景區(qū)失地農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

陳 雋

(云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

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景區(qū)失地農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

陳 雋

(云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650000)

景區(qū)失地農(nóng)民是因為旅游業(yè)發(fā)展而失去原有土地，失地之前農(nóng)業(yè)收入為其家庭收入主要來源的農(nóng)民。他們面臨的主要問題是，原有的生產(chǎn)和生活方式被強(qiáng)行切斷，必須尋找新的途徑來解決家庭生活和生存保障。本文就目前景區(qū)失地農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移過程中普遍存在的問題做了初步的探討，并就景區(qū)失地農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移提出建議。

景區(qū)失地農(nóng)民；勞動力；轉(zhuǎn)移

景區(qū)失地農(nóng)民是因為旅游業(yè)發(fā)展而失去原有土地，失地之前農(nóng)業(yè)收入為其家庭收入主要來源的農(nóng)民。他們面臨的主要問題是，原有的生產(chǎn)和生活方式被強(qiáng)行切斷，必須尋找新的途徑來解決家庭生活和生存保障。

旅游業(yè)作為永遠(yuǎn)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，隨著社會的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，人們生活水平的不斷提高，在世界范圍內(nèi)得到飛速發(fā)展。中國的人均國民生產(chǎn)總值已達(dá)3000多美元，按世界旅游組織的劃分方法，中國旅游業(yè)發(fā)展已進(jìn)入快車道，正在從一個旅游大國逐漸向世界旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。中國旅游正呈現(xiàn)出一幅萬花齊放、繁榮興盛的面貌。隨著旅游景區(qū)的擴(kuò)建，景區(qū)土地已轉(zhuǎn)變原有的功能，越來越多的農(nóng)民在景區(qū)發(fā)展規(guī)劃中失去土地，他們不得不轉(zhuǎn)變原有的生產(chǎn)和生活方式，以維系生活。此轉(zhuǎn)變過程對于景區(qū)農(nóng)民來說，景區(qū)發(fā)展既給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，但也存在著不少問題。

一、景區(qū)失地農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

目前，景區(qū)失地農(nóng)民勞動力主要存在以下幾種轉(zhuǎn)移情況：

1.懶散休閑退休型。隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游景區(qū)絕大部分已由外事接待的公益事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛越?jīng)營單位的企業(yè)性質(zhì)，景區(qū)身份、社會功能和經(jīng)營目標(biāo)的轉(zhuǎn)換，也會帶來各種利益的重新分配。在多方博弈的結(jié)果中，農(nóng)民出讓自己的土地資源，也換來了一定的經(jīng)濟(jì)收益。面對這樣一筆數(shù)目不少的土地出讓金，部分農(nóng)民也不愿再辛苦的勞作，就利用這筆出讓金維持其家庭的生活。

2.農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)型。部分農(nóng)民在職業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，選擇了自主創(chuàng)業(yè)。隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游景區(qū)內(nèi)因旅游服務(wù)的需要，發(fā)展起來了眾多服務(wù)型旅游企業(yè)。在這些企業(yè)中，大中型旅游企業(yè)以完善的服務(wù)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)給游客留下了良好的形象，成為了團(tuán)隊游客食宿、購物的首選。

3.景區(qū)內(nèi)部就業(yè)。旅游業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，需要大量的從業(yè)人員，可以消化部分土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力。所以旅游景區(qū)征地拆遷后的重新規(guī)劃建設(shè)，添置了許多旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，這些場所的崗位需求優(yōu)先面向拆遷后的當(dāng)?shù)鼐用瘢徑廪r(nóng)民的就業(yè)。

4.勞動力異地轉(zhuǎn)移。在景區(qū)失地農(nóng)民中，也有部分選擇異地轉(zhuǎn)移，他們不愿意從事旅游相關(guān)行業(yè)，甚至搬離原居住地。他們認(rèn)為旅游業(yè)的發(fā)展給自己的生活帶來了極大的不便。例如，景區(qū)在開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營過程中，必然會產(chǎn)生較多的污水、噪音、生活建筑垃圾等，這類問題有時會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成很嚴(yán)重的破壞，影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

二、景區(qū)失地農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移存在問題

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏規(guī)范性。中國自古就有的物權(quán)思想，讓景區(qū)原著居民認(rèn)為景區(qū)是我的，且現(xiàn)在是其家庭賴以生存的資源，其整個家庭就應(yīng)當(dāng)依附于景區(qū)發(fā)家致富。一些精明的居民很快就發(fā)現(xiàn)其中的商機(jī)，利用自身的優(yōu)勢進(jìn)行自主創(chuàng)收。雖然這也是人之常情，且能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動老百姓致富。但往往這類型的小企業(yè)，因為缺乏規(guī)范性管理，經(jīng)常出現(xiàn)違背市場規(guī)律或讓損害旅游者利益的行為。例如坐地起價、服務(wù)怠慢等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.就業(yè)質(zhì)量偏低。旅游業(yè)發(fā)展有較為明顯的優(yōu)勢：吸納性強(qiáng)、帶動性強(qiáng)、靈活性大、門檻低。這樣的特征既促進(jìn)了景區(qū)失地農(nóng)民的勞動力轉(zhuǎn)移，但同時也存在著很大的問題，景區(qū)失地農(nóng)民勞動力就地轉(zhuǎn)移后，這些農(nóng)民所從事的就是些拍照、打掃、租衣服等基層的，沒有技術(shù)含量的工作，這些工作的薪酬待遇普遍不高。特別是對于年輕勞動力來說，這樣的工作不利于其職業(yè)發(fā)展的前景和職業(yè)技能的養(yǎng)成。

3.就業(yè)不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，70%以上的農(nóng)民工都有過調(diào)換工作的經(jīng)驗，景區(qū)失地農(nóng)民也不例外。這主要是由于其工作性質(zhì)不穩(wěn)定，工作保障不完善，雇傭關(guān)系不規(guī)范，收入水平過低，導(dǎo)致農(nóng)民工心理安全感不高，傾向于通過不斷調(diào)換工作來企圖提高就業(yè)質(zhì)量，而這些頻繁更換工作的農(nóng)民工又將形成摩擦性失業(yè)等問題，或者說其屬于失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)。

三、景區(qū)失地農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移建議

1.在旅游發(fā)展規(guī)劃中把景區(qū)失地農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移安置作為重要課題。旅游開發(fā)者在旅游發(fā)展規(guī)劃中，要統(tǒng)籌規(guī)劃景區(qū)失地農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移安置問題，改變之前的一次性補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑢皡^(qū)失地農(nóng)民勞動力進(jìn)行勞動力測評，根據(jù)測評結(jié)果進(jìn)行分層安置。可以用意愿、年齡、技能等勞動力測評指標(biāo)，把景區(qū)勞動力進(jìn)行測評，根據(jù)結(jié)果來制定相應(yīng)的安置政策。

2.把景區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)和景區(qū)特色規(guī)劃相結(jié)合。旅游者在進(jìn)行旅游活動中，除了欣賞自然風(fēng)光之外，還要體驗當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情。而當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)方式是人文風(fēng)情的重要組成部分，所以我們在進(jìn)行旅游景區(qū)規(guī)劃時，僅僅追求現(xiàn)代化的、與過去切斷式的景區(qū)規(guī)劃模式是非理性的，應(yīng)該把當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活方式結(jié)合起來，進(jìn)行系統(tǒng)化和一體化的規(guī)劃模式，畢竟當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活方式也是一道不可缺少的風(fēng)景。

3.政府對旅游小企業(yè)的支持和管理。旅游小企業(yè)主大部分是由當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)成，旅游小企業(yè)的發(fā)展對景區(qū)發(fā)展也有一定的積極作用，其經(jīng)營模式相對大企業(yè)來說機(jī)動靈活。這些小企業(yè)的存在不僅僅解決了景區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的問題，也能夠解決景區(qū)接待能力不足和特色不鮮明的問題，它是旅游景區(qū)接待的有力補(bǔ)充。就目前旅游小企業(yè)存在的缺乏規(guī)范性和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足的問題，需要政府制定相應(yīng)的政策，對其進(jìn)行有效管理，并給予這些小企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為這些旅游小企業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展助力。

4.建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，提高景區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)素質(zhì)。景區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定和就業(yè)質(zhì)量低主要是因為景區(qū)失地農(nóng)民的勞動力素質(zhì)比較低，政府、企業(yè)和相關(guān)利益部門，要肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，為景區(qū)失地農(nóng)民提供勞動力轉(zhuǎn)移過程中需要的技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和就業(yè)自信心。失地農(nóng)民就業(yè)觀念也對其就業(yè)穩(wěn)定性影響極大，有學(xué)者在失地農(nóng)民再就業(yè)意愿研究中發(fā)現(xiàn)，部分失地農(nóng)民不愿意接受再就業(yè)安置或閑賦怠工，持有坐吃山空的心態(tài)，所以在勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)培訓(xùn)中，還要關(guān)注景區(qū)失地農(nóng)民勞動者就業(yè)觀念的培訓(xùn)，幫助其樹立正確而積極的就業(yè)觀。

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云南省教育廳科學(xué)研究基金項目，項目編號：2016ZX330

陳雋(1982-)，云南石林人，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。