讓老百姓真正享受到教育改革的紅利

徐光明+曾維平

2016年10月25日，江西省基礎教育重點項目建設暨義務教育均衡發展現場推進會在萍鄉召開。時任省人民政府副省長殷美根給予萍鄉教育高度評價，并指出萍鄉走出了一條小市辦大教育的路子。2015年，在全省11個地（市）教育科學發展指數評估考核中，萍鄉市列全省十一個設區市第一名。

一份份優秀的答卷，讓萍鄉教育人備感自豪，更讓萍鄉老百姓享受到了教育改革發展的紅利。萍鄉市教育局局長邱瑞根介紹說：“我們在全省率先建立長期從教榮譽制度，最終入選教育部全國鄉村教師隊伍建設優秀工作案例；率先完成全國教師管理信息系統建設工作；率先向省教育廳報送了代課教師獎補資金相關材料，順利通過審計，1500多萬獎補資金已落實到位；率先促成了大中專畢業生檔案歸口人力資源部門管理，徹底解決了大中專畢業生業務無處受理的問題。”

萍鄉市教育局提供了一組數據：全市義務教育階段在校學生21萬余人，小學、初中入學率均為100%。上栗縣推進義務教育均衡發展被列為全省教育體制改革試點項目。安源區、上栗縣、經開區3個縣區，以高分通過國家義務教育均衡發展評估。全市高中階段教育毛入學率為107.1%，超出全省平均水平。本科升學率進入全省先進行列。全市聾啞、弱智殘疾兒童入學率達到90%以上，符合入學條件的殘障兒童入學率達100%。現有中等職業學校12所，其中省級達標中等職業學校6所，國家級改革發展示范性學校3所，畢業生就業率達98.3%。2016年11月，在全省中小學22個學科的優質課比賽中，萍鄉市獲獎人數居全省第一。

數字背后是萍鄉人民上下齊心、奮力拼搏的結果。歲末年初，記者專訪了邱瑞根局長，分享了萍鄉市提升教育質量、辦好人民滿意教育的改革發展經驗。

高位推動 強化教育發展機制保障

萍鄉市在推動義務教育發展工作中，做到了五個優先：“教育發展優先規劃，教育投入優先安排，教育用地優先保障，教育用人優先補充，教師待遇優先落實。”

邱瑞根說，為實現教育均衡發展，讓教育改革惠及民生，萍鄉市做足了以政策護航、高位推動這篇大文章，制定出臺了《萍鄉市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2010）》，對全市教育事業作出了全面科學的規劃和部署，從頂層設計上謀劃教育優先發展戰略。以政府名義下發了《萍鄉市人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》，整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，全面部署統籌城鄉義務教育資源均衡配置。與市人社局、市財政局等部門聯合出臺《關于印發<萍鄉市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法>的通知》，為鄉村教師隊伍的整體穩定和逐步提升提供了政策性保障。經過反復調研論證，出臺《萍鄉市主城區學校網點布局規劃（2010-2020）修改稿》，著力做好萍鄉市中心城區學校網點規劃，深化教育供給側改革，合理布局網點，擴大優質均衡教育資源供給。出臺了《關于義務教育學校校長教師交流輪崗制度》，全面推行校長教師交流輪崗和鄉村教師支持計劃。三年來全市共有1106名校長教師參加了交流輪崗。積極謀劃和推動大中專院校轉型升級。萍鄉學院已列入首批省本科高校轉型發展十所試點院校之一。出臺《萍鄉市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》和《萍鄉市教育領域綜合改革的實施意見》，對職業教育發展進行整體規劃。通過完善職業學校辦學條件，加強職業學校基礎能力建設，提升教師教育教學水平，搭建校企合作平臺等來構建和完善現代職業教育體系。

這一系列文件，涉及了宏觀規劃、政策指導、資源配置方方面面，為萍鄉市的教育改革打下了基礎，謀劃了長遠。同時也向義務教育特別是城市薄弱學校和農村學校傾斜。全市上下形成一致共識，各縣區在資金緊張的情況下，優先保證教育投入。

高額投入 不斷夯實教育民生工程

2016年，蘆溪縣在全省率先推出高中階段免學費，每年為每名學生免除全部學費800元，讓老百姓真正享受到了教育改革的紅利。邱瑞根激動地告訴記者，從2017年春季學期開始，在萍鄉市經批準設立的開展全日制學歷教育的公辦普通高中就讀，具有萍鄉本地戶籍并有全國學生學籍信息管理系統普通高中學籍的應屆在校生均可享受免學費高中教育。每學期開學前，財政部門按本學期免費補助資金計劃，采取提前預撥70%資金，剩余部分在學期結束前撥付到位方式，確保學校正常運轉。普通高中階段教育免學費全覆蓋是萍鄉市實施的一項重大民生工作，對于減輕廣大人民群眾教育負擔、促進教育優質均衡發展、提高群眾的獲得感和幸福感，具有十分重要的意義。

邱瑞根給記者算了一筆帳：2016年全市爭取中央、省級補助項目資金2.9億元。全市義教保障機制資金15187萬元，實現了公民辦學校生均公用經費撥款基準定額統一。目前，“全面改薄”項目累計投入資金5.69億元，已開工率為85.68%，已竣工學校351所，竣工項目為507個，竣工面積31.9萬平方米，竣工率為78.63%，城鄉義務教育學校差距進一步縮小。2016年11月份在北京教育合作項目對接會上，萍鄉市有8個中小學項目順利對接，簽約資金達23.23億元。目前，江西快樂教育產業園、風華實驗學校、蘆溪外國語學校國際部已開工建設。近三年來，萍鄉市各級各類學校特別是農村學校辦學條件得到了徹底改變。全市義務教育學校教學條件、生活設施等資源配置均衡化和城鄉教育基本公共服務均等化水平達到新高度。

邱瑞根說，目前萍鄉市公辦幼兒園數占比達到50%，列全省第一。普惠性幼兒園（含公辦園）數占比達到96%，實現基本覆蓋。全市學前三年毛入園率與學前一年毛入園率分別為90%和95%，超過全省平均水平。蘆溪縣被列為國家級學前教育改革實驗區。學前教育呈現規范發展普惠化發展。下一步，萍鄉將推動每個縣（區）至少有一所公辦省級示范幼兒園，每個鄉鎮至少有一所公辦中心幼兒園，1500人以上的村都建有公辦性質的幼兒園，提高幼兒園辦園水平和保教質量。

除此之外，為了貫徹落實特殊教育提升計劃，擴建湘東區特殊教育學校，安源區、蘆溪縣、上栗縣特殊教育學校遷入新校區。特殊教育學校的生均經費按普通學校的6倍發放到位，提高到了小學每人每年3600元，初中每人每年4800元。

同時投入7300萬元，搭建“三通三平臺”，形成“設備完善、功能齊全、運行高效、應用廣泛”的教育信息化平臺。目前中小學互聯網接入率達到93.28%。全市有4013個教室安裝了多媒體設備，占全部教室的66.4%，學校普通教室全部配備多媒體教學設備的中小學比例達到58%。蘆溪縣被列為江西省四個教育資源公共服務平臺試點縣之一。

邱瑞根還說，萍鄉市構建了學前教育貧困幼兒補助、義務教育寄宿生補助、中職國家助學金和免學費、普通高中國家助學金、高考政府助學金和新生入學路費助學金全方位資助體系，實現了從學前教育到高等教育資助政策體系全覆蓋。2016年全市累計發放各類資助資金0.8億元，資助各類受助人數3.12萬人，基本實現“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標，教育精準扶貧工作實現了新的突破。

多措并舉，提升教育系統隊伍整體素質

人力資源是最重要的資源。萍鄉市從狠抓師德師風建設和教師培訓入手，整體提升教育系統隊伍整體素質，同時實現師資隊伍均衡發展。全國模范教師、全省最美鄉村教師劉錫全，全省最美鄉村教師王月平，入圍“中國好人榜”的教師胡燕飛，舍己救人的李書亮，愛生如子的聶建蘭，一大批龔全珍式的優秀教師和先進個人涌現，得益于萍鄉市長期一以貫之狠抓師德師風建設。邱瑞根頗為自豪地告訴記者，萍鄉市去年獲感動江西十大教育人物和感動江西十大教育人物提名獎的人數列全省第一。

邱瑞根介紹說，萍鄉市在強化師德師風建設方面推出了許多有萍鄉特色的做法。從龔全珍工作室到籌建“龔全珍”教師培訓學院，深入發掘龔全珍老阿姨師德師風好傳統。全市全面推行師德建設一票否決制度，將師德考核納入教師的崗位目標考核和年度考核，同職稱聘任、評先樹優等掛鉤。出臺了《萍鄉市中小學教師師德考核細則》《萍鄉市中小學師德建設工作監督測評細則》《萍鄉市嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的管理辦法》，劃出了“紅線”，標明了“雷區”。積極開展有償補課專項治理工作和師德師風專項督導。為鼓勵教師長期從教、終身從教，進一步提高教師地位，從2016年起，對在鄉村學校任教滿15年至20年和在各級各類學校任教滿25年至30年的教師頒發了萍鄉市長期從教榮譽證書。2016年共頒發榮譽證書2408人。

邱瑞根說，提升教師特別是山村教師隊伍整體水平，對全市的教育均衡發展作用十分關鍵。要讓教師成為幸福的職業。萍鄉市結合實際，出臺了許多教師激勵措施，讓廣大教師特別是山區教師感受到了政策帶來的紅利。農村中小學教師繳納“五險一金”及重大疾病救助保障已與全市同步。開展三區（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）人才支持計劃，按每人每年2萬元標準補助。出臺《萍鄉市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，財政撥出專項資金分兩個等級對山區教師按每人每月300元、500元標準進行補貼。確保教師工資水平高于當地公務員工資水平，保障鄉村教師待遇。日前，萍鄉市湘東區、安源區已在全省率先完成對已評未聘教師全面聘任。邱瑞根說還將進一步推動全市對已評未聘教師全面聘任，提高教師待遇。

為實現教師隊伍整體水平持續提升，萍鄉市加大了教師培養力度。邱瑞根說，全年共培訓教育管理干部1385人次，教師培訓20698人次。2016年，教育部“校長國培計劃”——全省兩所學校之一卓越校長領航工程首期中小學名校長領航班在萍鄉中學舉行了“李奭萍校長工作室”授牌儀式。同時，全市通過全省公開招聘、“特崗計劃”、免費師范生等渠道，引進教師325名。

個性特色助推各級各類教育提質升級

創新是教育發展的不竭動力，也是萍鄉市教育工作的特色之一。對此，邱瑞根作了概述：“近來年，我市結合市情教情，不斷優化教育結構，助推各級各類教育協調發展，提質升級。在重點校、重點班、大班額等問題得到全面遏制、減負工作取得實際效果的同時，教育品質得到大幅提升。一校一品的特色辦學格局初步形成。

邱瑞根說，近年來全市深化普通高中新課程改革。加強特色項目、課程基地建設和拔尖人才培養，提升教育質量，打造普通高中教育品牌，實現普通高中優質特色多樣化發展。高中特色發展試驗經驗材料入選《教育藍皮書：江西省基礎教育發展報告（2016）》。

萍鄉市職業教育實施“一校一品，一校一業”辦學模式，重點建設與全市傳統產業、戰略性新興產業相對應的粉末冶金、信息技術、旅游服務與管理等10類骨干專業。推進產教融合，積極開展現代學徒制試點工作。充分利用萍鄉學院和兩所省屬高職院校資源，加強與全市職業學校的合作，積極推動中高職銜接試點工作的開展，著力打通和拓寬各級各類技術技能人才的培養發展通道，推進現代職業教育體系建設。

邱瑞根特別強調說，萍鄉市教育行政部門鼓勵各縣區和學校特色辦學，素質教育呈現個性發展并且成果豐碩。2016年全市新增12所學校被教育部評為全國青少年校園足球特色學校。目前全市共有47所全國足球特色學校，涵蓋小學、初中、高中和市、縣兩級的足球聯賽制初步形成。安源學校《萍鄉春鑼》音樂課在呼和浩特市全國首屆中小學新常態音樂教學研討會進行教學展示，獲教學一等獎。萍鄉花果雕刻參加全國展演，受到教育部領導表揚并獲獎。萍鄉市代表隊獲得全省青少年科技創新大賽一等獎。在活動中發現和培養了一大批“好苗子”，把素質教育落到了實處。劉芊同學獲全國美德少年稱號，宋琳、劉佳瑤同學分別獲全國“最美中學生”“最美中職生”稱號。登岸小學學生陳揚陽入選U14國家女子足球集訓隊。麻田中心學校朱志輝老師榮獲“首屆全國雙十佳小學體育教師”稱號，全省唯一。邱瑞根還介紹說，下一步全市將在活動中實施核心素養提升工程，全面啟動“海量閱讀”和第二課堂興趣活動。

平常不敢輕言語，一鳴千門萬戶開。萍鄉教育人的默默耕耘如今已結出累累碩果，邱局長把這歸功于一種信念。他說作為一個教育人，要始終做到心中有夢，心中有人，心中有數，心中有愛。教育改革發展永無止境，只有不忘初心，才能前行得更遠。萍鄉人將以更加求實的精神，更加實干的態度，推進全市的教育改革工作，讓更多教育改革發展的成果惠及百姓。