福建自由貿易試驗區發展策略探析

赫名楊

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福建自由貿易試驗區發展策略探析

赫名楊

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

福建自由貿易試驗區的建立給兩岸經貿合作帶來了新的機遇。面對機遇，福建自由貿易區應合理利用制度的創新，進一步擴大和臺灣的人員交流、產業合作，通過區域經濟一體化的方式，實現資源的合理配置。同時，要警惕政策套利行為，加強風險防范。

福建自由貿易試驗區；發展策略

2014年12月12日，國務院決定設立福建自由貿易試驗區。如何充分利用這種政策紅利，如何將當地特色融入自貿試驗區建設之中，這是福建自由貿易試驗區發展首先要考慮的事情。本文通過介紹福建自由貿易試驗區產生的背景，闡述當前福建自由貿易試驗區下閩臺合作的現狀及遇到的發展難題，提出福建自由貿易試驗區通過自身優勢可以采取的相關發展策略。

一、福建自由貿易試驗區產生的背景

（一）外部壓力

經濟全球化帶來了全球經濟的大融合，在全球化深入的過程中，發生的金融危機使整個經濟格局發生了重大變化，美歐等發達國家深陷債務危機的泥沼，而新興經濟體正逐漸崛起成為全球經濟的推動力，尤其亞洲國家在世界經濟中的地位日益提高。美國主導的TPP（跨太平洋伙伴關系協定）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議）和PSA（諸邊服務業協議）等新一輪高標準、搞規格的全球貿易和服務以及投資規則給我國帶來的制度壁壘，使我國面臨區域一體化的新形勢，經濟競爭的重點由貨物貿易轉向服務貿易。為了對接國際新規則，提高國際競爭力，我國建立中國（上海）自由貿易試驗區，來實行一種更加積極主動開放的戰略。在此基礎上，我國開啟新一輪的開放型經濟建設，設立中國（天津）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區以及中國（福建）自由貿易試驗區。福建自由貿易試驗區正是在促進兩岸經貿交流，實現兩岸和平統一的迫切需求下產生。[1]

（二）內部動力

我國改革開放三十多年來，原有的粗放型模式已經面臨被拋棄的狀態，我國經濟的發展亟待找到一個新起點、新思路，以徹底轉變經濟增長方式，優化經濟結構，實現經濟可持續發展。對福建而言，近年來黨中央、國務院支持福建發展的力度逐漸加大，在批準福建自由貿易試驗區建設之前，相繼頒布實施了《海峽西岸經濟區發展規劃》《平潭綜合實驗區總體發展規劃》《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》《關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》等支持福建科學發展、跨越發展的一系列政策。如何更好更快地推進福建自由貿易試驗區建設取得成效，如何將自由貿易試驗區的政策紅利發揮出應有的功能，這都需要我們積極探索一條屬于福建自由貿易試驗區發展的路子，一種既符合當地實際情況，又能充分發揮自由貿易試驗區創新功能的新模式，為實現福建科學發展跨越發展、促進兩岸經濟深度融合、融入國家“一帶一路”建設多做貢獻。

二、福建自由貿易試驗區現狀

（一）實施范圍及整體功能定位

目前，福建自由貿易試驗區的實施范圍總共118.04平方公里，涵蓋三個片區：平潭片區43平方公里，廈門片區43.78平方公里（含象嶼保稅區0.6平方公里、象嶼保稅物流園區0.7平方公里、廈門海滄保稅港區9.51平方公里），福州片區31.26平方公里（含福州保稅區0.6平方公里、福州出口加工區1.14平方公里、福州保稅港區9.26平方公里）。

根據《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》，福建自由貿易試驗區的功能定位為：在新形勢下，自貿試驗區產業發展遵循突出對臺，開放發展；轉型升級，創新發展；強化特色，聯動發展；集約布局，綠色發展的原則，探索閩臺經濟合作新模式、構建開放型經濟新體制、打造21世紀海上絲綢之路經貿合作新高地。

（二）目前閩臺合作情況

1．閩臺貿易情況

近年來隨著閩臺經貿合作的逐漸深入，兩岸合作蓬勃發展，鐵路、公路、空港、海港等交通基礎設施建設正在快速完善，福建注重基礎設施的建設，為閩臺貿易鋪出一條順暢的海陸空立體交通大道。另外，福建通過舉辦海交會、臺交會、投洽會等重大涉臺經貿盛會，舉辦不同主題的經貿論壇和專題研討，入臺舉辦福建商品展帶動閩臺各項經貿合作項目的拓展，閩臺經貿合作成效顯著。2016年1至10月福建對臺灣出口總額205.3114億元，同比增加9.9%，進口總額321.9177億元，同比減少16.8%。[2]

2．閩臺自由貿易港區對接情況

2013年3月27日，臺灣的自由貿易港區擴圍成“六港一空一區”的格局，即臺北、臺中、基隆、高雄、蘇澳、臺南縣安平港、桃園航空城和屏東農業生技園區。對外開放的產業也增加了農產品加工運銷、國際醫療等。但是，更加開放的臺灣自由經濟示范區除了吸引更多閩商入臺投資，對閩臺的貿易格局并沒有產生實質的影響。

由表1和表2可以看出，福建自由貿易試驗區三大片區定位明晰，但目前仍處在探索發展階段，未將各片區特色的產業發揮出真正的實力，尚未實現和臺灣各個自由貿易港區區區對接。

（三）福建自由貿易試驗區已采取的創新措施

自福建自由貿易區成立以來，福建省充分借鑒上海自貿區的經驗，并根據當地實際情況，推出許多在全國屬于首創的創新措施，這些措施在實踐之后取得了一定效果（如表3所示）。

從表3可以看出，福建自由貿易試驗區采取的各項創新舉措，主要是為了節省通關時間，降低企業成本，提高監管效率，以實現自由貿易試驗區建立的初衷。

（四）目前遇到的難題

福建自由貿易試驗區掛牌于2015年4月21日，時至今日，自貿區的建設仍在探索的道路上，并且遇到了一些根深蒂固的難題：

1．行政管理方面

福建自由貿易試驗區擁有“一區三片”，空間范圍大，區域廣，在人、財、物各項的組織管理上必然存在協同管理難題。各片區分屬不同的平行行政轄區，在處理涉及行政管轄權的事務時容易出現多頭管理的現象。制定政府管理政策的獨立部門往往存在利益上的沖突，而這種利益沖突往往體現在他們所制定的政策上。另外，政府部門之間也可能存在利益沖突。更何況它們在行政區劃上相隔甚遠。管理理念創新程度不夠，現行的管理模式大多按照國際管理或上海自由貿易試驗區的管理經驗，未能仔細考量自身未來發展規劃。[3]

2．經濟發展不平衡

在基礎設施及經濟發展水平方面，福州、廈門條件一向較好，而平潭起步較晚，發展相對薄弱，各片區之間必然存在經濟增量和增速上的差異。而經濟發展的不平衡會導致入閩企業投資、金融機構入駐、醫療機構入駐等在區位選擇上的偏見，這種偏見可能會引起三個片區在經濟發展上的不平衡愈演愈烈。而由此帶來的高素質人才的集聚效應會進一步加大片區間經濟的不平衡程度。

3．法律條例不夠健全

福建自由貿易試驗區在負面清單的設立上，存在過度管制的現象，條款的數量雖在減少，但部分領域條款的內容卻在增加。并且，目前福建自由貿易試驗區成立的主要依據僅僅是《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》與《中國自由貿易試驗區境外投資項目備案管理辦法》這兩份政策性文件和地方政府規章，這些規章制度的法律效力缺少效力層次較高的法律文件支撐，對自由貿易試驗區管理的創新法治理念有所欠缺。這將導致諸多管理模式和創新舉措沒有兼具權威性、合法性。缺少司法程序等保障制度，自由貿易試驗區管理模式創新的實踐效果將達不到預期。另外，僅靠法律地位偏低的三個片區管委會來進行管理，這種缺乏獨立性和權威性的管理方式，不利于自由貿易試驗區的未來發展。[4]

4．金融機構配套服務不夠健全

自由貿易試驗區內金融機構雖然在快速增設，但是金融業務總量并沒有出現相應的增長，沒有發揮出離岸金融機構應有的功能。而且，這些機構猶如在襁褓中的嬰兒，也出現商業模式不健全、業務來源較為匱乏等問題。[5]人民幣還未完全國際化的背景之下，自由貿易試驗區的利率、匯率等方面沒有足夠的開放程度，在實施某些準則時存在一些問題，操作不恰當，在一定程度上制約了自由貿易試驗區離岸金融業務的發展，限制了金融機構業務的創新。另外，金融機構創新的不足給進入自由貿易試驗區的企業也帶來些許不便。

5．自由化程度有待提高

鑒于我國當前國情，福建自由貿易區是在一定的管制下進行發展，并未達到充分的自由。如：關于海峽兩岸人員來往相關政策方面，目前臺胞證有效期仍為5年，祖國大陸居民赴臺簽證的有效期更短。國家設立福建自由貿易試驗區就是為了加強海峽兩岸人員的溝通和交流，較短的入境停留期限及繁瑣的辦證手續勢必會影響兩岸文化、經濟的互通互融。

三、福建自由貿易試驗區特殊優勢

閩臺關系源遠流長，兩岸之間一向有著地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的“五緣”關系，而這種關系對于福建設立獨具對臺特色的自貿區而言是一種獨特的天然優勢。

（一）地緣相近

地質考古發現，閩臺兩岸在遠古時期是連為一體的大陸架平原。在一次地殼運動中，閩臺之間沿溫州至詔安一線產生斷層，隨著海平面的上升，臺灣海峽在兩岸間逐漸形成。現在，福建的海岸線有著上百個港口直通臺灣。兩岸相隔最近處僅68海里，三通以來，兩岸的交通也更加的便捷。

（二）血緣相親

最初在探究臺灣最早人類出于何處的問題上，兩岸專家都疑惑不解，直到上世紀90年代福建三明巖前舊石器遺址以及距今一萬年前的“東山人”和“清流人”的考古發現，才將答案逐漸揭開。“清流人”就是跨過當初橫在兩岸上的“東山陸橋”從福建來到臺灣的，所以我國舊石器時代南部地區的晚期智人是臺灣人的祖先。并且在臺灣漢族人口中，有80%以上的臺灣同胞祖籍地是福建，這更為兩岸的經貿合作交流提供了良好的基礎。

（三）文緣相承

福建人移民臺灣，大都采取一種同姓同宗聚居的方式生活，保留了原來家鄉的傳統習俗、生活習慣以及方言，正是臺灣現在使用的主要方言就是泉州、漳州地區的閩南話。臺灣流行的梨園戲、莆仙戲、木偶戲、薌劇、閩劇等也都是來自福建。兩岸信徒均信奉的媽祖娘娘，更是代表了閩臺間的文化傳承。

（四）商緣相連

從商周時期開始，兩岸的人員交流、經濟交流就已經開始日益顯現，青銅工具和青銅武器流入臺灣，提高了當地的生產能力。漢晉隋唐時期，閩臺間經濟往來更加頻繁。福建與臺灣之間經濟往來日益頻繁，促進了臺灣經濟的發展。到了宋元，臺灣開始隸屬于福建省。明清時，福建向臺灣的移民持續增加，兩岸的商貿往來隨之更上一個臺階。

（五）法緣相循

元代的時候，朝廷就在澎湖和臺灣地區設置“巡檢司”，隸屬福建泉州同安縣。“臺灣”這個名稱也是在明朝后期最早出現的。福建之所以在歷史上曾被稱為“九閩”，是因為在清光緒年間臺灣一直是作為福建的一個府。后來臺灣單獨建省后，仍同福建保持密切的聯系，并被人稱作“福建臺灣省”。

閩臺特殊的五緣關系讓兩岸人民不僅能在語言文化上更好的溝通和交流，也使得雙方間的貿易往來更加頻繁。福建自由貿易試驗區的建立就是讓這五緣優勢徹底發揮出能量，完成福建的跨越式發展和海峽統一的國家戰略。

四、福建自由貿易試驗區發展策略

（一）政府職能轉變

要更新政府的管理理念，將權力下放，簡化行政審批程序，對一區三片設立統一的管理機構，提高企業申報的便利度。不讓企業費無用時、做無用功。政府要正確解讀自由貿易試驗區改革政策，協調不同部門的工作，做好監管人的角色。一方面，處理好中央政府和地方政府在事權上的關系，劃分好各級政府的職責，既能切實符合當地基本情況，又能保持中央目標的一致性。[6]另一方面，處理好改革創新和法律保障的關系，自由貿易試驗區之所以被稱為試驗區，就是因為這是改革開放下的一個新生事物，有著不確定性，各種政策運用處在探索時期，政府在統籌管理的過程中要注意既有相關規章制度的保障，又不能壓制了改革創新的新生力量，轉變自身職能，成為“看不見的手”為自由貿易試驗區的發展保駕護航。

（二）建立企業進行貿易自由化咨詢的統一平臺

為避免優惠政策提出時無人問津，疑問時無人解答等尷尬情況的出現，自由貿易試驗區應主動將各項補貼政策在平臺上統一公布，使企業及時獲得信息，切實享受到優惠政策，在申報、交易、物流等階段都處在高效公平的環境中，提高自身國際競爭力。[7]除此之外，咨詢平臺還可兼具投訴功能，企業可以將自身在交易過程中出現的問題反饋到平臺當中，工作人員及時解答，定期對常見問題歸整，并可以根據實際情況調整相關政策實施細則，推廣頗為實用的條款，取消不合時宜的準則，使企業在以后的交易過程中更加便捷順利。

（三）三個片區差異化發展

根據福州、廈門、平潭的三地不同的資源稟賦、發展條件和產業基礎，發揮各區優勢，統籌協調、資源互補，實現錯位發展。在《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》中寫道“按區域布局劃分，平潭片區重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施；廈門片區重點建設兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心；福州片區重點建設先進制造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。”我們可以看出，平潭的任務是制定相關的制度來促進海峽兩岸的全面合作，實現全方位開放中對臺最為開放的一部分，探索實施更加開放的自由港運行模式；廈門主要負責金融方面，如何吸引臺資，建成國際金融中心；而福州作為兩岸服務貿易合作的基地，發揮其自身獨特的優勢，為兩岸經濟交流奠定基礎。三大片區在原本資源優勢的基礎上若能各自發揮所長，達到預期目標，那么自貿試驗區的試驗則是離成功不遠了。

（四）構建閩臺跨境信息平臺，推進電子商務深度合作

大陸電子商務基數大、技術弱，臺灣地區基數小、技術強，將閩臺統一建立信息平臺，優勢互補，有巨大合作空間。跨境電子商務的建設對福建自由貿易試驗區而言是十分必要，為了更適合自由貿易試驗區內企業便捷高效地進行貿易，需要加大跨境電商配套產業的建設力度，提供多種電子支付結算方式，完善跨境電子業務的支付、配送、售后及投訴等環節，擴大福建自由貿易試驗區跨境電商平臺規模、形式、類型，以滿足企業不同需要。大力發展福建的“網上絲路”，建立包括倉儲、交易、售后等信息的平臺，引進極具福建特色的地方產品，改善兩岸產品信息不對稱情況。[8]

（五）發揮人才優勢，積極解決福建自由貿易試驗區建設問題

應充分發揮高校及科研機構在學科、專業、人才培養等方面的優勢，開展研究、講學，培養跨學科、跨區域的綜合性人才。一方面，為科研人才提供充足的科研經費和科研設施上，鼓勵科研人員對自由貿易試驗區各項政策措施進行深入解讀，并提出合理化的建議，提出創新型的管理模式、發展模式，在允許試錯的大環境下積極建言獻策。另一方面，進一步完善人員出入境政策。歡迎臺灣學者對自由貿易試驗區進行訪問交流，帶來相應的經驗，提出獨特見解。派遣相關科研人員去臺灣參觀考察，將實際與理論結合，帶回更符合需求的發展開放策略。[9]

（六）拓展金融服務

優先推進兩岸金融領域對外開放，開展兩岸金融合作先行先試，探索和試驗擴大產業開放，為今后全面產業開放提供經驗和借鑒。在金融監管上，應適當提高對自由貿易試驗區金融開放創新的容忍度，給予一定的創新自由度，支持福建自由貿易試驗區在金融開放方面大膽探索、加快“試驗”。放寬臺灣金融機構的準入條件，對其采取國民待遇式監管，并且在跨境結算、稅收優惠等方面給予更加優惠的政策。在賬戶管理體系建設上，積極推出與福建自由貿易試驗區相適應體系，為自由貿易試驗區金融開放打好基礎。結合福建本地產業發展特點，金融機構應積極拓展具有區域特色的跨境金融業務，將針對中小企業的跨境人民幣綜合金融服務、跨境供應鏈金融服務等列為重點，打造境內外一體化貿易金融服務，重點支持面向臺灣及東南亞地區的跨境綜合金融業務，徹底體現出福建自由貿易試驗區對臺開放這一特色。

五、結語

福建自由貿易試驗區不僅擔負著提升福建省經濟發展的重任，還擔負著兩岸經貿合作、和平統一的歷史使命，所以它的建設和發展對我國經濟發展、國家幸福休戚相關。福建自由貿易試驗區的建立給兩岸經貿合作帶來了新的機遇。面對機遇，福建自由貿易試驗區應合理利用制度的創新，進一步擴大和臺灣的人員交流、產業合作，通過區域經濟一體化的方式，實現資源的合理配置，經濟的共同增長。在開放的同時，也要注意自貿區建設既要放得開也要管得住，警惕政策套利行為，加強風險防范。福建自由貿易試驗區既要借鑒上海自由貿易試驗區的先進經驗，又要立足本地區的特殊情況來制定相關的發展措施，切實地利用好這個發展機遇，讓“絲綢之路”在海上重現往日光輝！

[1] 上海財經大學自由貿易區研究院.贏在自貿區:尋找改革紅利時代的財富與機遇[M].北京:北京大學出版社,2014:35.

[2] 中華人民共和國福建海關.http://fuzhou.customs.gov.cn/publish/portal123/.

[3] 蘭筱琳.福建自貿區行政管理體制存在的問題與對策[J].中國集體經濟,2016(1).

[4] 林曉偉,李非.福建自由貿易試驗區建設現狀及戰略思考[J].中國經貿,2015(1).

[5] 劉綿綿,劉燊,易焰珊,胡悅,陳淵婷.福建自貿區離岸金融業務發展存在的問題與對策[J].特區經濟,2016(6).

[6] 王利平.地方制度創新的困境與路徑——以福建自貿試驗區建設為例[J].中共福建省委黨校學報,2016(10).

[7] 陳明森,程宇.復制推廣+地域特色：中國（福建）自由貿易試驗區的戰略構想[J].福建金融,2015(1).

[8] 李敏杰.福建自由貿易區與上海自由貿易區經驗的學習復制與創新[J].物流工程與管理,2015(3).

[9] 楊秀平.福建自由貿易試驗區建設研究[J].城市學刊,2015(4).

責任編輯：林善煒

F752.8

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1674-1072（2017）02-050-06

2017-02-05

本文系2016年度福州市中國特色社會主義理論體系研究中心一般項目（項目編號：2016B05）成果。

赫名楊（1988-），女，河南商丘人，中共福州市委黨校講師，碩士，主要從事區域經濟學研究。