社會階層多元化視閾下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)研究

尹 潔

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社會階層多元化視閾下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)研究

尹 潔

（中共合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

社會階層結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的新形勢下，中國社會在經(jīng)濟(jì)關(guān)系、分配方式、價(jià)值觀念等方面呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，社會各階層間的差異、矛盾、隔閡不可避免，這給黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固帶來了新問題新挑戰(zhàn)。我們黨應(yīng)堅(jiān)持和豐富黨的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，妥善協(xié)調(diào)好各階層間利益關(guān)系，培育和發(fā)展社會載體，全面促進(jìn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

社會階層；多元化；執(zhí)政基礎(chǔ)

改革開放三十多年來，社會階層多元化已然成為了新時(shí)期中國社會發(fā)展的新常態(tài)。以工人階級、農(nóng)民階級為主的傳統(tǒng)社會階層內(nèi)部分化加劇,成員逐步向其他階層轉(zhuǎn)化。以個體戶，私營企業(yè)主，民營科技企業(yè)和外資企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、管理人員和技術(shù)人員，社會組織的從業(yè)人員，自由職業(yè)人員，以及新媒體從業(yè)人員等為代表的新興社會階層發(fā)展迅猛。[1]各個社會階層在經(jīng)濟(jì)、社會、生產(chǎn)生活等各方面的差異、隔閡，甚至沖突，引發(fā)了階層矛盾、社會矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展與穩(wěn)定。因此，在社會階層多元化視域下，探索鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效路徑，對維護(hù)國家的長治久安和政治穩(wěn)定,扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和持續(xù)發(fā)展良好政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、以黨的指導(dǎo)思想為根本，不斷豐富黨執(zhí)政的理論基礎(chǔ)

在當(dāng)前我國社會階層多元化的新形勢下，各階層之間在社會認(rèn)知、價(jià)值認(rèn)同，乃至意識形態(tài)等領(lǐng)域越來越呈現(xiàn)出差異化和多樣化的趨勢，這給黨的意識形態(tài)工作帶來了前所未有的復(fù)雜局面，黨在思想文化領(lǐng)域的工作亦出現(xiàn)了新的困難，社會階層多元化發(fā)展給黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[2]我們黨唯有繼續(xù)堅(jiān)定不移地抓好上層建筑，繼續(xù)下大力氣加強(qiáng)黨的理論基礎(chǔ)建設(shè)，把社會發(fā)展變化給黨的執(zhí)政環(huán)境帶來的各種影響提高到全局的高度予以重視，繼續(xù)不遺余力地發(fā)展、創(chuàng)新和豐富黨的指導(dǎo)思想，使黨的指導(dǎo)思想始終成為全社會普遍認(rèn)同并自覺堅(jiān)持的主流價(jià)值追求。

（一）加大“從思想上建黨”的力度

“從思想上建黨”是我們黨一直以來鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的一條重要途徑和寶貴經(jīng)驗(yàn)，社會階層多元化發(fā)展的新形勢下，我們黨應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地將之發(fā)揚(yáng)光大。[3]要始終大力豐富、發(fā)展和創(chuàng)新黨的指導(dǎo)思想，把黨的指導(dǎo)思想打造成為與時(shí)俱進(jìn)、包容并蓄的社會普世價(jià)值。建黨95年以來，我們黨在革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中繼承并創(chuàng)造了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重要思想理論，形成了我們黨不斷豐富且一脈相承的指導(dǎo)思想，黨的指導(dǎo)思想是我們武裝全黨，團(tuán)結(jié)黨員群眾的根本法寶。[4]在意識形態(tài)多元化發(fā)展的今天，如何加強(qiáng)馬克思主義對多元社會階層群體的說服力、號召力和影響力是當(dāng)前黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。黨要始終清醒地認(rèn)清國情，致力于創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義，促進(jìn)馬克思主義進(jìn)一步中國化發(fā)展，積極促進(jìn)社會主義主流意識形態(tài)在人民群眾中的導(dǎo)向功能。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在全面繼承黨的指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，高度致力于對黨的理論基礎(chǔ)的進(jìn)一步豐富與發(fā)展，創(chuàng)造性地提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局、“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念、社會主義核心價(jià)值觀以及中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”等一系列新的重要理論成果。這些理論成果高屋建瓴，審時(shí)度勢，具有極強(qiáng)的內(nèi)涵底蘊(yùn)、極大的包容性和滲透性，具備了符合當(dāng)代中國主流意識形態(tài)體系的理論基礎(chǔ)和時(shí)代特征。在社會階層多元化的新形勢下，這些理論成果起到了積聚人心，凝聚力量的積極作用，大大增強(qiáng)了黨的思想理論對整個社會思想的正確引導(dǎo)。

（二）常抓意識形態(tài)工作創(chuàng)新

多元社會階層的新形勢下，我們黨要把意識形態(tài)工作提高到黨的全局工作的高度，積極宣傳具有當(dāng)代中國特色的主流意識形態(tài)，加快形成并大力推行全社會各階層普遍認(rèn)同的思想價(jià)值體系。各級黨委要強(qiáng)化黨管意識形態(tài)的主體責(zé)任，建立黨建工作責(zé)任制，并把意識形態(tài)工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入其中。要加大對黨的指導(dǎo)思想、“中國夢”的執(zhí)政理念，以及社會主義核心價(jià)值觀等重要理論的宣傳和普及。通過廣泛地在各個社會階層群體中對上述理論進(jìn)行多種形式的宣傳，開展形式多樣的學(xué)習(xí)和教育，使得黨的理論的宣傳教育工作常態(tài)化、制度化、普及化。通過意識形態(tài)領(lǐng)域的常抓創(chuàng)新，引導(dǎo)各個階層的社會成員能夠自覺地把中國特色社會主義的諸項(xiàng)理論與自身的實(shí)際情況相對照、相關(guān)聯(lián)、相契合；引導(dǎo)他們認(rèn)真了解、全面認(rèn)識，并積極踐行黨和國家的指導(dǎo)思想和中國特色社會主義的主流意識形態(tài)；引導(dǎo)全體社會成員自覺增強(qiáng)建設(shè)中國特色社會主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的積極性和責(zé)任感。

二、以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，不斷壯大黨執(zhí)政的主體力量

作為當(dāng)今世界最大的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨的一個最重要的特質(zhì)就在于它是群眾性的政黨。95年來，我們黨能夠在革命建設(shè)改革過程當(dāng)中取得一系列舉世矚目的成就，究其原因就是因?yàn)槲覀凕h始終保持了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。放眼今天，在長期執(zhí)政和改革開放的時(shí)代背景下，我們黨“為人民服務(wù)”的能力、條件和環(huán)境等因素都得到了極大的提高，但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識到黨脫離群眾的危險(xiǎn)也大大地增加了。[5]各級黨組織和廣大黨員是我們黨的主體力量，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶，是黨的全部工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。大力加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè), 是黨夯實(shí)階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的必然要求和重要手段。

（一）全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨的政治環(huán)境下,地方各級黨組織必須緊緊圍繞在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要方針,開拓思路，銳意進(jìn)取，下大力氣搞好全社會各個階層，尤其是新興社會階層的基層黨組織建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、影響力，努力擴(kuò)大基層黨組織的輻射圈和覆蓋面,使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用能夠得到切實(shí)的發(fā)揮。[6]各地要著力抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等薄弱領(lǐng)域的黨建工作，以社區(qū)、農(nóng)村、專業(yè)市場、企業(yè)（尤其是小微企業(yè)）等為基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)對象，最大限度地吸收和團(tuán)結(jié)各個社會階層的先進(jìn)人士和優(yōu)秀分子，使之加入和充實(shí)到黨員隊(duì)伍當(dāng)中來。各級黨組織要開拓性地實(shí)踐包括區(qū)域化黨建聯(lián)盟、園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟黨組織、樓宇黨建、社區(qū)樓組黨建、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會等在內(nèi)的多種新型基層黨建形式，推進(jìn)黨建機(jī)構(gòu)整合、職能融合、功能優(yōu)化。探索運(yùn)用成立黨建工作站、派駐黨建工作指導(dǎo)員、組建群團(tuán)組織、創(chuàng)新包片聯(lián)戶、星級創(chuàng)評等多種方式擴(kuò)大黨組織覆蓋面，切實(shí)加快基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力構(gòu)建全覆蓋的區(qū)域化黨建格局。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，將黨建工作與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地打造等中心工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。通過系列行之有效的具體措施，真正實(shí)現(xiàn)“大黨建、大融合”的基層黨組織建設(shè)新局面。

（二）壯大充實(shí)黨員隊(duì)伍力量

在吸收發(fā)展黨員的問題上，各級黨組織應(yīng)嚴(yán)格按照2014年中央辦公廳出臺的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，有章可循，有的放矢地開展好這項(xiàng)工作。一是要嚴(yán)把黨員的吸收準(zhǔn)入關(guān)口。面對社會階層多元化發(fā)展的新形勢，我們黨發(fā)展黨員的視野不能僅僅局限在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人和干部等傳統(tǒng)發(fā)展群體上，要把發(fā)展對象的觸角最大限度地延伸到社會各個階層，尤其是新興社會階層當(dāng)中去。要大膽廣泛地吸收各個階層的有識之士和先進(jìn)分子，把一切承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程,經(jīng)過黨組織長期考驗(yàn),符合中共黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨的隊(duì)伍中來。要嚴(yán)防不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，入黨動機(jī)不純，妄圖運(yùn)用黨員身份謀取私利的人混入黨內(nèi)。[7]二是要綜合考慮黨員隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)，包括年齡層次、性別比例、文化水平、行業(yè)分布、所屬民族等多種因素，在一定程度上有意識地向稀缺因素傾斜，盡可能促使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三是要加強(qiáng)黨員理想信念和宗旨意識教育，并使之常態(tài)化、制度化，成為黨員教育培訓(xùn)體系的重要組成部分。通過學(xué)習(xí)教育，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以及綜合素養(yǎng)的全面提升，從而更好地發(fā)揮黨員應(yīng)有的先鋒模范帶頭作用。四是要適當(dāng)敞開出口,及時(shí)把不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的不合格黨員清理出隊(duì)伍。各級黨組織要嚴(yán)格按照相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對出現(xiàn)不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，不履行黨員義務(wù)，敗壞黨的聲譽(yù)，違反黨紀(jì)國法等行為的黨員要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決清理出黨,決不姑息，從而確保黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

三、以協(xié)調(diào)階層利益為契機(jī)，積極提高黨的凝聚力和號召力

中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著帶領(lǐng)十三億中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要?dú)v史使命。這就必然要求我們黨要千方百計(jì)地把全社會各階級和階層的人心與力量牢牢地凝聚起來，使之成為一個團(tuán)結(jié)包容、密不可分的整體。我們黨要完成好這項(xiàng)歷史重任，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高黨在人民群眾中的感召力和凝聚力。尤其是在社會階層多元化快速發(fā)展、各階層利益矛盾頻發(fā)的新形勢下，我們黨應(yīng)加快研究今后我國社會階層分化的發(fā)展規(guī)律，不斷增強(qiáng)對復(fù)雜分散的社會利益的整合能力，妥善協(xié)調(diào)處理好各社會階層間的利益關(guān)系與矛盾，努力提高科學(xué)預(yù)測和準(zhǔn)確研判挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)的能力與水平，力爭把我們黨打造成為一個開明包容、積極向上、極具凝聚力和號召力的執(zhí)政黨。

YANG Fan, WANG Jun, DING Jin-kui, FAN Mei-zhen, CHEN Jia-yi, WU Jun, CHEN Xiao-fang

（一）建立順暢多樣的利益表達(dá)機(jī)制

在當(dāng)前我國社會階層多元化的發(fā)展環(huán)境下，多元化的利益格局業(yè)已形成，相應(yīng)的利益訴求亦呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。而現(xiàn)實(shí)是，相對于生動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，我國的社會變革明顯滯后，利益表達(dá)機(jī)制很不健全，利益訴求多元化與利益表達(dá)渠道狹窄之間的矛盾越來越為社會各階層群體詬病的對象。多元利益格局的新形勢必然需要建立順暢多樣的利益表達(dá)機(jī)制。[8]因此，我們黨應(yīng)加快改革進(jìn)程，暢通表達(dá)渠道，完善載體建設(shè)，嘗試建立起一個包括人大、政協(xié)、社會團(tuán)體、群團(tuán)組織，以及大眾傳媒在內(nèi)的多種社會主體共同發(fā)聲的利益表達(dá)機(jī)制。充分發(fā)揮其為全社會各個階層，各類人群合理、有序、順暢、快速的表達(dá)利益訴求的主體功能，并能夠在不斷的發(fā)展改進(jìn)過程中向黨和政府相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞民聲、表達(dá)民意、反映民情，從而促進(jìn)我們黨今后制定路線方針政策時(shí)能夠更加科學(xué)有效、符合最廣大人民群眾的根本利益。

（二）健全公平合理的利益分配機(jī)制

公平公正，是和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代社會的重要特征。建立健全公平合理的利益分配機(jī)制能夠有效地促進(jìn)社會力量的優(yōu)化整合、激發(fā)各個社會階層的活力、促進(jìn)和維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。[9]我們黨應(yīng)正確認(rèn)識和充分尊重我國社會階層多元化發(fā)展的客觀事實(shí)，在摸清理順其發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上，按照“效率與公平并重”的理念，妥善處理好效率與公平的關(guān)系。要進(jìn)一步厘清分配關(guān)系，理順分配秩序，合理調(diào)配社會的收入分配格局。各級各地政府要著重加大調(diào)節(jié)再分配的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入水平得到最大限度的提高，實(shí)現(xiàn)中等收入人群比例的顯著提高。有效遏制區(qū)域差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距等在內(nèi)的貧富分化，使各社會階層間的收入差距保持在合理的范圍之內(nèi)，逐步把我國的社會分配形態(tài)引向棗核型的“兩頭小、中間大”的良性收入分配格局。

（三）形成合理完備的利益保障機(jī)制

社會階層多元化的新形勢下，要切實(shí)協(xié)調(diào)好各社會階層的利益關(guān)系，就必須切實(shí)關(guān)注關(guān)心并實(shí)實(shí)在在地解決好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題；[10]就必須構(gòu)建起一個適應(yīng)我國社會階層多元化發(fā)展特點(diǎn)的，能夠滿足社會各階層群體的生產(chǎn)生活需要的利益保證機(jī)制。因此，黨和政府，尤其是與人民群眾直接打交道的基層黨組織和基層政府當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要創(chuàng)新地開展好社會治理工作，切實(shí)保障好城鄉(xiāng)居民的基本生活需要，加快促成科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制的建立健全，使之為社會各階層群眾共用共享。為此，我們黨要厘清黨和政府的權(quán)力職責(zé)和責(zé)任邊界，做到各司其職，各盡所能，“不越位、不缺位”。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極改革創(chuàng)新，拓展融資渠道，改進(jìn)工作模式，全面推進(jìn)社會治理方式的與時(shí)俱進(jìn)。[11]

四、以多元化社會載體建設(shè)為動力，提高黨的被認(rèn)同度和威信力

與工人階級、農(nóng)民階級等傳統(tǒng)社會階層不同的是，新興社會階層中很多人實(shí)際上游離在社會建設(shè)管理體制外，尚未完全被納入到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)主體范圍內(nèi)來。[12]在社會階層多元化不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展環(huán)境下，我們黨要保證黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的長期穩(wěn)固，就必須促進(jìn)新興社會階層的社會化發(fā)展，積極培育和廣泛發(fā)展多種社會載體，將新興社會階層完全徹底地納入其中，真正賦予新興社會階層黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的主體地位，從而更好地提高黨在人民群眾中的認(rèn)同感和威信力。

（一）積極引導(dǎo)新興社會階層成員加入民主黨派

具備較高的文化素質(zhì)，掌握較多的社會資源，具有較強(qiáng)的政治意識，這是當(dāng)前我國新興社會階層成員的一個鮮明特點(diǎn)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下,各民主黨派肩負(fù)著代表和反映各自所聯(lián)系的階層群眾的利益與訴求的重要職能。[13]各級黨組織應(yīng)與各民主黨派保持積極且密切的聯(lián)系，幫助和引導(dǎo)有參加意愿且符合入黨條件的新興社會階層人士加入民主黨派，拓寬新興階層人員表達(dá)自身意愿和利益訴求的有效渠道，為其有序地參與政治生活，提高社會認(rèn)可度提供便利條件。

（二）發(fā)揮好工商聯(lián)的橋梁紐帶作用

工商聯(lián)作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工商界組成的人民團(tuán)體和民間商會，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的重要橋梁和關(guān)鍵紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的得力助手。當(dāng)前我國的大部分新興社會階層成員都存在于非公有制經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中。[14]在新興社會階層加速發(fā)展的新形勢下，各級各地工商聯(lián)要積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，廣泛團(tuán)結(jié)，積極引導(dǎo)廣大會員；要深入基層、走訪企業(yè)，通過提供“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”的具體服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)解決實(shí)際問題；要切實(shí)為廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的切身利益代言，發(fā)揮好其作為一個統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的社會群團(tuán)組織，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)中的應(yīng)有作用。

（三）以社區(qū)為載體促進(jìn)新興社會階層社會化發(fā)展

新興社會階層雖然遍布于社會的各個領(lǐng)域、各個經(jīng)濟(jì)組織，但他們大都居住在一定的社區(qū)范圍內(nèi)。縱觀我國社區(qū)服務(wù)和管理體制改革的發(fā)展過程，我們能夠清晰地認(rèn)識到，“社區(qū)”這一城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基本單位是對全社會各個階層成員實(shí)現(xiàn)全覆蓋的最好載體。黨應(yīng)充分研究并科學(xué)運(yùn)用好“社區(qū)”這一有效手段，對新興社會階層成員予以整合、規(guī)范和管理，使新興社會階層成員在其所屬的社區(qū)中的地位得到普遍重視，能力得到充分凸顯，作用得到最大發(fā)揮。

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責(zé)任編輯：倪 芬

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1674-1072（2017）02-016-04

2017-2-20

本文為2016年度安徽省委黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題:QS201612。

尹潔（1982-），女，安徽合肥人，中共合肥市委黨校講師，主要從事黨的建設(shè)研究。