國內旅游統計工作的問題、對策及旅游統計指標體系的建立

孔令一 李明利

(煙臺大學文經學院 山東 煙臺 264005)

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國內旅游統計工作的問題、對策及旅游統計指標體系的建立

孔令一 李明利

(煙臺大學文經學院 山東 煙臺 264005)

旅游統計工作對推動旅游經濟的發展，形成旅游產業，對提高其經濟效益具有重要的現實意義。本文通過國內旅游統計工作中存在的問題來研究完善國內旅游統計工作的對策，并探析構建旅游統計工作指標體系。

旅游統計；對策；指標體系

一、國內旅游統計存在的問題

我國旅游業由于起步較晚,隨著我國經濟體制由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，旅游統計工作的展開暴露出來許多蘊藏著的矛盾和問題，這些嚴重影響了旅游業的發展。主要體現在以下幾個方面：

(一)旅游統計隊伍素質不高

首先，旅游統計隊伍缺乏專業人才。旅游統計隊伍需要既精通旅游行業，又精通統計學、經濟學等系統分析方法的復合型專家，分布在各級旅游部門的統計機構中，指引我國旅游統計工作健康發展。其次，旅游基層統計人員業務素質不高，尤其是目前旅游行業進入市場機制，通過承包、改制等方式，旅游企業大都為私人企業，基層旅游統計人員沒有經過專業正規的統計業務培訓，對統計數據的規范性、完整性、可靠性、及時性等質量要求無法滿足，數據的收集、整理環節隨意性大，嚴重影響旅游統計數據質量，影響國內旅游統計工作的發展。

(二)旅游統計口徑較小，統計標準不一致

廣義層面的旅游產業是指所有為旅游提供相關供給的產業部分的集合。然而，由于旅游活動要牽扯到方方面面的內容，使得在實際統計過程中，只能對旅游直接供給的要素進行旅游統計。實際上，目前我國諸如商業、文化、娛樂、休閑、交通、通訊等一些與旅游間接相關的產出指標都尚未統計在旅游產業中，造成旅游產業整體產生規模偏小，所統計的旅游數據無法真實反映旅游業對當地經濟發展的貢獻。另外一個比較突出的問題是旅游統計標準不統一，可從國家統計局和國家旅游局所公布的旅游數據就可看出。2015年底，國家統計局公布2014年全國旅游及相關產業增加值達到2.7524萬億元，占我國GDP的比重是4.33%。然后，當年國家旅游局信息中心發布《2014年中國旅游統計公報》，宣稱2014年我國全年旅游業總收入達到3.73萬億元，占我國GDP總量的10.39%。作為我國最高的統計機構與旅游行政管理機構，國家統計局和國家旅游局所給出的數據竟有如此大的差異，這對于我國旅游政策的制定、旅游市場的管理監控、旅游研究等都產生了極大的影響。人們不確定究竟該用哪組數據為依據，去準確的制定相關旅游政策或研究旅游業發展的問題。

(三)旅游統計工作不規范，統計數據不可靠

國家統計局對旅游統計工作主要使用抽樣統計方法，但是在地方具體統計數據時，存在統計工作不規范問題。一是抽樣次數較少，抽樣不具有代表性，通過少數的抽樣數據無法預測真實的旅游數據。二是調查時間和抽樣選點的科學性直接影響數據質量。比如對某一地區國內旅游發展狀況的調查，分別對該地區的部分旅游景點和部分旅游住宿地開展調查。由于游客具有高流動性，同一名游客很可能在第一個景點被抽取樣本，在第二個景點又被選中。也可能在旅游時被抽樣調查，在住宿時又被抽樣調查。因此調查時間的科學性和調查選點的科學性影響到旅游數據質量。

(四)旅游數據可得性差，旅游統計創新模式不足

旅游統計數據的可獲得性存在問題，一方面是旅游統計數據往往掌握在國家政府部門，相關部門對旅游統計數據不對外開放，比如我國在五一、國慶、春節期間統計的旅游數據，目前僅僅是將主要的統計指標數據發布出來，大量的有價值數據還是限于政府內部使用；另一方面是相關部門對旅游數據的發布頻率低，發布周期長，發布的旅游統計數據缺乏連貫性和及時性，導致社會各界很難獲取旅游統計相關數據，無法滿足需求。

目前旅游統計數據的收集、處理、發布仍以政府為主體，屬政府職能。國務院總理李克強2015年主持召開國務院常務會議指出：鼓勵采取PPP模式投資建設旅游項目。政府需要引入民間資本進入旅游統計具體工作，創新政府購買服務，解決傳統旅游統計工作的弊端。

二、國內旅游統計工作問題的對策

針對以上國內旅游統計工作存在的問題，我們主要提出以下幾方面對策：

(一)提高旅游統計人員素質，加強統計人才培養

各旅游主管部門、旅游企事業單位要加強統計隊伍建設，培養新型人才，穩定現有統計工作人員，配備精干力量，不斷提高統計人員的理論知識和業務水平；政府還要建立獎勵機制，保證固定的統計人員隊伍，使統計工作者能持續對一個地區進行統計，積累經驗，增強數據可靠性。統計人員工作態度要認真，提高業務技能和職業道德，有針對性地進行數據統計，減少主觀因素對統計數據的影響，從而提高統計數據的質量和公信力，確保數據能準確反映經濟發展的趨勢，杜絕虛報、遲報、編造統計數據等問題。

另外，旅游部門要不斷完善管理體制。首先，改變“倒金字塔”組織結構，加大基層旅游統計工作人員配備，在基層工作人員處理旅游數據龐大且復雜，其統計工作是否準確直接影響到旅游數據質量，因此，要保證旅游統計組織人員的合理性。其次，統計局和各地旅游管理部門要招聘并培養高素質、高技能的統計人才，提高統計隊伍的專業化水平和職業素養，建立健全多層次、多類型的旅游統計人才培養體系，培育一批既懂統計技術、又懂旅游規律的高素質人才。地方高校、中職、高職院校開設旅游相關專業，培養精通旅游統計工作的應用型人才。

(二)明確界定旅游業概念，規范統計口徑標準

一方面，相關部門要明確界定旅游業的概念，明確旅游統計工作調查對象的范圍，提高旅游統計數據的含金量。在旅游統計時，需將包括商業、娛樂、休閑、度假、療養等等相關產業都可納入旅游產業的外延。對于這些主要旅游產業的投資、經營和發展數據進行真實可靠的統計，所得出的數據才能真實反映出我國旅游業的發展規律。因此，必須明確旅游業的概念，才能提高旅游統計數據的質量。另一方面，在統計面，口徑標準上要左后前后、上下統一。旅游統計應從供給方和需求方兩方面進行統計。在供給方的旅游統計方面，旅游企業是旅游統計工作的主體，統計旅游產值、稅收、增加值等旅游基礎數據；從需求方的角度看，要開展對游客數據統計，將游客在旅游目的地的商業、文化、娛樂、休閑、交通、通訊等消費一并納入調查和統計。同時，也要注重統計數據發布的標準統一。

(三)建立旅游衛星賬戶

旅游衛星賬戶(TSA,Tourism Satellite Account)，它是目前比較新型、有效，而且又具有權威的一種衡量工具,不僅世界旅游組織和聯合國統計委員會將其推選為國際標準,而且各國政府部門也將它作為制定旅游經濟發展政策的有力工具，又稱之為旅游附屬賬戶。旅游衛星賬戶應廣泛的在各省市進行推廣建立。并且要拓寬加深旅游統計與核算的層次與范圍,指出旅游活動的基本概念和分類的重要性及理論框架的統一性、統計指標與數據收集的協調性、國際和地區間旅游數據的可比性。但目前，旅游衛星賬戶仍然存在數據收集成本較高，以及與我國傳統旅游統計架構、指標體系、數據形式不一致等問題。

(四)拓展旅游數據采集渠道，創新公私合作伙伴關系機制新模式

改變現行的單一的通過“全面旅游統計報表調查”收集旅游統計數據，數據采集渠道除了傳統的抽樣調查、專項旅游統計，還需要應用大數據技術，豐富旅游統計數據來源。另外可建立的公私合作伙伴關系Public-Private Partnership，又稱為PPP模式，是一種政府和社會之間在公共基礎設施領域中資本合作的項目運作模式。在這種模式下，鼓勵政府與私營企業和民營資本之間進行合作，共同參與建設公共基礎設施。在旅游統計工作方面，政府與社會資本合作，雙方在平等協商原則下，簽訂協議，社會力量收集、處理、應用旅游統計數據，提供數據服務，政府依據服務績效評價結果向社會資本支付報酬，達到政府與社會資本合作共贏效果。通過PPP模式，政府可以部分脫離執行角色，增加監督機制，對社會資本提供的旅游數據監督和控制，從而提高旅游數據的質量。

三、國內旅游統計指標體系構建

(一)目前我國常規旅游統計指標

目前我國調查國內旅游統計數據主要實行“旅游統計調查制度”，主要包含兩個方面：旅游行業統計和旅游市場統計。主要包括四大類：第一類旅客，主要指國內旅客數；第二類旅游目的，包含個人目的及商務和職業目的兩個層面；第三類旅游消費，主要包括國內旅游收入、城鎮居民國內旅游消費、城鎮居民國內旅游人均消費和農村居民國內旅游消費等；第四類是旅游行業基層單位，主要是星際飯店數量、星際飯店財務情況、旅行社數量、旅行社接待游客情況、旅行社財務情況、旅行社經營情況、旅游景區數量、旅游景區接待游客情況、旅游景區財務情況等。

(二)完善我國旅游統計指標體系

目前，旅游統計非貨帀指標在我國被采用的比較多，旅游常規統計的大多都是非經濟指標，在旅游統計中所占比重較大的有旅游人數指標、旅行社、住宿業及景區等行業規模指標。國際旅游(外匯)及國內旅游收入分類等旅游支出類指標相對起來比較籠統。而對于統計旅游就業、旅游固定資本形成等方面仍然相對薄弱。根據旅游統計國際建議，旅游統計指標分為以下三部分：第一部分是涉及旅游需求的指標，主要包括出、入境旅游及國內旅游的旅游支出和旅游消費情況。第二部分是關于旅游供給的指標，這些指標用來描述提供游客所購的貨物和服務的生產類活動，主要包括各個旅游產業對旅游產品的提供，按行業分類的總產出、中間消耗情況、增加值，以及就業概況和固定資本形成總額。第三部分為非貨帀指標，它用來描述旅游的特征，包括按照旅游方式、游客的類別、停留時間進行統計的旅游次數；還有一些關于住宿業規模的指標以及乘行的交通工具和屬于旅游產業的基層單位數量和規模等。因而應該參考國際建議，對我國的旅游統計指標體系進一步完善，豐富和拓展價值量指標，實現更有效的銜接國民賬戶，全面系統的對旅游業進行定量評估、監測和預警。

(三)國家、地方政府、旅游企業側重關心的統計指標

國家關心的國內旅游統計指標主要在于：入境游客、入境旅游外匯收入、國內旅游收入、旅游收入占GDP比重，這些指標能夠強烈反映出國家的文化影響力和國內旅游規模情況，其中包括游客旅游規律如何、旅游就業人數多少、旅游業增加值、旅游交易額的概況等。

作為地方政府，關心的旅游統計指標有：旅游接待總量、旅游增加值、旅游總收入、主要客源地、游客特征、旅游就業、游客主要目的、旅游資源稀缺性、游客與國家邊界的遠近、旅游資源知名度。這些主要反映當地旅游的規模和競爭力。

而旅游企業注重和關心的國內旅游統計指標：旅行社接待的人數、旅游獲得的收入和企業效益；旅游景區關心和在乎客流量、銷售額、游客收入及企業效益；而旅游賓館則關心的是房價高低和客房的出租情況、游客出訪或訪問的持續時間長短、膳宿類型、游客教育水平高低、游客收入和企業效益。

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本文系2016年度山東省統計科研重點課題立項“國內旅游統計問題現狀及對策研究”，項目編號：KT16090，研究成果之一。

孔令一(1981.04-)，男，講師，碩士研究生，煙臺大學文經學院，研究方向：財務管理；李明利(1984.08-)，女，講師，碩士研究生，煙臺大學文經學院，研究方向：管理會計。