師范生免費教育政策相關問題研究

武天宏

西北師范大學，甘肅 蘭州 730070

師范生免費教育政策相關問題研究

武天宏

西北師范大學，甘肅 蘭州 730070

免費師范生政策自2007年頒布實施以來，已有十個年頭。該政策旨在吸引能長期從教、終身從教的優(yōu)秀貧困生，為培養(yǎng)優(yōu)秀教師和教育家奠定基礎，并在一定程度上緩解農(nóng)村中小學校高質(zhì)量師資過度短缺的壓力。然而，在具體實施過程中存在政策目標失真、遴選和淘汰機制缺乏的問題，以至于真正的教育公平總是姍姍來遲。要發(fā)揮師范生免費教育政策的最佳效力，實現(xiàn)其初衷，就必須準確定位培養(yǎng)目標、完善進出機制，適度增加政策的彈性和自由度。

免費師范生；政策；師范生免費教育政策

新中國成立以來，師范教育與其他高等教育類型無異，對招收學生實行免收學雜費制度和人民助學金制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對高等教育的需求不斷加大，改革開放伊始，“收費走讀，不包分配”的大學生群體開始出現(xiàn)。[1]1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》，逐步開啟了我國高等教育收費的進程，但師范生依然免收學雜費，并供給膳宿。1989年，國家教委，物價局和財政部聯(lián)合頒布文件《關于普通高等學校收取學費和住宿費的規(guī)定》，正式開始了我國高等教育收費制度，而師范院校作為國家特殊扶持的類別，仍然享受著免費的優(yōu)惠政策。1993年，中共中央、國務院下發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》既明確了師范教育的重要性，也提出了要建立師范畢業(yè)生服務期制度，此時，高等教育收費制度已然成為大勢所趨，然而，師范教育尚未被波及。1996年，《高等學校收費管理暫行辦法》再次明確了高等教育的收費原則，師范教育仍然享有免費特權，“農(nóng)林、師范、體育、航海、民族專業(yè)等享受國家專業(yè)獎學金的高校學生免繳學費。”[2]直到1997年，師范院校終于被納入收取學費的行列，中國免費師范教育的歷史由此終結(jié)。由于失去了“免費”的特權，大多數(shù)高等師范院校開始走綜合化發(fā)展之路，師范院校的專業(yè)性開始弱化，加之收費后師范生自由擇業(yè)政策的出現(xiàn)和教育管理制度，教師配置制度等方面的制約，首當其沖在師資配置上出現(xiàn)了“自由化”傾向上的不均衡現(xiàn)象，嚴重制約了義務教育的均衡發(fā)展。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議作《政府工作報告》時指出：“在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。”同年5月9日，《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》明確了免費試點的六所部屬師大及其免費師范生培養(yǎng)目標。[3]該政策是繼1997年師范教育收費政策十年后，再次開啟了免費師范教育的大門，至此，我國師范教育邁入了新的發(fā)展的階段。

一、師范生免費教育政策的演變歷程回顧

2007年5月9日，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)的通知》(國辦發(fā)[2007]34號)，轉(zhuǎn)發(fā)了由教育部、財政部、人事部、中央編辦四部門聯(lián)合制定的《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》(下稱《實施辦法》)，[3]決定從2007年秋季入學的新生起，在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南師范大學六所部屬師范大學實行師范生免費教育。《實施辦法》是師范生免費教育政策出臺的標志性文件，規(guī)定了免費師范生享有免費接受師范教育、畢業(yè)后有崗有編和免試攻讀碩士學位的權利；同時，履行畢業(yè)后必須服務基礎教育十年以上、服務期間必須服務農(nóng)村教育兩年以上、生源地學校任教和服務期內(nèi)不得報考脫產(chǎn)研究生的義務，并對其他相關部門的責任也作了說明。

教育部辦公廳2007年5月18日發(fā)布《教育部辦公廳關于做好教育部直屬師范大學免費教育師范生招生工作的通知工作》，確保做好教育部直屬師范大學免費教育師范生招生工作，要求各地高度重視，精心實施；提前批次錄取；免費師范生入學前組織簽訂師范生免費教育協(xié)議，做好入學報到工作；要加大實行師范生免費教育的宣傳力度。

2007年9月，《師范生免費教育協(xié)議》對上述文件進行了更為詳細的修訂與補充，首先，從錄取、協(xié)議書、培養(yǎng)、惠生、深造和條件保證六個方面明確了部屬師大的權利與義務。[2]其次，從學制、兩免一補（免學費和住宿費補助生活費）、守法、專業(yè)選擇、學業(yè)要求、就業(yè)、流動和深造八個方面對師范生的權利與義務作了詳細的規(guī)定。再次，對生源所在地省級教育行政部門的五項權利與義務也進行了約定，特別提出要建立誠信檔案，對于違約者，要求其退還已享受的免費教育費用并交納違約金，同時公布其不誠信記錄。最后，規(guī)定了免費師范生的退出機制，規(guī)定免費師范生經(jīng)體檢，由于身體等原因，經(jīng)規(guī)定審批程序，可以退出，對于主觀退出則制定了相對嚴厲的懲罰措施。

2010年5月18日，教育部、人力資源和社會保障部、中央編辦、財政部下發(fā)《教育部人力資源和社會保障部中央編辦財政部關于印發(fā)〈教育部直屬師范大學免費師范畢業(yè)生就業(yè)實施辦法〉的通知》（教師[2010]2號），[4]對即將于2011年暑期畢業(yè)的首屆免費師范生的就業(yè)工作做了安排和部署。明確了免費師范生生源所在地省級各部門的工作分工，并對免費師范生的就業(yè)和畢業(yè)后攻讀碩士學位也提出了具體要求。

2010年5月21日，教育部下發(fā)了《教育部關于印發(fā)〈教育部直屬師范大學免費師范畢業(yè)生在攻讀教育碩士專業(yè)學位實施辦法（暫行）〉的通知》（教師[2010]3號），[5]在對免費師范生就業(yè)工作作出具體安排后，進一步明確了關于免費師范生畢業(yè)后繼續(xù)深造的相關工作要求。希望通過碩士研究生的培養(yǎng)，使免費師范畢業(yè)生具備先進的教育理念、良好的職業(yè)道德和創(chuàng)新意識、扎實的專業(yè)知識和較強的教育教學實踐反思能力，為將來成長為優(yōu)秀教師和教育家奠定堅實的基礎。[6]文件指出，免費師范生攻讀教育碩士專業(yè)學位和條件及各部屬師范大學支持免費師范生攻讀教育碩士專業(yè)學位的要求，對免費師范生畢業(yè)后的深造進行了明確。

2010年5月，為確保免費師范畢業(yè)生到中小學任教，保證政策實施的連貫性和有效性，教育部辦公廳下發(fā)了《教育部辦公廳關于免費師范畢業(yè)生就業(yè)相關政策的通知》（教師廳[2011]1號），[7]對免費師范生就業(yè)工作進行了部署。文件明確了免費師范畢業(yè)生跨省就業(yè)的條件；規(guī)范了免費師范畢業(yè)生跨省就業(yè)的程序；強調(diào)加強免費師范生履約管理。同時決定由各省具體規(guī)定到民辦學校任教的免費師范畢業(yè)生的編制崗位和到農(nóng)村學校任教服務等問題。

2011年10月，教育部辦公廳下發(fā)了《教育部辦公廳關于做好2012屆教育部直屬師范大學免費師范生就業(yè)工作的通知》（教師廳[2011]4號），[8]對2012屆免費師范生的就業(yè)工作作出了部署和安排。強調(diào)各部屬師大、各省級教育行政部門和各省級編制部門要通過互相配合做好免費師范生就業(yè)的指導、崗位安排、編制計劃和就業(yè)教育等工作，確保免費師范畢業(yè)生能有崗有編，順利就業(yè)。特別指出，各省級教育行政部門要通過專場招聘會的形式，最大限度提高免費師范畢業(yè)生的簽約率。

2012年1月，在廣泛調(diào)研和聽取各方面意見的基礎上，教育部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)了《關于完善和推進師范生免費教育的意見》，[9]進一步明確規(guī)定和完善了免費師范生的招生計劃、錄取和退出機制、免費教育經(jīng)費保障機制、培養(yǎng)措施、就業(yè)辦法、專業(yè)發(fā)展的要求、免費教育政策、免費教育的保障機制。

2012年9月，國務院頒發(fā)了《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，提出要發(fā)揮教育部直屬師范大學引領示范作用，鼓勵支持地方結(jié)合實際實施師范生免費教育制度。[10]據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，全國已有16個省份開展了師范生免費教育。

二、師范生免費教育政策文本的基本分析

（一）必要性分析

1.重塑尊師重教之風。我國是一個有著五千年璀璨文明的大國，中國文化博大精深，源遠流長，從未間斷，縱覽歷史，無出其右。提及文化，必涉教育，教育承擔著文化的保存、交流、選擇和傳遞功能。自古以來，尊師重教就是中華民族的傳統(tǒng)美德，國人有著強烈的教育情結(jié)。荀況天地君親師并重，體現(xiàn)了人們對于教師的感恩和尊重，“道之所存師之所存也”傳道受業(yè)解惑是教師義不容辭的天職，從書院到學校，從六藝、四書五經(jīng)到人文、社會自然學科，從科舉制到高考，國家富強，社會進步，每一步無不飽含著歷代教師的心血與智慧。然而，當下為搏人眼球不惜失位，嚴重矮化甚至故意貶低教師的報道層出不窮。他們帶著有色眼鏡去觀察教育，以“莫須有”的敵意心態(tài)對待教師，如果對教育失去了虔誠與敬畏，對傳承文化塑造靈魂的教師失去了真誠的信任和尊重，在這種環(huán)境下成長起來的下一代將會是什么樣子？不可否認，目前，我國教師整體社會地位不高，中小學教師工資水平偏低，負擔繁重，嚴重影響了教師的職業(yè)認同。國家以六所部屬師大為試點實行免費師范生政策，由教育部牽頭，招收最優(yōu)秀的學生，配置得天獨厚的師資，提供先進豐富的教育資源，量身定做優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)目標，保證優(yōu)先就業(yè)等，其目的就是要重塑尊師重教之風，讓最優(yōu)秀的學生擔任教師，讓教師真正成為受人尊重的職業(yè)。

2.促進義務教育均衡發(fā)展。鑒于我國特殊的國情和歷史、地理等原因，在地域、城鄉(xiāng)、民族、校際之間的義務教育發(fā)展嚴重失衡。從普遍意義上說，教育是準公共產(chǎn)品，而義務教育滿足了公共產(chǎn)品的“非排他性和非競爭性”的特征而被歸屬于純公共產(chǎn)品領域。[11]（P13）社會應該群策群力，政府應該殫精竭慮、創(chuàng)造條件讓所有適齡者都享受高質(zhì)量的教育服務，這是教育公平的應有之義。《實施辦法》規(guī)定，免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學教育十年以上，到城鎮(zhèn)學校工作的免費師范畢業(yè)生，應先到農(nóng)村義務教育學校任教二年。既從國家宏觀調(diào)控層面保證了優(yōu)質(zhì)師資的合理流動，也從微觀層面保證了免費師范畢業(yè)生自主選擇工作單位的自由，激發(fā)了其投身基礎教育的信心和決心。通過免費師范生政策，啟動公共財政干預機制影響地區(qū)師資培養(yǎng)，有利于保障教育的準公共產(chǎn)品屬性，促進教育的均衡發(fā)展和教育公平。[12]

3.保障貧困生的權益。曾幾何時，教育脫貧總是姍姍來遲，悄然入夢的教育致貧捷足先登，且長期居高不下，教育改變命運的口號被束之高閣，寒門出貴子者幾何？陣陣寒意扣動心弦，農(nóng)村學生高等教育的春天遙遙無期，無奈與辛酸交織，多少寒門子弟中的佼佼者曾因無法承擔高額教育費用而與高校失之交臂，多少勵志從教者面對心儀的師范院校望而卻步。謀生的本能需要再一次將他們推至風口浪尖，讀書無用論喧囂一時，經(jīng)久不息。對于富有家庭來說，支付子女高等教育費用如舉手之勞，但對于貧困家庭來說難比登天。在高校收費的條件下，富有家庭子女享有高等教育機會是“禮物”性的，而貧困家庭子女享有的機會則是“負擔性”的。[13]（P129）帶有教育扶貧性質(zhì)的免費師范生政策如久旱甘霖，相關文件指出，免費師范生在校期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費，建立免費師范生生活補助標準動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)秀免費師范生可以享受其他非義務性獎學金，鼓勵各地人民政府和社會各界設立免費師范生專項獎學金。[3]這無疑是很多貧困家庭的一個福音，保障了貧困生的受教育權，擴大其接受高等教育的機會。

（二）目標

《實施辦法》明確指出，師范生免費教育是為了進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為社會最受尊重的事業(yè)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師，提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。同時又規(guī)定，免費師范生畢業(yè)后必須服務基礎教育十年以上，在服務期間必須服務農(nóng)村教育兩年以上，回生源所在地中小學任教，服務期間內(nèi)，不得報考全日制研究生。首先，充分發(fā)揮了政策的先導性，一方面，保障和鞏固了教師職業(yè)的權威性和專業(yè)性；另一方面，促進了優(yōu)質(zhì)師資向欠發(fā)達地區(qū)的有序流動，基本上消除了人才流失的隱患，避免了“人才輩出，江山依舊”的尷尬窘境。其次，還規(guī)定部屬師大要抓住實行師范生免費教育的機遇，大力推進教師教育改革，特別要根據(jù)基礎教育發(fā)展和課程改革的要求，精心制定教育培養(yǎng)方案，建立師范生培養(yǎng)導師制度，畢業(yè)后經(jīng)考核合格符合要求的，可錄取為教育碩士專業(yè)學位研究生，在職學習專業(yè)課程，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)碩士畢業(yè)證書和學位證書。進一步強化了師范生的職后教育，總體而言，師范生免費教育政策主要有四個層次的培養(yǎng)目標：第一，通過免費師范生的培養(yǎng)，部屬免費師大實現(xiàn)自己的建設與發(fā)展；第二，通過部屬師大免費師范生培養(yǎng)過程中的示范作用，積累經(jīng)驗，并逐步向其他師范院校推廣；第三，通過免費培養(yǎng)，免試攻讀教育碩士，就業(yè)有崗有編等，提升教師職業(yè)地位，促進教師職業(yè)健康有序、可持續(xù)發(fā)展；第四，通過就業(yè)區(qū)域、行業(yè)、服務期限等的限制，來實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡配置。雖然四個層次兼有長遠與近期目標，但核心指向卻有內(nèi)在的一致性，即促進我國教師資源量與質(zhì)的提升。

（三）發(fā)展趨勢

政策發(fā)展趨勢是根據(jù)政策當前發(fā)展狀況而得出的預測性判斷，是對于政策發(fā)展前景的估計。師范生免費教育政策至今已有十個年頭，從后續(xù)不斷修改完善的政策內(nèi)容和政策執(zhí)行情況來看，該政策的方方面面已步入正軌，目標相繼實現(xiàn)，這使得政策發(fā)展前景較為清晰和明朗。一方面，免費師范生已招收十屆，畢業(yè)亦有七屆，陸續(xù)經(jīng)歷了招生、培養(yǎng)、就業(yè)和攻讀教育碩士的過程，而這都標志著政策運行已常態(tài)化；另一方面，各省在師范生免費教育政策的引領示范下，各地方高校也開始推行省屬師范院校免費生的招生工作，據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，全國已有16個省份開展師范生免費教育，政策的輻射作用已基本形成；政策的內(nèi)容也隨著實際的變化加以修訂，在政策執(zhí)行過程中沒有出現(xiàn)較為強烈的反彈。然而，值得一提的是，即便對于首屆免費師范畢業(yè)生而言，十年的服務期尚未結(jié)束，還需要進一步觀察才能得出結(jié)論，雖然短期內(nèi)政策發(fā)展態(tài)勢良好，但靠權利來吸引考生與靠義務來約束畢業(yè)生的刺激方式能否長期有效，尚有待驗證。結(jié)合經(jīng)驗可以判斷，師范生免費教育政策會在實際的執(zhí)行過程中作出進一步的修訂，并通過外在的刺激來約束轉(zhuǎn)向?qū)W生內(nèi)在的自我選擇，自覺扎根投身基礎教育，服務基礎教育，這個過程固然漫長而艱辛，但是卻符合現(xiàn)代公共管理發(fā)展的基本趨勢，因此，我們可以期待免費師范教育政策未來更好的發(fā)展。[2]

三、師范生免費教育政策存在的問題

（一）政策目標失真

政策失真是指教育政策理想價值和教育政策現(xiàn)實價值之間的不一致，導致政策活動沒有實現(xiàn)理想價值向現(xiàn)實價值的轉(zhuǎn)化。理想價值是政策決策者和公眾所期望的政策結(jié)果，是虛擬價值；現(xiàn)實價值則是指教育政策實施活動所形成的現(xiàn)實結(jié)果。[14]（P176，179～180）通過上述政策文本目標的分析，我們可以得出該政策有著多重目標，而這多重目標容易導致政策的“目的失真”，即核心價值不明。[15]（P43～44）尤其是在《實施辦法》中提出的培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師，提倡教育家辦學與《就業(yè)實施辦法》規(guī)定的回生源地從事中小學教育十年以上……前者以優(yōu)秀教師和教育家為己任，后者則以服務農(nóng)村基礎教育為使命，兩種不同的標注很容易產(chǎn)生歧義，究竟是為了吸引優(yōu)秀學生報考師范院校，加強優(yōu)秀教師的培養(yǎng)，還是為了扶貧幫困幫助西部地區(qū)改善落后的教育，抑或是二者兼有，沒有一個明確統(tǒng)一的規(guī)定。其次，“免費”與“優(yōu)秀”二者之間存在矛盾，“免費”意味著對貧困家庭的學生更有吸引力，并不意味著對優(yōu)秀學生同樣心馳神往。再次，還存在著“有志”與“優(yōu)秀”的矛盾，即有志從教者未必能達到部屬師大的錄取分數(shù)線，而達線者未必有勵志從教的決心，加之高校間的競爭日益激烈，部分高校紛紛向?qū)W術型和綜合型轉(zhuǎn)變，越來越注重非師范生的培養(yǎng)和科研成果，尤其是對于部屬師大這樣的高校，只會是有過之而無不及，因此，如何權衡“基層優(yōu)秀教師培養(yǎng)”與“綜合型和學術型”的關系，值得深究。

（二）缺乏遴選與淘汰機制

在免費師范生的錄取過程中，不可排除一定的隨機和盲目的因子，由于學生和家長缺乏對政策的了解，往往把高考分數(shù)作為填報志愿的唯一依據(jù)，高分與名校的接洽對學生而言有著絕對的吸引力，恰恰忽視了自己的志向和興趣。部屬師大的招生唯分數(shù)獨尊，盡可能地降低招生成本而錄取最優(yōu)秀的準師范生，缺乏其他附加砝碼，存在高考分數(shù)一錘定音的特點。據(jù)調(diào)查，在所有報考部屬免費師大的考生當中，38%的學生家庭并不富裕，30%的學生是為了回避就業(yè)壓力，4%的學生是對政策不了解。[16]（P13～16）試問，如果沒有教育情懷，僅僅是為了經(jīng)濟負擔和就業(yè)壓力而步入師途，想必這樣的招生與其初衷大相徑庭，如何實現(xiàn)教育家辦學的宏愿？在《師范生免費教育協(xié)議》中，對師范生退出的相關規(guī)定剛性有余而彈性不足，在學習和服務期間，僅僅是鑒于身體的客觀原因準許退出，除此之外，其他一切主客觀原因均屬違約。在《就業(yè)實施辦法》中更是強調(diào)，未能履行協(xié)議的畢業(yè)生，要按規(guī)定退還已享受的免費教育費用并交納違約金，已在職攻讀教育碩士學位的，要取消其學籍，并將違約行為記入誠信檔案和人事檔案。[4]顯然，即使退出，也是被迫性的需要支付高昂的代價為報償?shù)奶与x，這種準進不準出，以契約的名義將其緊緊捆綁在師范教育的樊籠內(nèi)，即忽略了作為受教育者的志向與興趣，又漠視了作為未來教育者的獨特特征，不僅不利于引進真正優(yōu)秀且長期熱衷于教育事業(yè)的準教師，而且在一定程度上造成政策效力的縮水和教育資源的浪費。

（三）真公平抑或假公平

紐曼在《大學的理念》中指出，大學應該實施自由教育，而自由教育的判斷標準是某種教育的目標或結(jié)果，旨在用途的教育是非自由的教育；旨在享受的教育是自由的教育。相同的知識，如果學生把它作為職業(yè)的需求進行學習，就是功利的，無價值的，如果出于對真理的熱切渴望和自我的身心解放，就是自由的，有意義的。[17]（P74～78）經(jīng)濟領域最基本的倫理原則是社會公正和等價交換，[18]免費師范生用兩年的農(nóng)村服務契約和十年的教師職業(yè)生涯置換大學四年的免費教育成本，這種帶有“還債”性質(zhì)的剪刀差似的形式上的公平，是以犧牲免費師范生的學術自由、擇業(yè)自由和深造自由為代價，過分地強調(diào)教育資源大幅度向貧困地區(qū)傾斜，在某種程度上形成反向歧視。不少免費師范生都把接受免費教育當作是“跳農(nóng)門”以獲取都市生活的資本，而這種強制的就業(yè)政策反而卻成了加速城鄉(xiāng)二元結(jié)構的催化劑，限制了貧困學生向上層社會流動的可能性，在規(guī)則不公的背景下，我們談何教育的自由與公平。一些師范大學還明確規(guī)定，師范生入學后不能轉(zhuǎn)入非師范專業(yè)，而非師范專業(yè)的優(yōu)秀且勵志從教者可以轉(zhuǎn)入免費師范專業(yè)，顯然大大減少了免費師范生選擇專業(yè)的機會，教育機會均等難以保障。免費師范畢業(yè)生十年的契約期限一到，紛紛調(diào)離城市，給農(nóng)村教育留下的又是什么？長此以往會形成“西部成為東部優(yōu)秀教師的培養(yǎng)基地，農(nóng)村成為城市優(yōu)秀教師的培養(yǎng)基地”的鏡像，[19]（P105～106）且強制回歸生源地的就業(yè)政策完全置各地實際需求于不顧，師資供求失衡，進一步加劇區(qū)域教育發(fā)展的兩極化，分配不公進一步制約了效率公平。《實施辦法》指出，各地應先用自然減員編制指標或采取先進后出的辦法安排免費師范畢業(yè)生，必要時接收地省級政府可設立專項周轉(zhuǎn)編制。因為政策的優(yōu)先和編制的有限，將其他師范院校畢業(yè)生或長期待編的教師排除在外，對他們的權利公平造成嚴重威脅，這種喧賓奪主的特權避免不了某些師范生產(chǎn)生不思進取，坐等畢業(yè)的心理，這種壟斷編制的做法弱化了其他非部屬免費師范院校的吸引力，馬太效應油然而生，進一步加大校際間的差距，這種做法并不可取。

四、師范生免費教育政策的改進建議

著名的政策學家林德布洛姆認為，政策制定是一個沒有起始、結(jié)束和界限極為模糊的一個相當復雜的分析性及政治性的過程。隨著政策環(huán)境的變化，政策調(diào)整勢在必行。所謂政策調(diào)整，是在政策監(jiān)控和控制所獲得的有關政策系統(tǒng)運行(尤其是政策執(zhí)行的效果)的反饋信息的基礎上，對政策方案、方案與目標之間的關系等進行不斷的修正、補充和發(fā)展，以便達到預期政策效果的一種政策行為。[20（]P357）

（一）準確定位培養(yǎng)目標

自十一屆三中全會以來，我國教育事業(yè)改革如日中天，根據(jù)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，我國教育的發(fā)展已實現(xiàn)從數(shù)量的基本滿足到質(zhì)量提升的飛躍，對優(yōu)質(zhì)師資的呼聲水漲船高，只有打造一流的高素質(zhì)的教師隊伍，才能為高質(zhì)量的教育保駕護航。教師的培養(yǎng)切忌閉門造車，不言自明部屬免費師大招生最優(yōu)秀的生源與其培養(yǎng)優(yōu)秀教師的初衷如出一轍，但同時賦予返鄉(xiāng)服務基礎教育的宗旨，二者在同一時空條件下終將難容，兩者并舉只會兩敗俱傷，不妨各退一步，方能海闊天空。筆者建議，應該重新準確定位培養(yǎng)目標，與其謀求目標多重化不如將其整合為近景直接目標，中景目標和遠景間接目標。就近景直接目標而言，應立足于培養(yǎng)樂教、懂教、會教、善教的教師，為畢業(yè)后“下得去，留得住，教得好”的基層教師奠定基礎；中景目標應致力于解決我國西部貧困地區(qū)的師資短缺問題，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式，進一步優(yōu)化培養(yǎng)過程中的雙導師制，加強與中小學的聯(lián)系，強化教育實習，使學生不僅具備豐富的專業(yè)知識，廣博的通識知識，而且掌握牢固的專業(yè)能力，并初步形成一定的科研意識與科研能力；就遠景間接目標而言，應該注重培養(yǎng)自我反思意識與能力、課程開發(fā)的意識與能力、人際交往能力和科學研究的意識與能力，以此來實現(xiàn)教育家辦學的宏偉目標。

（二）進出機制人文性與制度性并持

科南特在其專著《美國師范教育》中談到：“要提高師范生的質(zhì)量，就應該從生源抓起，我們應該努力在全國基礎上從中學畢業(yè)班最有才智的三分之一人中招生用以充當我國的教師，應該有一個為未來教師規(guī)定的最低限度的水平，而為此必須先檢查一下入學師范生的學習能力。”在免費師范生的招錄過程中，不能將高考成績作為唯一的風向標，只擇優(yōu)錄取應試能力較強的考生，在招生錄取之前，要通過媒體宣傳等各種信息平臺加強對免費師范生政策宣傳，考生要清楚地了解自己的權利與義務，將違約事件發(fā)生率降至最低。錄取過程中要加入面試考核，綜合考慮學生的興趣、個性發(fā)展等其他方面的能力以及家庭條件，考察學生的入學動機和就業(yè)意向，必要時對其進行職業(yè)性向測試和心理測試，看其是否具備準教師的潛力和條件。完善退出機制，體現(xiàn)人文關懷，倫理學家內(nèi)爾·諾丁斯說：我們不能繼續(xù)忽視教育是為了人的幸福這一事實。[21]剛極易折，應賦予退出機制更多的靈活性和人文性。在培養(yǎng)過程中，允許免費師范生入學兩年后重新選擇專業(yè)，在畢業(yè)生就業(yè)過程中，可根據(jù)實際情況縮短服務年限，“根據(jù)學生類別不同，規(guī)定的服務期限不等，一般在2-6年”。[22]（P43）做好跨省就業(yè)的協(xié)調(diào)工作，不是“從哪兒來到哪兒去”而是“哪兒需要到哪兒去”，廢除必須回生源地的硬性規(guī)定。違約金的處理力度要與學生的可承受度結(jié)合起來，尤其對于家庭困難的學生而言，如果求學期間表現(xiàn)優(yōu)秀或作出突出貢獻者，可準許其到大城市就業(yè)。根據(jù)服務時間的長短對其處罰限度區(qū)別對待，對于1年內(nèi)退出者，處以兩倍罰金并在誠信記錄標注第一等級；2-3年內(nèi)退出者，處以1.5倍罰金，誠信記錄標注第二等級，以此類推，剛?cè)岵ＷC政策效力最大程度的發(fā)揮。

（三）適度增加政策的彈性和自由度

從師范生免費教育政策的實施現(xiàn)狀看，較之政策的初衷，愈發(fā)地陷入了以子之矛攻子之盾的囹圄，為確保該政策目標的有效實現(xiàn)，筆者認為，應該增加現(xiàn)有政策的彈性，留有一定的回旋余地，在實施過程中強調(diào)一定的自由度和人文性。在師范生的招生與分派上，多渠道地加強對現(xiàn)有政策的宣傳，新生入學教育中繼續(xù)強化該政策，尤其是權責的相關規(guī)定，取消禁止免費師范生第二次選擇專業(yè)的硬性規(guī)定，允許二次選擇。在畢業(yè)生分派地問題上，不可一概而論，除傳統(tǒng)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村以外，還要兼顧到具體地域的具體學校所在的點，根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展的實際，對不同區(qū)域內(nèi)免費師范生服務年限因地而宜，根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展的相關理論可以六年為宜，也可根據(jù)實際情況略有調(diào)整。免費師范生的數(shù)量應該與非免費師范生的數(shù)量保持相當，畢竟部屬免費師范院校還是很多走向教師職業(yè)生涯孩子的不二選擇，每年由于師范生招生總數(shù)一定，免費與否就成了此消彼長的關系，招生數(shù)量上的對等，一來對于部分師范生而言，可以擺脫生源的限制自由擇業(yè)，保證就業(yè)機會的均等，人才的自然流動，可以實現(xiàn)一些學生教育改變命運的夢想，二則可以保證生源在地域、文化等的多元性，緩解培養(yǎng)過程中的“視覺疲勞”。對于免費師范生編制優(yōu)先的特權，應酌情考慮，沒有必要作硬性規(guī)定，在編制適度寬松但某學科教師稀缺的學校，如果與該師范生專業(yè)正好對口，可以考慮予以編制；在編制比較緊缺的學校，一定要慎重考慮待編教師的教齡、教學業(yè)績和生活狀況，確有必要的話，在正式編制前要對師范生進行業(yè)務考核，合格后依據(jù)其在學校1年內(nèi)教學過程中的實際表現(xiàn)，考慮是否予編，不能因為“天子門生”就獨占鰲頭，凌駕于待編教師之上，免費不等同于“免檢”，師范生與好教師之間的這一段距離還要在實踐中逐步跟進。

本文在回顧師范生免費教育政策的演變歷程，必要性、目標以及發(fā)展趨勢同時,還探討在這一政策推行中應該思考和注意的問題，針對目前我國師范免費教育政策的現(xiàn)狀,提出了自己的一些思考。科教興國，教育為本，振興教育，師資為要，優(yōu)化師資，培養(yǎng)先行。制定和完善師范生免費教育政策是促進教育公平和社會和諧的重要手段,是營造全社會尊師重教氛圍的重要舉措,是提高教育質(zhì)量的重要保障,同時也是深化教師教育改革的重要契機。師范生免費教育政策自實施以來已度過十個春秋，備受青睞的免費師范生教育政策在未來將會逐步擴大覆蓋面，惠及更多的學生，師范生免費教育政策并不能一勞永逸地解決教育的全部問題,地方師范大學能否保證轉(zhuǎn)入免費范圍,其轉(zhuǎn)入過程是否公正與公平，中西部一些省市的財力有限,地方政府能不能拿出足夠的財力來保證師范生免費教育政策的推行，這一系列的問題都需要我們在今后的學習中認真進行思考與研究。

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A Study on the Related Issues of Free Education Policy for Normal Students

WU Tianhong
Northwest Normal University,Lanzhou 730070,Gansu

Since the implementation of the policy for free teachers in 2007,there have been ten years.The policy aims to attract outstanding poor students from teaching and lifelong teaching,lay the foundation for cultivating excellent teachers and educators,and to a certain extent relieve the pressure of over-shortage of high quality teachers in rural primary and secondary schools.However,there is a lack of policy objectives in the implementation process,the lack of selection and elimination mechanisms,so that the real education fair is always late.To play the best effect of the free education policy of normal students,to achieve its original intention,we must accurately locate the training objectives,improve the access mechanism,moderately increase the flexibility and freedom of policy.

free normal students;policy;normal students free education policy

武天宏（1992-），男，甘肅張掖人，西北師范大學教育學院碩士研究生，研究方向：基礎教育與農(nóng)村教育發(fā)展。

本文系國家社會科學基金“十二五”規(guī)劃教育學青年課題“西北農(nóng)村地區(qū)中小學教師隊伍結(jié)構失衡問題與破解政策體系研究”（課題批準號：CGA130159）的階段性研究成果。

2017-10-18

G659.20

A

（責任編輯：彭琳琳）