加強縣級黨校智庫建設的思考

錢 暢

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加強縣級黨校智庫建設的思考

錢 暢

（中共連江縣委黨校，福建 連江 350500）

當前縣級黨校存在著咨政意識不強、師資力量不足、機制不健全、成果轉化渠道不完善等問題。為此，必須要從轉變思想觀念、完善科研機制、加強人才隊伍建設、促進科研成果轉化等方面加快縣級黨校智庫建設，發揮縣級黨校地方政府參謀部作用。

縣級黨校；智庫；咨政；科研工作

智庫，即思想庫，是由不同學科背景的專家學者組成的，為決策者解決政治、經濟、社會、軍事等方面的問題出謀劃策的專業機構。近些年來，隨著國內外形勢的變化，思想庫建設的重要性日益凸顯。習總書記指出“智庫是國家軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發展，智庫的作用會越來越大。”黨校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分。[1]2008年9月頒布的《黨校工作條例》中就明確指出要“發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”。新形勢下，縣級黨校也應以高度的社會責任感和使命感，加入到國家“積極推進思想庫建設”戰略中來，以加強科研工作為抓手，不斷深化科研領域改革，提高黨校科研能力和水平，成為黨委政府的好幫手。

一、基層黨校智庫建設的重大意義

首先，有利于促進地方政府決策的科學化和民主化。當前，中國的改革已經進入深水區，剩下的都是各種硬骨頭，資源、環境、社會矛盾錯綜復雜。黨校思想庫承擔著為政府決策提供參考的重要任務。縣級黨校思想庫作為中國特色新型智庫建設必不可少的組成部分，與其他思想庫建設主體相比具有重大優勢。一方面，縣級黨校在實際工作中與基層群眾干部接觸較多，對當地情況比較熟悉，能夠精準地發現基層存在的問題，并便捷地收集信息，從實踐中、群眾中提取解決問題的有效方案。另一方面，基層教師也在長期的實際工作中掌握了一定的科研與調研經驗，具備了一定的科研能力。這就有助于對基層政府的決策提供建設性和前瞻性的決策參考，同時能反映基層老百姓的心聲，維護百姓利益。

其次，有利于提升縣級黨校的綜合實力和影響力。基層黨校具有教學、科研、咨政三種職能，三者相互聯系，不可分割，科研的目的就是為教學和咨政服務。2008年中共中央頒發的《中國共產黨黨校工作條例》明確規定“科學研究是黨校教育的基礎。黨校科研工作，要為推進黨的理論創新服務，為提高黨校教學質量服務，為黨委和政府決策服務，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設服務。”[2]所以說，通過開展科學研究來為黨委和政府決策服務是黨校的基本職能之一。如果基層黨校通過大力加強科研工作，拿出更多咨政“精品”，并且能夠被政府采納并應用到社會實際問題的解決中去，那么黨校的影響力必然能夠提升。因此，黨校要提高綜合實力與影響力，就要通過加強科研工作，提高咨政水平。

二、縣級黨校咨政方面存在的主要問題

建設縣級黨校思想庫最終目的就是要推進政治理論創新、提高黨校教學與科研水平，為地方黨委和政府出好謀劃好策。當前縣級黨校思想庫建設還處于探索階段，存在一些亟待解決的問題。

（一）對自身職能定位不準

一是對縣級黨校職能認識不清。當前，縣級黨校教師普遍存在重教學、輕科研與咨政，對科研與咨政功能認識不清的現象。他們認為教學是基層黨校的主要任務，科研主要是市級以上黨校的事；還有部分教師以自身科研能力不足為借口，存在教而少研、研而不咨的現象。二是教師科研動力不足。一方面，由于公務員編制和事業編制人員工作量和待遇的差距，基層黨校教師職業幸福感不強。黨校內部人員有兩種編制，事業編制的教師只負責授課，參公編制的行政人員只負責行政工作，教師承擔著主要的教學、科研、宣講、咨政等任務，待遇卻不如參公人員。另一方面，縣級黨校的高級職稱比例過少，僅有10%左右。部分老教師在仕途無望、待遇不高、職稱升級只能熬資歷，咨政服務又沒有硬性規定的環境下，咨政的積極性不足。

（二）師資力量薄弱

基層黨校師資力量薄弱，科研能力不強。一方面，縣級黨校老教師科研能力“先天不足”。黨校老教師的原始學歷大多是中專或大專，還有很多是初高中教師調到黨校的。他們雖然教學功底深厚，但是存在年齡老化、知識退化、思想僵化、進取心淡化的現象。因此，他們的科研能力大多較差，科研積極性也普遍不高，對于上級硬要求的科研任務，往往是臨時突擊、應付了事，論文水平也較低。另一方面，黨校教師隊伍存在“青黃不接”現象。老教師進步空間受限，新教師又尚未成長起來。近年來，各縣級黨校通過招考、選調等方式引進了部分年輕教師，這些年輕教師學歷高、理論水平和科研能力強。但是這些年輕教師都是從“學校門”到“學校門”，在學校所學的更多的是專業知識，沒有經歷過社會的洗禮。實踐經驗的不足造成了他們對社會問題的思考不夠全面、深刻。另外，縣級黨校教師喪失了傳統上擁有的信息掌握方面的優勢。當今社會信息多元化，人們獲取信息的渠道也更加便捷、多樣，而很多縣級教師的社會閱歷和工作經驗等方面甚至還不如學員。這樣縣級黨校教師的科研成果難免淪為“空對空”的高大上理論，很難真正做到接地氣，幫助地方政府解決實際難題。

（三）咨政機制不健全

隨著國內外經濟和政治形勢的發展，黨校思想庫為政府提供科學決策的功能越來越突出。然而當前，基層黨校的咨政機制并不完善。一是管理制度不完善。很多基層黨校僅有宏觀管理規定，但缺乏微觀的、科學合理的具體操作規范。有的雖然有基本的制度，但是執行力不強，對教師的約束力也不強，搞不搞科研全靠自覺，科研任務的完成也多是某個教師單打獨斗。這樣就不能形成黨校教師團結協作、互相幫帶、你追我趕的科研氛圍。二是激勵機制不健全。咨政成果沒有與職稱晉升、評先評優和現金獎勵等有效結合，這就造成教師咨政積極性不高，對于上級布置的課題也多半抱著應付的心態，咨政成果質量也大多不高。

（四）成果轉化渠道不完善

黨校科研最主要的目的就是為教學和咨政服務，所以縣級黨校要在深入調查當地實際的基礎上，抓住地方建設的難點和熱點，扎扎實實做研究，千錘百煉出“精品”，并推進科研成果進課堂、進政府決策。因此，必須要打通科研成果發揮社會效益的“最后一公里”。然而，當前很多縣級黨校存在為了科研而科研的現象，多數科研成果在完成后便束之高閣。一方面，部分基層黨校對科研成果不夠重視。黨校教師不善于把科研成果及時應用于課堂,啟發學員思考，引導學員用科學的思維、方法解決地方建設中的難題。另一方面，咨政渠道不暢通。當前，咨政渠道和成果轉化方面都還處于摸索階段，尚不完善。載體和渠道的缺乏導致很多科研成果難以進入決策程序，不能夠發揮其社會效益。

三、推進縣級黨校智庫建設的建議

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。[3]縣級黨校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，新形勢下如何提高咨政水平，為政府決策提供更多“金點子”，是縣級黨校面臨的一項十分重要而又緊迫的政治任務。科研工作是縣級黨校提供咨政服務的主要途徑，因此縣級黨校智庫建設必須要以加強科研工作為主要抓手。

（一）轉變觀念，明確黨校咨政的職能定位

鑒于多數縣級黨校不重視科研、咨政意識不高的現狀，要改變現狀，縣委的重視是前提。縣委相關領導應高度重視黨校的科研工作，通過組織全體黨校成員學習討論、培訓等方式，促使大家轉變理念，重視科研工作，認識到咨政是黨校的基本職能，同時要創造各種條件讓黨校教師參與到縣域經濟社會發展相關課題的研討中來。黨校全體教師也應增強使命感和責任感，積極主動地參與到科研活動中來。黨校教師在科研思路上應做到以下幾點：一是積極主動為當地政府提供科學的咨詢和決策建議。黨校教科研人員要及時了解黨委政府的工作重心和各項政策，深入當地實際調查了解經濟社會發展情況和問題，科學選定事關當地改革發展穩定的重大問題開展調研，為政府決策提供科學合理的建議。二是注意研究學員需求，有針對性的對當地經濟社會發展各方面的問題進行調查研究，做好理論與實踐的對接，更好地從理論上回答當地經濟社會發展中存在的問題，促進學員轉變思維，提高決策水平。三是研究新課題，緊跟時代步伐，把握國家政治經濟社會發展和國家發展戰略動態，對最新的社會熱點問題進行研究，努力打造黨校品牌。

（二）完善制度，激發教師科研熱情

激發教師科研的積極性，關鍵在于制度。制度好，能充分激發人的潛能。制度不好，會使有能力的人變的懶散、平庸。一是科研任務合理分配制度。確保每位教師都參與到科研中來，避免會干的累死，不干的閑死，影響內部和諧和大家積極性的發揮。二是建立科研服務制度。教師在科研過程中遇到各種難題，黨校領導包括縣委領導要幫忙解決。例如，調研過程中，需要相關單位提供信息、支持；調研過程中車費、餐費的報銷等問題。三是打破黨校人員編制的限制，探索黨校全員參與科研的制度。縣級黨校可以探索不限編制身份，皆可選擇從事科研工作，這樣有利于人力資源的合理利用，壯大科研隊伍。四是建立科學合理的科研獎勵制度，加大對優秀咨政成果的獎勵。一方面，要在年終考核評優、外出學習、考察、職稱評比等方面優先。另一方面，要對教研人員的科研成果進行適當的物質補助或獎勵，激發黨校工作人員參與科研的積極性。

（三）重視人才，加強咨政人才隊伍建設

培養一批素質過硬的咨政人才隊伍，是建設新型黨校智庫的核心。因此，要高度重視黨校科研隊伍建設，提高教師的科研能力和水平。一是做好學習培訓工作，建立黨校科研人員定期輪流培訓、進修制度。根據黨校教師的實際情況，要有針對性地制定計劃，長期、分批地送教師到上級黨校、高校進修深造或者選派到基層進行鍛煉，讓他們開闊視野、轉變思維，積累實踐經驗。二是建立科研“傳幫帶”制度。建立以老帶新、以強帶弱的幫帶培養機制，促進中青年教師快速成長。為改變過去科研任務主要靠某個教師單打獨斗的情況，可以根據課題需要及教師專業特長，組織多個教師集體協作。這樣就避免了某個教師科研壓力大、任務重的情況，同時，集體協作也有助于提高科研質量。三是做好掛職鍛煉工作，積極創造各種途徑，安排教師到縣直有關部門和基層一線崗位掛職，進一步豐富實踐經驗，熟悉政府工作內容和重點，了解縣區及村鎮實際情況。[4]

（四）注重成果轉化，發揮科研成果價值

科研是手段，咨政才是最終目的。科研工作的最終目的是要實現自身的社會效益和經濟效益。因此，必須要把科研成果及時、高效地轉化到政府決策中去。首先，地方政府應成立專門機構，負責收集各方咨政信息，在經過篩選、鑒別后把其中的“精品”及時向政府相關部門報送，發揮橋梁作用，促進相關科研成果及時、高效地轉化為決策參考。其次，縣級黨校應積極與相關職能部門合作，拓展科研平臺。積極爭取承擔政府各部門的委托或合作調研課題，增強科研成果的前瞻性和針對性。最后，黨校應積極通過各種正式和非正式渠道與決策機構建立密切交流機制，以專題調研報告、內部研究報告、決策咨詢報告等方式使研究方案成為政策現實，充分發揮黨校決策咨詢、服務社會的作用。

[1] 王建梁,郭萬婷.我國教育智庫建設：問題與對策[J].教育發展研究,2014(9).

[2] 吳斌,黃金旺.加強智庫建設推動黨校科研轉型發展[J].中共太原市委黨校學報,2015(3).

[3] 尹藝,黃金旺.地方黨委政府應重視加強智庫建設[J].決策咨詢,2015(3).

[4] 柯秀華.推進基層黨校思想庫建設的思考[J].改革與開放,2014(22).

責任編輯：倪 芬

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1674-1072（2017）02-065-03

2017-02-20

錢暢（1989-），女，河南固始人，中共連江縣委黨校講師，主要從事思想政治教育研究。