構(gòu)建建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)體系
——以杭州市北秀小學(xué)改擴(kuò)建工程為例

來 源

(浙江華耀建設(shè)咨詢有限公司 浙江 杭州 310004)

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構(gòu)建建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)體系
——以杭州市北秀小學(xué)改擴(kuò)建工程為例

來 源

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對構(gòu)建的建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)體系進(jìn)行了實(shí)證分析，驗(yàn)證了評標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)用性。首先對杭州北秀小學(xué)改擴(kuò)建工程進(jìn)行了介紹，簡述了學(xué)校招投標(biāo)情況，用層次分析法對該學(xué)校工程進(jìn)行全面分析。最后，指出了該項(xiàng)目在招標(biāo)評標(biāo)方面存在的不足及建議。

招標(biāo)評標(biāo)；層次分析法；改擴(kuò)建工程

招標(biāo)作為一種交易方式，是市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包所采用的一種手段，是實(shí)現(xiàn)化會(huì)資源優(yōu)化配置的有效形式。承包商的好壞直接關(guān)系到建設(shè)工程水平的高低。其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制訂得是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到政府采購的成敗。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，才能充分體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，才能保證承包商平等參與政府采購的競爭。合理直接體現(xiàn)了政府采購的公開、公平、公正原則。因此，制訂一個(gè)更加完善的招標(biāo)評標(biāo)體系是招標(biāo)過程中的一項(xiàng)重要工作。

一、工程概況

杭州市北秀小學(xué)改擴(kuò)建工程位于杭州市半山路5號(hào)，資金來源全國有，項(xiàng)目總建筑面積18474平方米，其中地上建筑面積10314平方米，包括教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓6954平方米(含風(fēng)雨操場及廚房)，行政綜合樓3252.5平方米，傳達(dá)室70平方米，下沉庭院面積37.5平方米，地下建筑面積8160平方米(含公共停車庫3750平方米)。建筑風(fēng)格、造型、體量、色彩等進(jìn)一步優(yōu)化。食堂餐廳、風(fēng)雨操場、報(bào)告廳設(shè)必要的機(jī)械通風(fēng)。地下室加強(qiáng)機(jī)械通風(fēng)，車庫設(shè)單獨(dú)的通風(fēng)系統(tǒng)。廚房面積按就餐人數(shù)確定，內(nèi)部布置進(jìn)一步優(yōu)化。教室等教學(xué)用房加強(qiáng)自然采光，玻地比不小于1:5；加強(qiáng)人工照明，平均照度不低于300LX。直飲水設(shè)計(jì)須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。按節(jié)能審查意見書及專家審查意見落實(shí)節(jié)能設(shè)計(jì)及具體的節(jié)能措施?？拐鹪O(shè)防六度，重點(diǎn)設(shè)防類，采用框架結(jié)構(gòu)。按二類防雷建筑設(shè)防，應(yīng)滿足防直擊雷、防雷擊電磁脈沖及防雷電波侵入等要求，并設(shè)置總等電位結(jié)和局部等電位聯(lián)接。屋面接閃裝置結(jié)合屋面結(jié)構(gòu)按規(guī)范要求設(shè)置，各單體防雷引下線應(yīng)利用建筑四周全部結(jié)構(gòu)柱。各類機(jī)房、弱電系統(tǒng)按規(guī)范要求設(shè)置防雷裝置。太陽能熱水系統(tǒng)集熱板應(yīng)處于防雷保護(hù)區(qū)內(nèi)，安裝區(qū)域預(yù)留接地端，管材、線路入室時(shí)應(yīng)滿足防雷安全要求。學(xué)校室外活動(dòng)場地、設(shè)施應(yīng)滿足防雷要求。該項(xiàng)目為人員密集場所，又處于易雷擊區(qū)域，在施工圖階段作雷電風(fēng)險(xiǎn)評估。

二、資格預(yù)審

該項(xiàng)目起初作為招標(biāo)人資格組建資格審查小組，擬定工作流程，與投標(biāo)人進(jìn)行洽談。資格審查小組成員都是具體操作人員，遇到敏感話題避而不談。招標(biāo)人無孔不入，希望能通過審查小組對招標(biāo)單位相關(guān)人員進(jìn)行熟識(shí)，最終達(dá)到暗箱操作的目的。

招標(biāo)文件是供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)也是評標(biāo)的重要依據(jù)，因?yàn)樵u標(biāo)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行的。準(zhǔn)備招標(biāo)文件是最重要的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質(zhì)量和進(jìn)度。在最初標(biāo)書審查時(shí)候，利用資信指標(biāo)、政策因素和商務(wù)指標(biāo)，從投標(biāo)企業(yè)中選出符合條件的企業(yè)一般選擇范圍在3-5家，選出的企業(yè)也是利用提高門檻來實(shí)現(xiàn)。為此，在招標(biāo)文書制訂時(shí)，就設(shè)置評標(biāo)方法，資信指標(biāo)、政策因素和商務(wù)指標(biāo)的審査篩選讓招標(biāo)方辦公室工作人員自己來做，通過預(yù)選與專家評審，來確定中標(biāo)候選承包商。

比如對于標(biāo)書報(bào)價(jià)，首先利用數(shù)學(xué)調(diào)研方法確定一個(gè)合適的價(jià)格區(qū)間，當(dāng)投標(biāo)方的標(biāo)價(jià)處于送個(gè)區(qū)間時(shí)，我們就把他們列為候選者；當(dāng)投標(biāo)方的價(jià)格大于這個(gè)區(qū)間時(shí)，認(rèn)定其不夠誠實(shí)，利澗空間太大予以淘汰；當(dāng)投標(biāo)方的價(jià)恪小于這個(gè)區(qū)間時(shí)，認(rèn)定其是惡意競標(biāo)，實(shí)際運(yùn)作起來比較困難也予以淘汰。

三、改擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)體系技術(shù)標(biāo)指標(biāo)體系

根據(jù)該項(xiàng)目的施工方案的合理性著手，分解量化指標(biāo)有：編制說明、施工流向及施工段劃分、施工原則施工順序、主要分部分項(xiàng)工程施工辦法。根據(jù)權(quán)重分別評為ABCDE五個(gè)檔次，工程進(jìn)度安排及保證措施：從雨期施工能力、惡劣氣候施工能力、進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度的因素分析，同時(shí)也根據(jù)權(quán)重分別評為ABCDE五個(gè)檔次。施工平面圖的布置：施工平面圖的布置原則；施工平面圖的布置；施工機(jī)械及面積的確定；施工平面圖的繪制。安全施工能力：現(xiàn)場安全組織；安全生產(chǎn)責(zé)任；安全施工能力；安全教育和安全檢查；安全施工措施。文明施工措施：施工現(xiàn)場管理；施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)；文明施工措施；施工現(xiàn)場巧政衛(wèi)生管理；材料管理。這些指標(biāo)都是根據(jù)權(quán)重來劃分成ABCDE五個(gè)層次進(jìn)行分值。

四、評標(biāo)方法的對策與建議

(1)高性價(jià)比。一般都是以最低價(jià)競標(biāo)。最低價(jià)格只是一種評標(biāo)方式的參考，北秀小學(xué)改擴(kuò)建評標(biāo)設(shè)計(jì)四大因素中考慮的是資信、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、外環(huán)境政策來構(gòu)建。在本文中采用層次分析法對技術(shù)標(biāo)中各因素的權(quán)重進(jìn)行了分析，從而使工程質(zhì)量更加優(yōu)良。

(2)選質(zhì)優(yōu)價(jià)廉思路

該項(xiàng)目的招標(biāo)工作圍繞選質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，因此該工作是激烈戰(zhàn)斗的，每一個(gè)投標(biāo)單位實(shí)力水平都是要曬出來，我們要選出最合適的投標(biāo)單位，制作出合理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)在開標(biāo)之前，根據(jù)招投標(biāo)工作的流程應(yīng)該對投標(biāo)單位進(jìn)行有效的實(shí)地考察，需要了解企業(yè)的實(shí)際業(yè)績，實(shí)際業(yè)績好的單位才有能力提供質(zhì)量好的產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在投標(biāo)的過程中要注重實(shí)際業(yè)績。

(4)北秀小學(xué)改擴(kuò)建屬于自行招標(biāo)，但是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)也應(yīng)該遵循國家的《招標(biāo)投標(biāo)法》，在招標(biāo)的過程中杜絕不良競標(biāo)的出現(xiàn)，依據(jù)招投標(biāo)的相應(yīng)流程進(jìn)行招標(biāo)程序，這樣才能公開公正的選擇合適的企業(yè)。

[1]陸畢論評標(biāo)專家的規(guī)制與管理扣.機(jī)電信息，2008(02)：5-1

[2]何思藝.淺談?wù)型稑?biāo)制度下的招標(biāo)代理[J].科學(xué)之友，2010(06)：72-73.