供給側改革下財政政策的選擇文獻綜述

羅 爽

(重慶工商大學 重慶 400000)

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供給側改革下財政政策的選擇文獻綜述

羅 爽

(重慶工商大學 重慶 400000)

面對我國經濟下行壓力，實行供給側結構性改革是首選之策，相對于貨幣政策變動的劇烈性，應將調控全局的財政政策放在首位，為結構性優化改革營造穩健宏觀環境。目前，供給側改革的財政政策主要是通過宏觀性的總量治理過渡到結構治理。本文梳理了有關財政政策的選擇的文獻綜述，力求展現財政政策在此次改革中的著力點。

供給側改革；財政政策；政策選擇

近年來，伴隨著經濟增長速度換擋、經歷經濟結構調整的陣痛以及前期刺激政策的消化，我國經濟下行壓力也不斷增大，結構矛盾突出，為此應進行“去產能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿”的供給側結構性改革。而財政政策要實現這五大目標，要從以下幾方面入手：

1.財政要停止向僵尸企業“輸血”。國務院研究發展中心的孟春在《實行支持供給側改革的財政政策》(河南社會科學2016-01-01)；郭永勇《供給側結構性改革背景下積極財政政策轉型研究》(地方財政研究，2016-7-15)；曾康華；陳雪蓮；王春鷹《供給側結構性改革的結構性對策》(財政監督，2016-05-01)；袁紅英；張念明《供給側改革導向下我國財稅政策調控的著力點及體系構建》(東岳論從，2016-03-01)都指出要解決目前的產能過剩問題，必須下決心淘汰落后產能，財政應停止向僵尸企業輸血，同時要制定促進企業兼并重組的相關稅收優惠政策，積極引導僵尸企業破產，重組和清算，并要安排好僵尸企業職工安置問題。

2.財政要加大對高新技術企業的扶持力度。國務院研究發展中心的孟春在《實行支持供給側改革的財政政策》(河南社會科學，2016-01-01)；連太平《財政政策有效支持供給側改革的問題研究》(西南金融，2016-06-14)；李翀《論供給側改革的理論依據和政策選擇》(經濟社會體制比較，2016-1-15)；何承文《供給側改革下財政政策的取向》(財經界，2016-06-20)；黃英《基于供給側改革視角下的財說政策調整》(地方財政研究，2016-07-15)；許巖《供給側改革四大路徑猜想：減產能重財政調稅制改金融》(證券時報，2015-11-23)指出財政應加大高新技術的扶持力度，從而提供全要素生產率。具體而言，孟春認為國家應推廣運用財政的后補助機制，鼓勵和引導社會資本先行進入技術創新領域，從而強化和發揮企業技術創新的主體地位。連太平則指出財政要對投資大、風險高、短期效益不顯著的重大科技創新進行資金支持，完善高科技園區的加速器、孵化器、法律顧問、大學等配套環境，從而發揮其協同效應。李翀和許巖認為對高新技術產業、戰略新興產業等加大財政資金支持力度，特別是影響到國民經濟產業結構優化升級的高端產業等，要不斷根據產業調整的要求，加大財政資金投入，促進提質增效。何承文和黃英則一致認為應鼓勵產能過剩行業加大技術改造投入，化解過剩產能，通過財政補貼、全面加速折舊等方式，鼓勵企業引進新技術、更新相關的技術和設備；另一方面應利用稅收優惠政策，借助科技實現轉型升級。

3.政府要適度擴大財政赤字。國務院研究發展中心的孟春在《實行支持供給側改革的財政政策》(河南社會科學，2016-01-01)；羅建國《充分發揮財政職能作用全力助推供給側結構性改革》(中國財政，2016-04-10)；何代欣《結構性改革下支出政策探討》(財政研究，2016-04-05)；湯倩《供給側改革的戰略性調整》(財務與會計，2016-01-20)；付敏杰，張平《供給側改革的財稅制度》(稅務研究，2016-2-10)都指出有限度地擴大財政赤字，以推動經濟增長。孟春和湯倩認為推進供給側改革短時間內會增加財政的不平衡，加大財政政策的力度也會階段性地適度增加財政赤字。羅建國則認為供給側結構性改革將“減稅讓利”作為主要政策主張，必然導致財政收入下降，這是事實和規律使然。同時，供給側結構性改革的內在要求又決定了必須更好發揮政府作用，補齊公共服務短板，因此要有一定的財政實力來支撐。所以，在減稅的同時，確保民生支出不降，公共服務水平不降，安排赤字預算是必然選擇，是解決收入減少、支出不降主要矛盾的主要做法，符合國際慣例。

4.供給側改革財政政策的核心在于“減稅”。連太平《財政政策有效支持供給側改革的問題研究》(西南金融，2016-06-14)；李翀《論供給側改革的理論依據和政策選擇》(經濟社會體制比較2016-1-15)；郭永勇(地方財政研究，2016-7-15)；王佳寧，盛朝迅《重點領域改革節點研判：供給側與需求側》(改革，2016-01-15)；馬海濤《“供給側”改革背景下減稅政策的實施路徑探析》(發展研究，2016-3-20)；袁紅英；張念明《供給側改革導向下我國財稅政策調控的著力點及體系構建》(東岳論從，2016-03-01)；何代欣《結構性改革下支出政策探討》(財政研究，2016-04-05)指出供給側改革應當減輕企業稅負，從而更好地實現產業的轉型。連太平指出我國減稅應該以間接稅為主，直接稅為輔，尤其是占間接稅大頭的增值稅。李翀認為擴大免征增值稅、減免征收企業所得稅的技術轉讓主體范圍，加快促進科研成果轉化。王佳寧，盛朝迅指出進一步擴大享受所得稅優惠稅率的高新技術企業認定范圍，對具有引領經濟發展作用的軟件和集成電路企業等，豐富完善增值稅即征即退等優惠政策，進一步擴大研發設備加速折舊、研發費用加計扣除等優惠范圍。馬海濤認為多措并舉地重點支持符合國家產業轉型升級方向的企業，適當降低高端裝備制造等戰略性新興產業的增值稅稅率，加大科技服務等新興服務業的進項稅抵扣范圍。袁紅英；張念明指出應對員工總數或者營業收入低于一定標準的小微企業大規模減稅或免稅，同時對向中小微企業貸款的金融機構擴大稅收優惠范圍。何代欣認為小微企業作為創業促就業的主渠道，對于拉動就業有明顯帶動作用，應進一步放寬享受減半征收所得稅、免征增值稅和營業稅的小微企業范圍，深化落實支持高校畢業生等重點群體就業創業的稅收優惠政策。

5.供給側改革應推進公共服務供給機制創新，提高供給質量和效率。孟春在《實行支持供給側改革的財政政策》(河南社會科學，2016-01-01)；連太平《財政政策有效支持供給側改革的問題研究》(西南金融，2016-06-14)；袁紅英；張念明《供給側改革導向下我國財稅政策調控的著力點及體系構建》(東岳論從，2016-03-01)；曾康華；陳雪蓮；王春鷹《供給側結構性改革的結構性對策》(財政監督，2016-05-01)；指出供給側改革應彌補我國公共服務供給不足、質量不高的短板。孟春認為中國借鑒英國運用PPP進行醫療改革等的成熟經驗，著力推廣PPP模式在醫療、教育和養老等領域的應用，彌補我國公共服務供給不足、質量不高的短板，完善有助于改善勞動供給的支出，同時滿足居民對高品質教育、醫療等的旺盛需求。連太平指出在新常態下，地方政府在滿足大型城市必要的基礎設施建設的同時，應該將更多資源投向為數眾多的中小城鎮，完善小城鎮的公共基礎設施，避免在大城市重復建設、超供給側改前建設，造成資源的浪費。袁紅英；張念明認為新常態下積極財政政策應該將更多的財政資金投向民生性的教育、醫療、養老、保障性住房等領域，避免將大規模資金投向“高回報”等領域，如此才能切實提高地方居民的生活福祉。康華；陳雪蓮；王春鷹指出需要創新政府提供公共產品與服務的方式，由過去政府大包大攬轉向更多依靠政府與社會資本合作的PPP模式上來。PPP模式可以以有限的財政資金帶動更多的社會資本，使其參與到公共產品與服務的提供上來，不僅可以減輕財政壓力，同時使資金運作更有效率。

上述的研究成果為我研究供給側改革的財政政策提供了思路和方向，目前，我認為該研究的尚存空間主要有在供給側改革背景下，我國目前的財政赤字率應保持在怎樣的界限才能對經濟起到促進作用，以及怎樣形成一套系統的稅收政策，各個稅種相互配合，從而實現“減稅讓利”。

羅爽(1993.09-)，女，漢族，四川廣安人，重慶工商大學在讀研究生，研究生在讀，研究方向：公共財政理論與實踐研究。