民族地區特色產業對扶貧的意義研究
——基于湖北省恩施州的調研

陳 秀

(中南民族大學 湖北 武漢 430000)

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民族地區特色產業對扶貧的意義研究
——基于湖北省恩施州的調研

陳 秀

(中南民族大學 湖北 武漢 430000)

產業發展是區域脫貧的支撐，特別是對于廣大的民族地區而言，圍繞農業、生態、文化發展相關的產業既凸顯了優勢，又符合產業發展的方向，可推動地方經濟快速增長，從而帶動當地群眾盡快脫貧致富。本文選取湖北省恩施土家族苗族自治州作為特定的對象，對這一民族地區發展當地特色產業治理貧困的意義進行研究，為民族地區走產業扶貧，發展特色產業之路提供強有力的理論支撐。

特色；產業；扶貧；意義

所謂產業扶貧，指的就是利用當地資源或者外來資金投入，建立生產基地和服務網絡，形成以龍頭企業為帶動，其他優勢產業共同發展，從推動就業、產業輻射效應和增收等各方面來實現當地民眾脫貧致富的目的。從總體上來講，經濟上落后的西部民族地區要迅速而有效地脫貧，走產業扶貧，發展特色產業這條道路是必要的。特色產業的核心是“特色”，這一“特色”優勢的發揮是其產品走向市場的標志性符號，可極大地提高特色產品的市場競爭力，這恰恰是特色資源成為特色產業的必備條件。民族地區特色產業的發展將實現規模擴張和效益增進的目標，將明顯改善貧困人口的收入狀況，從而實現依靠特色產業脫貧致富。特色產業具有發展的群眾基礎，有發展的歷史傳統，可以讓貧困人口廣泛地參與其中，實現貧困人口的“多點受益”。特色產業在延伸其產業鏈的過程中，給了貧困人口全程參與的機會，通過其參與獲得勞動報酬，獲得較穩定的收入來源。發展特色產業可以最大化地發揮民族地區的優勢，用優勢換效益，用優勢促發展。發揮好民族地區的優勢推動特色產業的發展，不僅是眼前脫貧的需要，更是構筑了本地區長期發展的產業基礎，這也是立足產業扶貧的目標之一。

一、民族地區發展特色的理論意義

探討扶貧持續發展模式。從理論上分析扶貧工作具備救濟性質，需要國家財政投入和社會慈善資金投入，不具備市場經濟中的投資回報率。因此，世界各國扶貧都面臨著扶貧資金來源的問題，導致現在的扶貧模式面臨發展持續性不足的困難。而通過總結恩施州特色產業發展促進貧困農民脫貧致富，則探尋到一條貧困地區通過貧困農民努力生產特色產品，經過市場交換獲取收入的扶貧可持續發展模式。這樣，將扶貧工作的公益性與市場經濟的效益性有機結合，構建了扶貧工作的新型動力機制。

探討特色產業發展中政府與市場關系。產業發展是屬于市場資源配置問題，一般地政府主要是宏觀調控和市場規則管理問題。但是，將特色產業發展作為扶貧方式，必然需要政府投入一定資源以實現扶貧的社會目標。因此，不同于在傳統產業的產業發展過程中政府的管理角色，特色產業扶貧過程中政府往往起著引導者、扶持者甚至決策者的作用。這是因為貧困人口既無資金與信息，又缺乏技術與能力，往往需要政府從產業規劃、制度制定、人才培訓與市場開拓等方面進行一系列工作，才能帶動貧困地區的特色產業發展。如何做到政府到位而不越位，有效發展市場機制在特色產業扶貧中的作用，又恰如其分地發揮政府在扶貧工作中的應有作用，值得深入研究。

探討特色產業扶貧績效評價理論。在“精準扶貧”的大背景下，扶貧項目的定位和方式都講與以往不同，原有的扶貧項目績效評估思路也就不再適合，必須改進和創新。在總結當前貧困特征和扶貧績效評估現狀的基礎上,嘗試改進扶貧精準績效的評估思路、評估步驟，并選擇分析適用的評估方法；之后通過構建具有針對性的評估指標體系,分析了恩施特色產業在精準績效評估中的應用方式，并在對扶貧項目績效進行深入分析的基礎上,探索用多種評估方法和數據分析方法的綜合應用。

二、民族地區發展特色產業的現實意義

有利于提高恩施州自我發展能力。當前恩施州特色產業發展總體水平不高，資源優勢尚未有效的轉化為產業優勢、經濟優勢。民族地區特色產業扶貧是精準扶貧的重要手段，是脫貧的主要依托，更是提高恩施州自我發展能力的必經途徑。特色產業的核心是“特色”，這一“特色”優勢的發揮是其產品走向市場的標志性符號，可極大地提高特色產品的市場競爭力，這恰恰是特色資源成為特色產業的必備條件。正因為如此，民族地區特色產業的發展將實現規模擴張和效益增進的目標，將明顯改善貧困人口的收入狀況，從而實現依靠特色產業脫貧致富。以特色產業扶貧為契機，提高恩施州自我發展能力，徹底從“輸血式”發展轉變為“造血式”發展。

有利于恩施州產業結構優化。發展特色產業可以最大化地發揮民族地區的優勢，用優勢換效益，用優勢促發展。如民族地區良好的自然生態、悠久的民族文化、獨特的產品及加工技藝等，這些既是市場所需，當地群眾又有參與的條件和技能，同時能獲得可觀的經濟收入，是脫貧致富的重要途徑。我們還應當看到，發揮好民族地區的優勢推動特色產業的發展，不僅是眼前脫貧的需要，更是構筑了本地區長期發展的產業基礎，這也是我們立足產業扶貧的目標之一。

有利于產業發展模式創新。產業發展離不開龍頭帶動，沒有龍頭就沒有市場，就無法形成高附加值的產業鏈。特色產業扶貧必須發揮新型經營主體和龍頭企業帶動作用。要發揮新型經營主體帶動作用，就是要培育壯大貧困地區種養大戶、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體，按照全產業鏈理念打造產業，積極發展產品特產農產品深加工，增加附加值，大力發展休閑農業、鄉村旅游和森林旅游業，促進一二三產業融合發展，拓寬貧困戶就業增收渠道。同時，鼓勵農民通過土地流轉、牲畜托養、土地經營權入股等途徑，與貧困戶建立穩定的帶動關系。不僅帶動貧困戶增收，而且能夠解決貧困勞動力就業問題。通過新型經營主體的市場培育，帶動農民脫貧致富的同時，也使恩施州的產業結構更加優化合理。

有利于帶動武陵山片區經濟發展。恩施州作為武陵山區扶貧攻堅的重要戰場，發展特色產業不僅加快了貧困戶的的脫貧速度，也將對武陵山區的經濟發展起到推動作用。發展特色產業作為恩施州扶貧的抓手，必將以點帶面，對整個武陵山片區的扶貧攻堅發揮積極作用。

有利于加快全面進入小康社會的步伐。習近平總書記在安徽考察時強調，“產業扶貧至關重要，產業要適應發展需要，因地制宜、創新完善。”李克強總理在今年政府工作報告部署脫貧攻堅任務時，也明確提出要“大力培育特色產業，支持就業創業。”產業扶貧是中國特色扶貧開發模式的重要特征，我國已進入扶貧開發的攻堅拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅戰，必須進一步加大產業扶貧力度。產業扶貧是完成脫貧目標任務最重要的舉措，通過產業扶持實現3000萬以上農村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅戰就有了可靠的保障。發展特色產業在一定程度上也有利于社會主義新農村建設,縮小城鄉差距；也有利于社會穩定,民族團結。做好產業扶貧工作是黨中央國務院賦予我們的光榮職責和神圣使命，對于貫徹落實中央扶貧開發工作的重大部署、全面建成小康社會具有重大的現實意義。

[1]岡納.繆爾達爾：《世界反貧困大綱》[M](顧朝云，趙海紅等譯)，北京經濟學院出版社，1991。

[2]劉堅：《我國新階段扶貧工作的績效分析——中國農村扶貧中期調研報告》(2001～2010)[J]，中國財政經濟出版社，2011.9。

[3]池永文：《恩施州文化產業扶貧對策研究》[J]，湖北民族學院學報(哲學社科版)，2015.6。

[4]黃秀云：《精準扶貧模式及路徑優化探析——以恩施州龍鳳鎮為例》[J]，北方經貿，2016.5。

陳秀(1990.8-)，女，漢族，江蘇人，在讀研究生，中南民族大學，馬克思主義基本原理專業。