簡析全面二孩政策實施的背景

張振紅

(山東大學 山東 威海 264209)

?

簡析全面二孩政策實施的背景

張振紅

(山東大學 山東 威海 264209)

由于勞動力問題、養老壓力、性別比失調、家庭結構不穩定等問題，2015年10月中共十八屆五中全會決定實施全面二孩政策。本文旨在說明全面二胎政策實施的背景。

全面二孩政策；背景

一、全面二孩政策

全面二孩政策即一對夫婦可生育兩個孩子政策。2015年10月中共十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

二、全面二孩政策的背景

(一)勞動力問題

根據統計，從2012年開始中國勞動年齡人口連續三年以每年數百萬的幅度凈減少。與此同時，現存的勞動年齡人口內部也出現老化現象。這對長期以來占據世界工廠地位的中國是個巨大的沖擊。勞動力供應不再充裕得“取之不竭”，支撐中國經濟創造奇跡的人口紅利已經接近尾聲。

(二)養老壓力

老齡化現象越來越嚴重。根據第五次和第六次人口普查原始數據顯示，我國的總和生育率由2000年的1.22降低到2010年的1.18。這說明，十年來我國人口增長始終處于低生育水平階段。與此相關，我國已步入人口高速老齡化的國家行列。根據2010年第六次全國人口普查數據，全國60歲及以上老年人口達17765萬人，占總人口的13.26%，其中65歲及以上人口11883萬人，占總人口的8.9%。僅僅2年后，據民政部2012年《社會服務發展統計公報》數據，截至2012年12月，全國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%。專家預計，以目前老齡化的速度，2034年老年人口突破4億，2054年將突破4.72億。我國將進入世界上最老國家的行列。人口高速老齡化將對我國的勞動力市場、經濟與社會發展、養老社會保障等領域產生深遠的影響。在這種背景下，迫切需要調整我國的人口政策。從人口結構上看，現在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年的13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。

家庭結構縮小。家庭結構在獨生子女政策實施過程中發生了突出變化，伴隨著少子老齡化、獨子老齡化、空巢老齡化，我國平均家庭規模由2000年的3.44人下降為2010年的3.10人，中國家庭日趨核心化和小型化。而這樣的家庭結構更加削弱了家庭的養老功能，間接地對社會化養老服務保障提出了挑戰。近些年來，我國家庭規模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。

(三)性別比例失調

我國的出生性別比隨著計劃生育政策的嚴格執行而持續偏高，從1982年的108.5上升到2010年的118.1。根據中國社會科學院發布的2010年《社會藍皮書》，目前我國19歲以下年齡段的人口性別比嚴重失衡，到2020年，中國處于婚齡的男性人數將比女性多出2400萬，其導致的直接后果就是“婚姻擠壓”和“就業性別擠壓”。

(四)生育率的下降

生育率穩中趨降和近年來城鄉居民生育意愿的下降，也是促成我國著手進行生育政策調整的重要因素。中國生育率已經降到了1.18的低水平，遠遠低于歐美發達國家及東亞鄰國。如果不能改變這種趨勢，那么倒金字塔形狀是人口結構，將會成為中國經濟難以擺脫的沉重負擔，甚至形成一系列惡性循環的后果。

(五)剖腹產的濫用

世界衛生組織最近公布在醫學雜志《柳葉刀》網站上的一項調查顯示，中國剖腹產率達46%，是世衛組織記錄的全球最高值。北京大學第一醫院婦產科主任廖秦平說，我國的實際剖腹產率要比世界衛生組織46%的調查結果還略高，至少可達到50%。中國選擇剖腹產的孕婦中，有25%完全沒有必要。過高的剖腹產率為全面二孩政策埋下安全隱患。

[1]鄒春霞,趙婧姝.十八屆五中全會：我國全面放開“二孩”政策[N].北京青年報,2015-10-30.

[2]宋全成.我國單獨二胎人口政策實施的意義、現狀與問題[N].南通大學學,2015-1(1).

[3]肖寒.中國經濟,再添“孩動力”[J].金橋,2016(2).

[4]戴志悅.中國剖腹產率世界第一[N].健康時報,2010-2-1(1).

張振紅(1996-)，女，漢族，山東濰坊人，本科生，山東大學(威海)翻譯學院。