年韓國(guó)一直在加大建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，設(shè)立兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和濟(jì)州島經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時(shí)加大政策法規(guī)的保障力度，制定了《濟(jì)州島特別開發(fā)法》、《濟(jì)州國(guó)際自由城市特別法》、《濟(jì)州國(guó)際自由城市綜合計(jì)劃》等等，最終確立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位和發(fā)展模式。

結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)以上國(guó)家級(jí)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)發(fā)展的分析，對(duì)比我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)可以看出，我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)要想更好的帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須建立來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理。我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)穩(wěn)步向前發(fā)展的關(guān)鍵，就是要解決無(wú)法從全國(guó)的角度出發(fā)來(lái)調(diào)整國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)方向，因此建立完備統(tǒng)一的法律制度是必須要做的首要任務(wù)。

[1]姜銘,雷仲敏,曲卉青.我國(guó)城市新區(qū)發(fā)展建設(shè)的思考與探索[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014(3).

[2]查志強(qiáng).舟山群島新區(qū)先行先試政策思考[J].開放導(dǎo)報(bào),2013(5).

[3]胡承寧,李本經(jīng).貴州貴安新區(qū):新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014(2).

[4]張稷鋒.國(guó)家級(jí)新區(qū)配套法律規(guī)范體系建構(gòu)的進(jìn)路梳理及啟示——以浦東新區(qū)為例[J].行政與法,2013(7).

孫卓(1981-)，遼寧法庫(kù)人，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院一級(jí)法官。