落實“553”舉措?決戰脫貧攻堅

譚海

2016年，赤水市緊緊圍繞“1+10”扶貧配套政策的落地落實，緊盯“六個精準”和“五個一批”精準發力，確保實現烏蒙山片區貧困縣“摘帽”，51個貧困村全部出列。

近年來，赤水市委、市政府緊緊圍繞省委“33668”和遵義市“35669”攻堅計劃，按照“科學治貧、精準扶貧、有效脫貧”基本方略，始終堅持“精準滴灌、靶向治療”基本方法，深入推進大扶貧戰略行動，著力解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個關鍵性問題。“十二五”期間，赤水市實現了全部鄉鎮“減貧摘帽”，3.17萬貧困人口脫貧，脫貧攻堅成效顯著。

2016年，赤水市緊緊圍繞“1+10”扶貧配套政策的落地落實，緊盯“六個精準”和“五個一批”精準發力，確保實現烏蒙山片區貧困縣“摘帽”，51個貧困村全部出列，減少貧困人口1.07萬人，貧困人口發生率下降至3%以下，農村居民可支配收入達10000元以上。

落實“五個”責任

切實增強扶貧合力

全面落實黨委主體、政府主抓責任。成立以市委、市政府主要領導擔任“雙組長”的脫貧攻堅工作領導小組，由市委、市政府主要領導示范掛幫1個鄉鎮、幫扶3戶貧困戶，45名縣級領導對51個貧困村實行包保責任制，帶頭進村入戶問診把脈、研究部署和督促檢查脫貧攻堅工作，形成高位推動、強勢攻堅的脫貧攻堅氛圍；整合農牧、發改等部門職能，成立市扶貧辦（水庫和生態移民局）；各鄉鎮（街道）按照“135”（1處辦公場地、3名工作人員、5萬元工作經費）模式，選好配強工作班子，基層脫貧攻堅基礎不斷夯實。

全面落實干部主幫責任。充分發揮黨員領導干部示范作用，由51個掛幫部門和2876名市鄉干部參與，實現對貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶的結對幫扶工作全覆蓋，實行不脫貧不脫鉤。同時，選派301名同步小康駐村干部、47名第一書記，組建60支同步小康駐村工作組，下派74名國家干部任村黨組織書記深入脫貧攻堅一線開展工作，著力構建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的大扶貧工作格局。

全面落實鄉鎮主推責任。創新出臺干部定責、組織定位、群眾定效“三定”工作機制，突出抓隊伍、抓幫扶、抓示范，要求鄉鎮黨委書記做到必須清楚貧困現狀、產業布局、項目調配、人員調度、責任落實“五必清”；支部書記做到必須精確貧困底數、精通惠農政策、精細實施項目、精誠帶領隊伍、精干攻堅本領“五必精”；駐村干部做到必須到組到戶開展真蹲實訪、政策宣傳、項目爭取、技術指導、結對幫扶“五必到”，確保各項扶貧政策落地生根、開花結果。

全面落實社會主扶責任。深入推進以貴州宏立城基金會結對幫扶為代表的“千企幫村”精準扶貧行動，綜合運用商貿、就業、智力、捐贈等多種扶貧方式，把企業資本、技術、人才等優勢與貧困地區生態、土地、勞動力、特色資源等有機結合起來，幫助貧困群眾創業就業、增收致富；積極對接上海市普陀區，進一步完善聯絡協調機制，重點推動雙方在產業對接、文化旅游、干部互派交流等方面深化合作，著力提升對口幫扶質量和水平。

強化“五個”幫扶

切實增強脫貧能力

聚焦基礎設施扶貧精準發力。2016年累計投入16.5億元大力實施“2666”交通脫貧攻堅工程、“六個小康建設”行動計劃和人居環境改造，推動基礎設施向鄉村特別是貧困村延伸，農村發展基礎日臻完善。探索建立“政府主導、分級負責、共建共管”的基礎設施長效管護機制，農村群眾居住環境不斷改善，農村風貌煥然一新，農村公共服務水平有效提升，切實解決了服務貧困群眾“最后一公里”問題。

聚焦產業扶貧精準發力。充分發揮金釵石斛、烏骨雞等“國家地理標志保護產品”品牌優勢，大力實施農業“十百千”工程（即十萬畝金釵石斛、百萬畝豐產竹林、千萬羽烏骨雞），著力打造金釵石斛、竹、烏骨雞三個現代高效農業園區。2016年，全市共整合產業扶貧資金2.5億元，實施產業扶貧項目164個，實現貧困村、貧困人口產業扶貧全覆蓋，預計年均經濟效益超過5200萬元，利益聯結貧困戶人均可實現增收1000元以上。

聚焦易地扶貧搬遷精準發力。堅持“挪窮窩”、“換窮業”和“守生態”并舉、搬遷與脫貧同步的原則，突出自然村寨整體搬遷為重點，整合城鄉增減掛鉤、農村危房改造等政策，引導搬遷群眾向“城區、園區、景區”搬遷。2016年，建設易地扶貧搬遷安置點22個，并采取公益性崗位安置、園區建設用工、企業定向招工等方式，確保每戶搬遷戶至少有1人就業；通過實施跨鄉鎮安置“雙向包保”和全面落實就學、就醫、社會保障等措施，確保年初既定的2602戶10587人搬遷對象搬得出、穩得住，有房住、有產業、有收入，實現穩定脫貧致富。

聚焦旅游扶貧精準發力。大力實施“旅游+扶貧”行動計劃，引導發動貧困戶緊緊依托景區、園區，大力發展特色餐飲、鄉村旅舍等旅游配套產業，帶動貧困群眾由旅游產業的旁觀者、局外人轉變為參與者和受益人，共享全域旅游“井噴式”發展帶來的紅利。目前，全市共建有張家灣、白馬溪等鄉村旅游點15個，紅巖洞天、黔北四季花香等農業觀光園12個，發展鄉村客棧144家，農家樂300多家，帶動5000多名貧困群眾人均增收1900元以上。

聚焦電商扶貧精準發力。充分發揮電商對接市場、暢通銷售渠道、帶動就業的優勢，積極探索基地+工廠+電商扶貧新模式，成功打造“云上赤水”電商平臺，引進阿里巴巴農村淘寶、貴農網等省內外知名電商企業，設立68個村級服務點，覆蓋51個貧困村，切實打通了“網貨下鄉”和“農貨出山”的雙向通道。2016年以來，全市農村電商網上交易額突破5億元。

建立“三個”機制

切實提升扶貧效率

建立扶貧政策整合機制。緊緊圍繞省委“1+10”文件精神，推行“1+X”（一項重點工作或項目確定一個牽頭單位，若干個部門配合）制度，整合專項扶貧、以工代賑、財政一事一議獎補、農村危舊房改造、通村公路建設，農村科教文衛等政策資源，捆綁使用扶貧資金，切實提高資金使用效率。2016年，全市累計投入各類扶貧資金近18.5億元，全面推進基礎設施扶貧和產業扶貧任務。

建立扶貧項目整合機制。大力培育扶貧龍頭企業、專業大戶、家庭農（牧）場等新型農業經營主體，發展壯大農村集體經濟，并按照“1：2：7”利益聯結機制（產業扶貧項目建成產生收益后由貧困戶按股分紅。其中，項目收益的10%用于經營管理工作經費，20%用于扶持和壯大村集體經濟，70%用于返還入股貧困群眾發展生產），對2016年實施的財政專項扶貧、對口幫扶、社會扶貧等產業扶貧項目，由51個專業合作社按照“五統一分”模式經營管理，確保人均增收1000元以上。

建立督查問責機制。出臺《赤水市脫貧攻堅同步小康督查工作辦法》和《赤水市脫貧攻堅同步小康工作問責辦法》，將脫貧攻堅成效與干部考核結合起來；以電視問政、督查問效、作風問責“三問”活動和專項督查為抓手，進一步規范干部工作作風，提高工作效率。今年以來，共開展脫貧攻堅工作督查11次，下發督查通報5期，收集各類脫貧攻堅問題59個，協調解決39個、正在辦理20個，做到件件有落實，事事有回音。

決戰決勝脫貧攻堅的任務已定，思路已明，赤水市將認真貫徹落實“五大新發展理念”，以強烈的責任意識、機遇意識、攻堅意識、精準意識、實干意識，全力落實大扶貧戰略行動，堅決打贏這場輸不起的脫貧攻堅戰，確保率先實現全面小康奮斗目標，為爭當西部內陸開放新高地的“領頭雁”而不懈努力！（作者系赤水市委副書記、市長 責任編輯/鄧萬里）