機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息化建設(shè)的管理流程解析——以市政投資項(xiàng)目為例

高 捷

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機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息化建設(shè)的管理流程解析——以市政投資項(xiàng)目為例

高 捷

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

當(dāng)前許多基層單位信息化建設(shè)水平滯后，但由于資金、技術(shù)資源的匱乏，依靠自身力量無(wú)法著手開(kāi)展軟硬件建設(shè)。必須結(jié)合相關(guān)的文件法規(guī)，借助政府城市信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的配備，通過(guò)采購(gòu)服務(wù)的方式，大幅度提升基層單位信息化建設(shè)水平。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；市政投資；信息化建設(shè)；項(xiàng)目管理

“十三五”時(shí)期，中國(guó)大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)質(zhì)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是互聯(lián)網(wǎng)和各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，而政府部門(mén)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的信息化建設(shè)更要與中央提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”理念相結(jié)合，以信息化手段簡(jiǎn)化跨部門(mén)協(xié)同工作流程、降低重復(fù)勞動(dòng)工作量、提高工作效率；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的分析、挖掘和提煉，為行政決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

事實(shí)上，很多基層單位信息化建設(shè)水平滯后，但由于資金、技術(shù)資源的匱乏而無(wú)法著手開(kāi)展軟硬件建設(shè)。本文以福州市直單位信息化項(xiàng)目的建設(shè)為例，結(jié)合市政府辦公廳印發(fā)的《政府投資信息化項(xiàng)目管理暫行辦法（修訂）》，從項(xiàng)目的可行性方案規(guī)劃、立項(xiàng)評(píng)審、招標(biāo)流程、資金調(diào)撥、工程施工、驗(yàn)收管理等方面進(jìn)行全面解析，為同級(jí)或基層單位進(jìn)行信息化建設(shè)提供建設(shè)性的參考意見(jiàn)。

一、項(xiàng)目的啟動(dòng)

以福州市為例，每年5月份由“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下簡(jiǎn)稱(chēng)市數(shù)字辦)和市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，向市直機(jī)關(guān)單位征集下一年度財(cái)政投資的信息化項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)單位需要根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況，描述目前本單位信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、項(xiàng)目申報(bào)的意義、以及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的概述，形成文字性的申報(bào)材料，經(jīng)過(guò)初步評(píng)審，申報(bào)合格的項(xiàng)目列入市信息化建設(shè)的年度計(jì)劃，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由城市信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。

在項(xiàng)目申報(bào)材料的撰寫(xiě)過(guò)程中，切忌只是單純地進(jìn)行成品軟件購(gòu)買(mǎi)或者大量硬件的堆砌，此類(lèi)型的軟硬件需求不列入財(cái)政投資范圍。各個(gè)政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)分工各不相同，應(yīng)該從實(shí)際應(yīng)用角度評(píng)估自身需求、做好頂層規(guī)劃，從而進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、個(gè)性化軟件平臺(tái)的設(shè)計(jì)和定制開(kāi)發(fā)，在軟硬件集成的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息化水平的提升。圖1從項(xiàng)目的申報(bào)啟動(dòng)到竣工驗(yàn)收，簡(jiǎn)述了整個(gè)信息化項(xiàng)目推進(jìn)的全過(guò)程。

二、項(xiàng)目的可行性報(bào)告

（一）關(guān)于可行性報(bào)告設(shè)計(jì)公司的甄選和費(fèi)用支付

當(dāng)項(xiàng)目初步立項(xiàng)之后，申請(qǐng)單位需要進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目可行性報(bào)告的撰寫(xiě)，用于參加市政府?dāng)?shù)字辦組織的項(xiàng)目評(píng)審，如果項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資高于100萬(wàn)的，申請(qǐng)單位必須委托專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)公司來(lái)撰寫(xiě)可行性報(bào)告，原則上兩次評(píng)審不能通過(guò)的項(xiàng)目將暫緩建設(shè)不列入年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。由此可見(jiàn)，可行性報(bào)告設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)性和重要性。目前市面上充斥著各式各樣、能力參差不齊的信息化建設(shè)咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)公司，對(duì)于這些公司的甄選和費(fèi)用支付一般基于如下幾點(diǎn)：

1．公司是否具備國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的工程咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)，一般情況分為甲乙丙三級(jí)。可以根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的大小，選擇相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司來(lái)承接方案的編寫(xiě)。

2．通過(guò)考察該設(shè)計(jì)公司以往承接過(guò)的案例，選擇規(guī)模類(lèi)似的項(xiàng)目進(jìn)行深度調(diào)研。需要注意的是某些設(shè)計(jì)公司、軟硬件施工公司往往在自己的網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)或廣告手冊(cè)上進(jìn)行夸大宣傳，把很多黨政單位、高校、國(guó)企列為自己的客戶(hù)案例或者合作伙伴，但事實(shí)上之間并無(wú)實(shí)際的合作關(guān)系。因此在考察公司以往承接案例時(shí)，一定要落實(shí)到具體業(yè)主單位和具體項(xiàng)目的業(yè)主負(fù)責(zé)人，詳細(xì)咨詢(xún)項(xiàng)目的規(guī)模、公司的服務(wù)質(zhì)量、提供的產(chǎn)品質(zhì)量等細(xì)節(jié)要素。

3．設(shè)計(jì)公司的實(shí)力并不能完全根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)來(lái)認(rèn)定，還要評(píng)估設(shè)計(jì)公司為該項(xiàng)目配備的團(tuán)隊(duì)力量，如商務(wù)人員、預(yù)算核算人員、資深設(shè)計(jì)師的數(shù)量，以及設(shè)計(jì)師的類(lèi)似項(xiàng)目從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，這些條件直接影響設(shè)計(jì)報(bào)告的撰寫(xiě)質(zhì)量和項(xiàng)目答辯的通過(guò)率。

4．按照市場(chǎng)慣例，設(shè)計(jì)公司的費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的1%-2%之間，最終的項(xiàng)目總投資需要在項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后由評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行核算，如若項(xiàng)目評(píng)審失敗則無(wú)需支付設(shè)計(jì)公司相關(guān)費(fèi)用。當(dāng)項(xiàng)目評(píng)審順利通過(guò)后，設(shè)計(jì)公司可持申請(qǐng)單位和市數(shù)字辦聯(lián)合發(fā)文的付款函和可行性報(bào)告設(shè)計(jì)合同，前往財(cái)政局申請(qǐng)財(cái)政撥款。

（二）關(guān)于可行性報(bào)告的編寫(xiě)

可行性報(bào)告的編寫(xiě)是以設(shè)計(jì)公司為主執(zhí)筆、項(xiàng)目申請(qǐng)單位為輔把關(guān)審核，嚴(yán)格按照數(shù)字辦官方提供的編寫(xiě)提綱來(lái)制定。報(bào)告包括項(xiàng)目概述、現(xiàn)狀及需求分析、總體設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、項(xiàng)目管理、概算編制等幾個(gè)大塊。下文將總結(jié)在報(bào)告制定過(guò)程中需要注意的一些事項(xiàng)：

1．在需求分析和總體設(shè)計(jì)中，要遵循項(xiàng)目申請(qǐng)單位用戶(hù)需求的循序漸進(jìn)過(guò)程。眾所周知，軟件信息化建設(shè)步驟是從信息紙質(zhì)化到數(shù)字化的過(guò)渡、以及數(shù)字化到智能化的提升。就設(shè)計(jì)公司而言，有些設(shè)計(jì)公司單純追求項(xiàng)目利益的最大化，往往把項(xiàng)目設(shè)計(jì)拔高從而爭(zhēng)取到更多的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。就項(xiàng)目申請(qǐng)單位而言，并非越高端的建設(shè)就越能符合實(shí)際需求，比如一個(gè)紙質(zhì)化辦公的單位想要提升信息化建設(shè)水平，下一步要做的是辦公自動(dòng)化的建設(shè)(數(shù)字化)，而非智能化的全自動(dòng)辦公。如果設(shè)計(jì)超出或者脫離了實(shí)際需求，往往造成用戶(hù)的心理排斥或者用戶(hù)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平達(dá)不到新系統(tǒng)的使用要求，從而導(dǎo)致新系統(tǒng)被擱置棄用。

2．在建設(shè)方案的編寫(xiě)過(guò)程中，要對(duì)單位當(dāng)前的信息化建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)研。就硬件而言，需要對(duì)已有設(shè)備的型號(hào)、性能、出廠日期進(jìn)行羅列，在新建設(shè)方案中要體現(xiàn)哪些硬件可以淘汰，哪些硬件可以利舊參與到新項(xiàng)目的建設(shè)；就軟件而言，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足需求的舊系統(tǒng)未必都需淘汰，可以通過(guò)數(shù)據(jù)推送或者接口開(kāi)放的形式和新系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。整體設(shè)計(jì)思路避免重復(fù)建設(shè)，在不浪費(fèi)舊資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新系統(tǒng)的構(gòu)建，設(shè)計(jì)方案的合理性也直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算審批。

3．有些設(shè)計(jì)公司存在思想上的誤區(qū)，主觀上認(rèn)為可行性報(bào)告中的建設(shè)方案并非實(shí)際的項(xiàng)目施工方案，只需進(jìn)行概括性的建設(shè)描述，或者簡(jiǎn)單套用類(lèi)似的行業(yè)案例即可。事實(shí)上，這種弱化建設(shè)方案的做法經(jīng)常在項(xiàng)目答辯過(guò)程中紕漏百出，直接導(dǎo)致項(xiàng)目的答辯失敗和立項(xiàng)的終止。因此，可行性報(bào)告上的建設(shè)方案應(yīng)該盡可能地完善、詳細(xì)，落實(shí)到功能的設(shè)計(jì)、參數(shù)的制定、圖紙的規(guī)劃等，同時(shí)也為后期招標(biāo)文件參數(shù)的制定提供有力的參考依據(jù)。

三、項(xiàng)目的評(píng)審、招標(biāo)、變更以及承建單位的選擇

（一）關(guān)于項(xiàng)目的評(píng)審招標(biāo)

可行性報(bào)告完成之后，由項(xiàng)目申請(qǐng)單位發(fā)文向數(shù)字辦提出啟動(dòng)項(xiàng)目評(píng)審的要求。根據(jù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)類(lèi)型，一般評(píng)審組由5-7位行業(yè)專(zhuān)家組成，分別來(lái)自于高校對(duì)口專(zhuān)業(yè)的教授、信息化建設(shè)公司的高級(jí)工程師、以及省直單位信息化部門(mén)的主管等，對(duì)提交的可行性方案進(jìn)行評(píng)審以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算審批，原則上當(dāng)年兩次評(píng)審未通過(guò)的項(xiàng)目將暫緩建設(shè)，不列入當(dāng)年的政府投資預(yù)算。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，業(yè)主單位隨即選擇合適的招標(biāo)公司進(jìn)行標(biāo)書(shū)的撰寫(xiě)和公示，期間標(biāo)書(shū)需要經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)辦組織的專(zhuān)家評(píng)審和各個(gè)應(yīng)標(biāo)公司的書(shū)面質(zhì)疑，招標(biāo)過(guò)程需要業(yè)主單位的紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行全程監(jiān)督，以保證標(biāo)書(shū)編制的公正性和招標(biāo)過(guò)程的透明性。

（二）關(guān)于項(xiàng)目變更調(diào)整的解讀

市政信息化項(xiàng)目投資規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整的，調(diào)整部分小于原投資概算10%且不突破總投資，經(jīng)市數(shù)字辦審批后實(shí)施；有重大技術(shù)調(diào)整或變更部分超過(guò)原投資概算10%的，項(xiàng)目需重新立項(xiàng)。上文10%的調(diào)整表示原方案增刪調(diào)整費(fèi)用的總和不得超過(guò)原投資預(yù)算的10%，很多承建公司經(jīng)常誤認(rèn)為可以再次申請(qǐng)不超過(guò)總投資10%的金額作為項(xiàng)目的增補(bǔ)款，并慫恿業(yè)主單位進(jìn)行項(xiàng)目的變更申請(qǐng)，最后不但無(wú)用甚至因?yàn)轫?xiàng)目的變更嚴(yán)重耽誤項(xiàng)目的施工進(jìn)度。因此在項(xiàng)目正式批復(fù)后，必須嚴(yán)格按照原可研方案進(jìn)行建設(shè)，切勿隨意進(jìn)行刪改。

（三）關(guān)于項(xiàng)目承建單位的選擇

對(duì)于項(xiàng)目承建公司，業(yè)主單位或多或少存在選擇性障礙，主要表現(xiàn)如下幾點(diǎn)：

1．選擇軟硬件集成商一體承建，還是把軟硬件區(qū)分成兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)？按照項(xiàng)目管理的統(tǒng)一性來(lái)看，選擇軟硬件集成商一體承建更具優(yōu)勢(shì)。首先，選擇集成商承建可以更好的把控項(xiàng)目進(jìn)度、分配團(tuán)隊(duì)資源，業(yè)主單位無(wú)需進(jìn)行兩次招標(biāo)、簽訂兩份合同，無(wú)需分心協(xié)調(diào)兩個(gè)不同團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目作業(yè)。第二，如果軟硬件分開(kāi)招標(biāo)，在項(xiàng)目軟硬件集成的時(shí)候會(huì)引起硬件集成商和軟件開(kāi)發(fā)商的分工推諉扯皮，例如已采購(gòu)的硬件不具備和軟件平臺(tái)的對(duì)接的規(guī)范接口等類(lèi)似問(wèn)題，甚至導(dǎo)致軟硬件開(kāi)發(fā)商利益分配的二次爭(zhēng)議。按照實(shí)際情況可建議集成商按照項(xiàng)目分包的形式，和優(yōu)質(zhì)的軟件公司進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)，而集成商作為項(xiàng)目的主體承建公司對(duì)業(yè)主單位負(fù)責(zé)。

2．選擇本地的公司承建，還是北上廣大城市的一線企業(yè)來(lái)施工？首先，一線企業(yè)自然具有更多的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但是從人工成本和造價(jià)核算上本地公司遠(yuǎn)低于北上廣一線企業(yè)。其次，一線城市的大公司在本地往往只是設(shè)置商務(wù)公司，未必具有相應(yīng)的開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)和維護(hù)團(tuán)隊(duì)，異地開(kāi)發(fā)無(wú)法和業(yè)主單位很好地進(jìn)行需求溝通，很大程度影響了項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量。基于以上原因考量，市政投資的信息化項(xiàng)目在可研方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該廣泛吸取大公司的設(shè)計(jì)思路和方案構(gòu)架，而在建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限的情況下建議優(yōu)先考慮本地的開(kāi)發(fā)公司來(lái)承接。

四、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中的注意事項(xiàng)

（一）關(guān)于軟件項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1．軟件項(xiàng)目是應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)成熟的類(lèi)似產(chǎn)品還是找軟件公司重新定制開(kāi)發(fā)？首先，軟件重新定制開(kāi)發(fā)，時(shí)間周期長(zhǎng)且耗時(shí)耗力；但是購(gòu)買(mǎi)成熟產(chǎn)品又不能完全符合實(shí)際需求。任何機(jī)關(guān)單位都具有其業(yè)務(wù)的獨(dú)特性，以黨校為例，既不同于普通的高等院校，又有區(qū)別于一般的行政機(jī)關(guān)。因此建議采用成熟的軟件產(chǎn)品框架，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，并通過(guò)和原有系統(tǒng)之間的利舊對(duì)接，建設(shè)出適合本單位的軟件平臺(tái)。

2．手機(jī)移動(dòng)辦公平臺(tái)是否安全？目前，很多進(jìn)行信息化建設(shè)的單位為了方便職工的移動(dòng)辦公，都開(kāi)發(fā)了手機(jī)應(yīng)用客戶(hù)端。但考慮到政務(wù)部門(mén)信息的特殊性和敏感性，經(jīng)征詢(xún)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，出于安全方面考慮，大部分業(yè)主單位都規(guī)避了IOS版本的開(kāi)發(fā)，并且需要對(duì)放置在互聯(lián)網(wǎng)上的辦公內(nèi)容做出安全等級(jí)評(píng)估。建議在項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收之前委托專(zhuān)業(yè)公司對(duì)軟件平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試和安全測(cè)評(píng)。

3．手機(jī)移動(dòng)辦公平臺(tái)實(shí)現(xiàn)方式的優(yōu)劣對(duì)比。按照目前互聯(lián)網(wǎng)的主流方式，手機(jī)移動(dòng)辦公平臺(tái)可以通過(guò)開(kāi)發(fā)手機(jī)App或者微信企業(yè)號(hào)來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上二者本質(zhì)是相同的，都是通過(guò)定制開(kāi)發(fā)把PC端的辦公環(huán)境移植到手機(jī)平臺(tái)來(lái)執(zhí)行。但是實(shí)現(xiàn)方式卻有很大的區(qū)別，這里將針對(duì)二者的優(yōu)劣做出比較。

首先，手機(jī)App的開(kāi)發(fā)成本高，且跨平臺(tái)性遠(yuǎn)不如微信企業(yè)號(hào)。假定開(kāi)發(fā)的手機(jī)App要覆蓋當(dāng)前主流的用戶(hù)群體，至少需要具備安卓和IOS兩個(gè)版本，開(kāi)發(fā)公司需要耗費(fèi)雙倍的工作量來(lái)完成兩套功能相同的軟件，無(wú)疑延長(zhǎng)了軟件的開(kāi)發(fā)周期并且增加了項(xiàng)目的成本。更重要的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的移動(dòng)辦公并不提倡I(xiàn)OS版本的使用，由此造成相當(dāng)部分的IOS用戶(hù)無(wú)法使用移動(dòng)辦公平臺(tái)。相比之下，采用微信企業(yè)號(hào)的開(kāi)發(fā)則能很好地解決這一跨平臺(tái)難題，用戶(hù)只要能登陸微信就可以使用相應(yīng)移動(dòng)辦公軟件，并且開(kāi)發(fā)成本和開(kāi)發(fā)周期只有手機(jī)App的一半。

其次，手機(jī)App的使用很大程度基于硬件的性能，達(dá)不到App最低配置的手機(jī)無(wú)法流暢地使用相應(yīng)的移動(dòng)辦公，甚至出現(xiàn)花屏、界面移位等缺陷。但是微信企業(yè)號(hào)很好地規(guī)避了這一問(wèn)題，由于它是基于web頁(yè)面開(kāi)發(fā)的平臺(tái)，高低性能的手機(jī)均可安裝不同版本的微信，且不影響移動(dòng)辦公平臺(tái)核心功能的使用。綜上所述，作為手機(jī)移動(dòng)辦公的實(shí)現(xiàn)，采用微信企業(yè)號(hào)運(yùn)營(yíng)比開(kāi)發(fā)App 更具優(yōu)勢(shì)。

（二）關(guān)于硬件項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1．硬件設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)和等值保函的解讀。市政信息化項(xiàng)目投資規(guī)定：超過(guò)500萬(wàn)預(yù)算的項(xiàng)目，項(xiàng)目承建方在合同簽訂前須向業(yè)主單位提供合同款等值保函(一般按合同款30%)。等值保函由承建公司向指定銀行存入凍結(jié)款后，由銀行出具并交由業(yè)主單位保管。合同款等值保函在承建公司投標(biāo)的基礎(chǔ)硬件設(shè)備完成供貨，經(jīng)業(yè)主單位確認(rèn)后退還(一般在大部分硬件進(jìn)場(chǎng)后，業(yè)主單位可考慮退還等值保函)。在此基礎(chǔ)上，合同簽訂后由市數(shù)字辦和業(yè)主單位聯(lián)合發(fā)文，由財(cái)政局首期撥付30%合同款。但實(shí)際情況中有些承建公司無(wú)法提供相應(yīng)的等值保函，根據(jù)實(shí)際情況可變通為項(xiàng)目前期零撥付，待項(xiàng)目初驗(yàn)之后一次性撥付70%合同款。

2．硬件設(shè)備的入庫(kù)和登記造冊(cè)。很多業(yè)主單位在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)全權(quán)委托施工方執(zhí)行，在建設(shè)中期或者建設(shè)完畢后才進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，在項(xiàng)目管理流程中這是不當(dāng)?shù)淖龇ā?shí)際上，當(dāng)硬件設(shè)備采購(gòu)到位運(yùn)抵施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，業(yè)主需要會(huì)同監(jiān)理公司對(duì)硬件進(jìn)行安裝前的驗(yàn)收，包括硬件的品牌、質(zhì)量、數(shù)量、參數(shù)的檢驗(yàn)等。在硬件未進(jìn)行安裝前就需要對(duì)每個(gè)設(shè)備進(jìn)行固定資產(chǎn)的貼標(biāo)登記造冊(cè)，這是很多業(yè)主單位在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中經(jīng)常忽略的要點(diǎn)。

3．硬件設(shè)備的采購(gòu)參數(shù)。硬件采購(gòu)的參數(shù)需嚴(yán)格按照標(biāo)書(shū)規(guī)定，并且性能只能高不能低，如標(biāo)書(shū)上未進(jìn)行明確說(shuō)明的參數(shù)需要按照可研方案的設(shè)計(jì)功能來(lái)進(jìn)行采購(gòu)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及到軟硬件的集成開(kāi)發(fā)，時(shí)常出現(xiàn)硬件自帶的操作平臺(tái)不具備二次開(kāi)發(fā)的程序接口，或者無(wú)法和定制開(kāi)發(fā)的軟件平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接；在硬件測(cè)試安裝的過(guò)程中，也經(jīng)常出現(xiàn)某品牌的設(shè)備功能未能達(dá)到該產(chǎn)品的標(biāo)稱(chēng)參數(shù)，從而導(dǎo)致施工質(zhì)量大打折扣，因此對(duì)設(shè)備采購(gòu)參數(shù)的把關(guān)尤其重要。

（三）項(xiàng)目的驗(yàn)收和維保

項(xiàng)目的初驗(yàn)由業(yè)主單位把關(guān)，初驗(yàn)合格后財(cái)政局撥付承建方70%合同款。一般項(xiàng)目在預(yù)算審批時(shí)都會(huì)預(yù)留系統(tǒng)測(cè)評(píng)的經(jīng)費(fèi)，在此建議業(yè)主單位聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的軟硬件進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)評(píng)和漏洞測(cè)試，以保障軟硬件系統(tǒng)日常運(yùn)行的穩(wěn)定性，并要求施工公司對(duì)存在的漏洞進(jìn)行修補(bǔ)。

初驗(yàn)后試運(yùn)行三個(gè)月，由業(yè)主單位提出申請(qǐng)，市數(shù)辦組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行終驗(yàn)。按目前市場(chǎng)行情，硬件維保按照產(chǎn)品的三包期限，而軟件系統(tǒng)每年的維護(hù)費(fèi)用一般在開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的5%-10%之間，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的終驗(yàn)鑒定可以作為軟件平臺(tái)運(yùn)維費(fèi)用二次撥付的參考。當(dāng)終驗(yàn)通過(guò)后，承建公司將收到95%項(xiàng)目款，最后5%項(xiàng)目款作為維護(hù)保證金直至維護(hù)期結(jié)束后再撥付。

責(zé)任編輯：林善煒

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1674-1072（2017）02-041-04

2017-02-20

高捷(1985-)，男，福建福州人，中共福州市委黨校講師、中級(jí)工程師，計(jì)算機(jī)碩士，主要從事信息化建設(shè)研究。