水安全與依法治水

何艷梅

（上海政法學院經濟法學院，上海，201701）

水安全與依法治水

何艷梅

（上海政法學院經濟法學院，上海，201701）

我國的水安全決定其經濟安全、能源安全和糧食安全，關乎生態安全和國民安全。隨著工業化、城鎮化和農業現代化快速發展，加之氣候變化影響，我國的水安全包括水量安全和水質安全面臨嚴峻挑戰。我國需要從確保水安全的戰略視野，平衡經濟安全、能源安全、糧食安全、生態安全和應對氣候變化。“依法治水”是這種平衡的基本途徑。我國有必要建立以水法為主體，水與經濟、糧食、資源能源等相互聯結的法律體系和制度，以及相應的整體和綜合管理機制；同時，應當“主抓兩手”，即總量控制制度和市場交易制度的設計和實施。

水安全；依法治水；水短缺；水污染；能源

由于持續的水短缺和嚴重的水污染，水資源已從一種基礎性的自然資源，演變成為稀缺的戰略資源。包含了水量安全和水質安全的水安全及其法治保障問題，既是資源、環境、社會、管理和法律問題，更是關系到經濟社會可持續發展和國家長治久安的重大戰略問題。因此，系統探討我國的水安全與依法治水問題，對保障我國國家安全和水安全具有重要的理論和現實意義。

一、國家安全與水安全

國家安全是國家生存和發展的最基本、最重要的前提，是國家的核心利益。所謂“國家安全”，根據2015年《國家安全法》第2條的規定，是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。……