生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧雙贏策略研究——以寧德市為例

林 倩 陳若芳 李碧珍

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生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧雙贏策略研究——以寧德市為例

林 倩 陳若芳 李碧珍

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007）

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的寧德扶貧開(kāi)發(fā)模式雖已取得一定的成績(jī)，但隨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，寧德精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧仍然存在著部分干部群眾認(rèn)識(shí)不到位、農(nóng)民生態(tài)科技素質(zhì)低、普惠金融受益面不廣、精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶受益面有限等問(wèn)題較為突出。新常態(tài)下，寧德應(yīng)傳承“滴水穿石”的閩東精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)貧困人口實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)新推動(dòng)金融教育富民扶貧工程、繼續(xù)深化山海扶貧協(xié)作、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快實(shí)踐探索，建設(shè)先行示范、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展精準(zhǔn)脫貧的“寧德樣板”“福建典范”。

寧德模式；生態(tài)保護(hù)；精準(zhǔn)脫貧；綠色發(fā)展

寧德?lián)碛卸鄠€(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，又是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島地區(qū)，由于歷史、地理和海防前線等方面的原因，經(jīng)濟(jì)起步晚、發(fā)展滯后，曾是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困區(qū)之一。習(xí)近平總書(shū)記在寧德工作期間，身體力行，矢志探索，提出了閩東地區(qū)弱鳥(niǎo)先飛，至貧先富、擺脫貧困的工作思路，總結(jié)提煉了弱鳥(niǎo)先飛、念好“山海田經(jīng)”、因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)[1]等扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)閩東地區(qū)擺脫貧困。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記又作出重要批示，勉勵(lì)寧德赤溪畬族村干部群眾要加大扶持力度，頑強(qiáng)拼搏，確保各族群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康。2015年12月，汪洋副總理在出席東部地區(qū)扶貧工作座談會(huì)上，盛譽(yù)“福建寧德模式”是我國(guó)東部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的成功實(shí)踐，是我國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的典范。[2]

一、生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧雙贏戰(zhàn)略的思想源泉

（一）精神脫貧是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記在寧德工作期間提出了貧困地區(qū)要加快發(fā)展，才能擺脫貧困的“弱鳥(niǎo)先飛”理念，“滴水穿石”的閩東精神等一系列扶貧開(kāi)發(fā)思想、觀點(diǎn)和方法。從當(dāng)時(shí)的背景來(lái)看，“擺脫貧困”準(zhǔn)確把握了閩東當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)因與外因兩者的辯證關(guān)系，樹(shù)立“弱鳥(niǎo)先飛”進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)脫貧致富的堅(jiān)定信心，集中體現(xiàn)了習(xí)近平同志在寧德工作期間推進(jìn)閩東地區(qū)“加快發(fā)展、擺脫貧困”的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新。

（二）精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義

傳統(tǒng)扶貧模式重在“扶”字，主要是通過(guò)政府的生活救濟(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式進(jìn)行幫扶，以解決貧困群眾的貧困問(wèn)題。在這種模式中，政府對(duì)扶貧工作干預(yù)過(guò)多，而且在環(huán)境資源保護(hù)、貧困人群識(shí)別、扶貧開(kāi)發(fā)政策制定上，由于缺乏精細(xì)化工作理念，難以增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧致富能力，無(wú)法從根本上消除貧困。習(xí)近平總書(shū)記在寧德工作期間就提出“今后閩東的發(fā)展，不但需要艱苦奮斗的精神，更需要尋找適合閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，其指導(dǎo)思想我把它歸結(jié)為‘因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為、注重效益’?！盵3]習(xí)近平同志在寧德扶貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐，為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的孕育形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展理念

習(xí)近平同志在寧德工作期間，十分注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。他認(rèn)為，優(yōu)良的生態(tài)資源是寧德最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢(shì)，做好寧德的扶貧開(kāi)發(fā)不僅要注重效益，更要注重質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)閩東經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三種效益高度統(tǒng)一。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，發(fā)展林業(yè)是閩東脫貧致富的主要途徑。他提出，林業(yè)是閩東財(cái)政收入的重要來(lái)源之一，森林是水庫(kù)、錢庫(kù)和糧庫(kù)，對(duì)于脫貧致富更具有特殊意義，應(yīng)把林業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施和脫貧致富的大事來(lái)抓，因地制宜，制定振興林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好完善林業(yè)責(zé)任制和林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，極大地推動(dòng)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）兩山理論

2005年8月，習(xí)近平同志在浙江余村考察座談會(huì)上就指出：“我們過(guò)去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山?！笔状翁岢隽恕熬G水青山就是金山銀山”的生態(tài)建設(shè)思想，這一科學(xué)論斷闡明了貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“綠”“富”“美”的有效路徑，豐富發(fā)展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展生產(chǎn)力之間的辯證關(guān)系。2015年3月，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中，“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”的理念正式寫(xiě)進(jìn)中央文件。這一重要指導(dǎo)思想，對(duì)寧德市牢固樹(shù)立和堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造天藍(lán)山青水凈的美麗老區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

二、寧德市推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧雙贏的主要舉措

（一）把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧

擺脫貧困，必須積極推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”“一戶一策”的脫貧攻堅(jiān)策略，探討出一條貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，著實(shí)把生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)群眾增產(chǎn)增收的助推器。一是立足好閩東生態(tài)、土地資源優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)特色水產(chǎn)、茶葉、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育茶葉、食用菌、水產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2015年，寧德?lián)碛械乩順?biāo)志證明商標(biāo)總數(shù)60件，涉及34個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品類、31家“地標(biāo)”協(xié)會(huì)，其中古田銀耳、福安茶葉(坦洋功夫)、福鼎白茶等8件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)成為中國(guó)的馳名商標(biāo)。地理標(biāo)志證明商標(biāo)惠及人口300萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?6%。[4]同時(shí)，堅(jiān)持以工業(yè)化理念推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，先后建成11個(gè)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園、76個(gè)現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)示范基地、414家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、5243個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，受益面覆蓋全市80%以上建制村，[5]真正使“富在農(nóng)上”成為貧困群眾實(shí)實(shí)在在的利益。二是以綠色生態(tài)為支點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)、林家樂(lè)等休閑旅游項(xiàng)目，積極探索“生態(tài)+”農(nóng)業(yè)、“生態(tài)+”旅游業(yè)發(fā)展新模式，逐步走出一條“山綠、村美、人富?！钡陌l(fā)展道路。二是大力發(fā)展綠色工業(yè)。從目前來(lái)看，寧德每個(gè)貧困縣都已建成1個(gè)以上工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)30多萬(wàn)人，其中貧困戶勞動(dòng)力超過(guò)3萬(wàn)人。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧“鋪路”

多年來(lái)，寧德市堅(jiān)持把扶貧與生態(tài)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。一是推動(dòng)“臟亂差舊村”向“生態(tài)宜居村”轉(zhuǎn)變。在上世紀(jì)80年代全面開(kāi)展環(huán)境“人畜混居”“臟亂差舊”治理的基礎(chǔ)上，90年代，又把農(nóng)村環(huán)境整治與爭(zhēng)創(chuàng)小康活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施了“五通”“五改”“五化”工程，先后完成1680多個(gè)貧困村環(huán)境整治。近年來(lái)，還大力推進(jìn)“綠色村莊”“森林縣城”“生態(tài)市”創(chuàng)建，累計(jì)完成61.7萬(wàn)畝水土流失綜合治理，創(chuàng)建市級(jí)以上生態(tài)村1765個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣7個(gè)。二是推動(dòng)“邊遠(yuǎn)偏僻村”向“交通便捷村”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把改善交通作為扶貧開(kāi)發(fā)的“先行工程”。全市農(nóng)村公路里程由1988年的1702.68公里增加到2014年的9492.76公里；9個(gè)縣全部實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2135個(gè)建制村全部完成公路路面硬化，其中貧困村1056個(gè)。曾經(jīng)“地僻人難行”的壽寧縣下黨鄉(xiāng)，如今也有柏油路直達(dá)，2014年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均可支配收入8275元，是1988年建鄉(xiāng)之初的近45倍。三是推動(dòng)“自然資源村”向“旅游致富村”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把依靠旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民致富作為貧困鄉(xiāng)村脫貧的重要路徑，因地制宜打造民俗文化、休閑度假、農(nóng)家體驗(yàn)等多樣化鄉(xiāng)村旅游類型，全市有232個(gè)貧困村開(kāi)發(fā)了鄉(xiāng)村旅游。堅(jiān)持旅游扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。2014年，全市鄉(xiāng)村旅游接待游客近470萬(wàn)人次、旅游收入33億元，帶動(dòng)農(nóng)村群眾就業(yè)增收20多萬(wàn)人。

（三）精準(zhǔn)施策，拓展精準(zhǔn)脫貧渠道

在破解貧困地區(qū)、貧困群眾生產(chǎn)生活中的困難方面，須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，其主要做法有：一是在福建省率先實(shí)施“造福工程”搬遷。采取政府補(bǔ)助、信貸支持、群眾自籌、社會(huì)幫扶“幾個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌措資金；對(duì)照災(zāi)后重建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先供地、加快審批、減免稅費(fèi)；通過(guò)就地創(chuàng)業(yè)、園區(qū)就業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就，做到搬得出、穩(wěn)得住、安得下、富得起。二是建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的小額信貸促進(jìn)會(huì)，大力推廣“政府擔(dān)保、銀行放貸”的扶貧小額貸款推介擔(dān)保機(jī)制；創(chuàng)新引進(jìn)中國(guó)扶貧基金會(huì)“農(nóng)戶自立小額信貸扶貧”項(xiàng)目，為貧困戶量身定制信貸服務(wù)，實(shí)行“無(wú)擔(dān)?！薄胺制谶€”，工作成效在全國(guó)131個(gè)項(xiàng)目區(qū)中位居前列；創(chuàng)新開(kāi)展以“民富中心”建設(shè)為核心的農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作，積極落實(shí)扶貧貼息貸款、農(nóng)村互助資金、“巾幗扶貧”和計(jì)生小額貸款項(xiàng)目，每年累計(jì)為貧困村、貧困戶解決貸款3億元以上。三是堅(jiān)持社會(huì)保障兜底，將3.35萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入低保范圍，低保標(biāo)準(zhǔn)從2004年每人1000元提高到2015年的2300元。農(nóng)村醫(yī)保、大病統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.9%。

（四）積極推進(jìn)山海協(xié)作發(fā)展，對(duì)口扶貧縮小差距

一是大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)作發(fā)展。據(jù)我們調(diào)查，寧德市已連續(xù)28年與福州、莆田、三明、南平等地區(qū)開(kāi)展閩東北五地市經(jīng)濟(jì)協(xié)作，連續(xù)16年與福州的長(zhǎng)樂(lè)、福清、晉安、倉(cāng)山等市（區(qū)）開(kāi)展山海協(xié)作。其中，習(xí)近平同志任福州市委書(shū)記期間牽頭推進(jìn)的榕屏化工廠，2014年產(chǎn)值達(dá)5.67億元，成為亞洲最大的氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)之一。二是為推進(jìn)山區(qū)縣與沿海地區(qū)互促共進(jìn)，積極推進(jìn)“大手牽小手、攜手奔小康”的對(duì)口幫扶活動(dòng)，由蕉城、福安等4個(gè)沿海市（區(qū)）分別對(duì)口幫扶屏南、周寧等4個(gè)山區(qū)貧困縣，20個(gè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與20個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，支持對(duì)口聯(lián)系山區(qū)縣發(fā)展。[6]

三、寧德市生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

（一）部分干部群眾認(rèn)識(shí)不到位

治理貧困離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和群眾的廣泛參與。生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)大多屬于產(chǎn)業(yè)周期較長(zhǎng)、見(jiàn)效較慢且有一定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，部分干部群眾怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、害怕失敗，因而不愿在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上動(dòng)腦筋、想辦法、謀出路、圖發(fā)展。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了讓扶貧工作少走彎路、早見(jiàn)成效，更樂(lè)意把投入與精力放在硬件設(shè)施建設(shè)等方面。由于群眾的認(rèn)識(shí)與參與程度不同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧工作在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，推進(jìn)的速度與成效也大不相同。有的地方茶葉、中藥材、特色水果蔬菜、山地雞等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得如火如荼，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來(lái)源，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富作出了重要貢獻(xiàn)，但仍有少部分的貧困山區(qū)卻仍然束縛在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子內(nèi)，還沒(méi)有找到一個(gè)優(yōu)勢(shì)突出的、非常明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民脫貧一直沒(méi)有好的路子。

（二）貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力不足

貧困群眾脫貧思想觀念落后是貧困的根源之一，也是生態(tài)友好型精準(zhǔn)扶貧的主要障礙。從調(diào)查情況看，部分貧困群眾仍然存在著“窮自在”的心理和“等靠要”的依賴思想。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，47.8%的受訪貧困群眾希望政府能提供直接的資金扶持， 10.1%的受訪者希望政府幫忙解決生活困難，而希望政府提供技術(shù)和就業(yè)機(jī)會(huì)這一類“造血”型幫扶措施的農(nóng)戶占比小，分別僅占18.8%和15.9%。這表明仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民的脫貧觀念還處于完全依賴政府的階段。生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)扶貧離不開(kāi)群眾的廣泛參與，但部分村民主動(dòng)融入建設(shè)生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、參與性不夠，導(dǎo)致生態(tài)友好型精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)生動(dòng)力不足，使生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和有效發(fā)揮受到極大限制，扶貧工作中“輸血工程”變?yōu)椤霸煅こ獭钡碾y度加大。

（三）農(nóng)民生態(tài)科技素質(zhì)低

農(nóng)民是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益。從我們?nèi)霊粽{(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，在67.6%的受訪貧困家庭中，有文化、有能力的青壯年勞動(dòng)力都已外出打工，貧困農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力短缺、老齡化問(wèn)題較為嚴(yán)重。隨著青壯年勞動(dòng)力的外移，本地的生態(tài)扶貧工作缺少必要的勞動(dòng)力支撐，致使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，給特色生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧工作帶來(lái)很大難度。同時(shí)，由于生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售技術(shù)培訓(xùn)開(kāi)展尚未適應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)需求和市場(chǎng)的消費(fèi)需求，農(nóng)民對(duì)技術(shù)培訓(xùn)認(rèn)可度不高。在問(wèn)卷調(diào)查中，僅有31%的受訪者參加政府相關(guān)部門開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)。這不僅暴露出政府與村民間存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，更暴露出政府相關(guān)部門對(duì)精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)效果不顯著，影響力不廣，并未真正落實(shí)到農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)需求的弊病。

（四）普惠金融受益面不廣

從調(diào)查情況看，普惠金融的覆蓋面還比較小，解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“貸款難”的政策效果并不明顯。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在貸款簡(jiǎn)易程度的調(diào)查中，僅有11.8%的受訪者認(rèn)為能比較容易的從信用社中貸款，而認(rèn)為在銀行和信用社貸款難或者很難的則高達(dá)66.2%。當(dāng)前普惠金融在農(nóng)村的推行主要面臨以下兩個(gè)困難。一是貸款難度大、手續(xù)較為復(fù)雜。在貸款難原因的調(diào)查中，約有40%的受訪者表示貸款手續(xù)復(fù)雜，部分村民認(rèn)為自己文化程度偏低，不知如何申請(qǐng)貸款并無(wú)法完成書(shū)面申請(qǐng)信用社貸款等相關(guān)要求。二是農(nóng)民沒(méi)有合適的抵押品和保證。調(diào)查結(jié)果顯示，有27%的村民認(rèn)為農(nóng)村貸款難在沒(méi)有合適的抵押品，而23%的村民表示缺乏合適的保證使農(nóng)村金融貸款難度增加。由于普惠金融受益面不廣，農(nóng)民生產(chǎn)性貸款困難并未得到較好的解決，農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)需求無(wú)法得到滿足，造血能力無(wú)法得到進(jìn)一步的提高，不利于生態(tài)型精準(zhǔn)扶貧的有效進(jìn)行。

（五）精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶受益面有限

生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)大多是以高投入、高產(chǎn)出、低資源消耗為主要特征的產(chǎn)業(yè)，資金投入較大，而且見(jiàn)收需要時(shí)間較長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。但在壽寧、周寧等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧主體的政府、農(nóng)民，能夠投入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)中的資金都非常有限，加之一般建檔立卡貧困戶資金缺乏，無(wú)法投入大量的資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(在我們的調(diào)研中有近半的村民希望政府能夠提供資金支持）。如此，部分干部群眾對(duì)生態(tài)友好型精準(zhǔn)扶貧持謹(jǐn)慎、觀望態(tài)度，生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧完全依賴政府扶持、政策支持、項(xiàng)目拉動(dòng)。加之生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持的大多是具有一定規(guī)模化發(fā)展的對(duì)象，貧困戶無(wú)能力做到，扶持到戶的機(jī)率較小。大多數(shù)建檔立卡貧困戶只有在普惠項(xiàng)目中受益，如農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼等政策性普惠項(xiàng)目中受益一點(diǎn)。

四、先行示范，打造綠色減貧先行示范區(qū)的建議

生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧工作有著極大的關(guān)聯(lián)性和契合性。生態(tài)保護(hù)主要是以可持續(xù)發(fā)展觀作為發(fā)展方向，著力解決人與自然之間的矛盾沖突。[7]精準(zhǔn)脫貧解決則著力解決貧困地區(qū)、貧困人口的發(fā)展問(wèn)題，是可持續(xù)發(fā)展觀對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)貧困地區(qū)走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏之路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美居民富。

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合

1．傳承“滴水穿石”的閩東精神。一以貫之地傳承習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)的“滴水穿石”的閩東精神，堅(jiān)決破除“安貧樂(lè)道”“窮自在”“等靠要”的落后思想，堅(jiān)持“扶貧先扶志”“輸血更造血”，充分調(diào)動(dòng)貧困對(duì)象的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使政府的主推力量、區(qū)直部門的幫扶力量、貧困對(duì)象的主動(dòng)力量擰成一股繩，合力高效攻堅(jiān)。

2．建立綠色發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行綠色發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧“一把手”負(fù)責(zé)制，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶、下派第一書(shū)記包重點(diǎn)村、社會(huì)力量包重點(diǎn)戶的掛鉤幫扶制度，合力攻堅(jiān)，先行示范，積極打造“綠色發(fā)展，精準(zhǔn)脫貧先行試驗(yàn)區(qū)。

3．把“綠色+”理念貫穿精準(zhǔn)脫貧各個(gè)方面，注重大生態(tài)與大扶貧相結(jié)合，通過(guò)易地搬遷、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)脫貧，既讓寧德綠起來(lái)，又讓群眾富起來(lái)。

4．完善財(cái)政扶持機(jī)制，堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出向綠色發(fā)展精準(zhǔn)脫貧傾斜，確保綠色發(fā)展扶貧開(kāi)發(fā)投入力度與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求相匹配。

（二）引導(dǎo)貧困人口實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

1．探索特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧新模式。把“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”扶貧工程，引導(dǎo)貧困群眾依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，不斷加快推進(jìn)林業(yè)發(fā)展步伐，[8]積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、農(nóng)工農(nóng)事體驗(yàn)游，引導(dǎo)貧困人口有序轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；加大對(duì)油茶、藥材等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)貧困戶增收脫貧，確保貧困地區(qū)真正脫貧。

2．積極探索生態(tài)移民試點(diǎn)工作。順應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城落戶的需求，著力推進(jìn)“整村搬遷、集鎮(zhèn)安置”示范點(diǎn)、“科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧示范社”等典型培育創(chuàng)建，推進(jìn)生態(tài)移民功能區(qū)建設(shè)。同時(shí)，選樹(shù)一批產(chǎn)業(yè)興村、創(chuàng)業(yè)脫貧的示范典型，鼓勵(lì)貧困戶進(jìn)行土地集中流轉(zhuǎn)，將流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地用于生態(tài)建設(shè)，減輕重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)壓力。

3．加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革。把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，國(guó)家、省市重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜，確實(shí)解決貧困地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)資金不足、貧困人口因保護(hù)生態(tài)環(huán)境收入不高問(wèn)題，確保這些貧困地區(qū)生態(tài)屏障功能穩(wěn)定住。積極探索重要生態(tài)功能區(qū)用生態(tài)效益資金為貧困戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高貧困人口社會(huì)保障水平。

（三）繼續(xù)深化山海扶貧協(xié)作

1．繼續(xù)深化沿海聯(lián)系山區(qū)的“大手牽小手”對(duì)口幫扶機(jī)制，蕉城、福安、福鼎、東僑等沿海縣應(yīng)統(tǒng)籌新增財(cái)力，分別對(duì)口幫扶屏南、周寧、壽寧、柘榮等山區(qū)縣，支持民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2．推動(dòng)沿海與山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持中心城市和沿?？h冶金新材料、電機(jī)電器等龍頭企業(yè)（集團(tuán)）進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向周邊縣份輻射布局。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)沿海與山區(qū)旅游資源、文化資源、自然資源的整合協(xié)作，促進(jìn)沿海與山區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，共同發(fā)展。

（四）創(chuàng)新推動(dòng)金融教育富民扶貧工程

1．?dāng)U展農(nóng)村普惠金融服務(wù)受益面。用好用足中央和省里生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和扶貧扶持政策，聯(lián)系實(shí)際、跟進(jìn)措施、配套政策，捆綁資金、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)發(fā)揮好扶貧政策1＋1＞2的疊加效應(yīng)，解決好扶貧資源到村到戶到人的“最后一公里”問(wèn)題。

2．加快“小額信貸”服務(wù)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)“小額信貸促進(jìn)會(huì)”在屏南、古田、壽寧、柘榮四個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣布點(diǎn)，進(jìn)而完成對(duì)全市所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布點(diǎn)工作。同時(shí)，要積極探索多渠道籌資模式。如地方政府與金融機(jī)構(gòu)扶貧相合作、專業(yè)性的民間組織參與扶貧到戶工作，擴(kuò)大籌資范圍，并以法律的形式加以規(guī)范和制約。

3．全面推進(jìn)貧困人口信用體系建設(shè)。以貧困低收入群體建檔立卡系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮扶貧工作隊(duì)、村兩委、村級(jí)金融協(xié)理員的作用，對(duì)貧困群眾的發(fā)展能力、家庭資產(chǎn)和脫貧項(xiàng)目前景進(jìn)行深入摸底，建立起完善的農(nóng)戶信用體系信息平臺(tái)，為涉農(nóng)金融部門提供授貸依據(jù)。

4．積極實(shí)施教育扶貧。一是要科學(xué)布局各類教育平臺(tái)，增加貧困鄉(xiāng)村教育投入，改善辦學(xué)條件。二是要加大鄉(xiāng)村教育隊(duì)伍建設(shè)力度，提高邊遠(yuǎn)貧困村教師工資、職稱等待遇，推行沿?？h選派骨干教師支教對(duì)口聯(lián)系的山區(qū)縣。三是要加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的救助力度，阻斷貧困代際傳遞。

（五）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

1．積極探索“合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”、“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”、能人帶農(nóng)戶（貧困戶）等形式，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、致富能人根據(jù)需要吸納或租賃貧困戶的部分果園、魚(yú)塘、山林、土地等生產(chǎn)資源作價(jià)參股，經(jīng)營(yíng)業(yè)主返聘貧困戶家中勞動(dòng)力從事管理和生產(chǎn)，逐步形成“合作社+基地+貧困戶”的扶貧脫貧模式。

2．鼓勵(lì)引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，充分利用新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)村民進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)指導(dǎo)、幫扶貧困戶成員，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收。

3．積極配合相關(guān)部門指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體品牌建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量追溯，互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷創(chuàng)新，增加合作社，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為貧困戶增收的“助力器”。

[1] 習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州:福建人民出版社.1992:7.

[2] 汪洋.“寧德模式”是中國(guó)特色扶貧典范[N].東南快報(bào),2015-12-08.

[3] 習(xí)近平.正確處理閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六個(gè)關(guān)系[J].福建論壇:社科教育版,1989(5).

[4] “地標(biāo)”扶貧寧德有招 地理標(biāo)志證明商標(biāo)惠及300萬(wàn)人[N].福建日?qǐng)?bào),2016-08-12.

[5] 張文奎.寧德產(chǎn)業(yè)扶貧生動(dòng)力 取財(cái)山海奔小康[EB/OL].2016-03-31.http//www.ndwww.cn/xw/ndxw/2016/0331/1501.

[6] 鄭舒.山海協(xié)作結(jié)碩果對(duì)口幫扶縮差距[N].閩東日?qǐng)?bào),2016-05-11.

[7] 何文毅.立足生態(tài)文明建設(shè) 開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作[N].四川日?qǐng)?bào),2015-10-21.

[8]蘇晶晶.綠色扶貧山林筑夢(mèng)[N].閩東日?qǐng)?bào),2015-12-07.

責(zé)任編輯：林善煒

F426.1

A

1674-1072（2017）02-056-05

2017-01-20

本文為福建師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào): cxxl-2016018）的階段性成果。

林倩（1995-），女，福建福鼎人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；陳若芳（1995-）女，福建南靖人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；李碧珍（1966-），女，福建永春人，福建師范大學(xué)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。