孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實踐與思考

□任新麗

（孝義市農(nóng)經(jīng)中心 山西 呂梁 032300）

孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實踐與思考

□任新麗

（孝義市農(nóng)經(jīng)中心 山西 呂梁 032300）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作（簡稱農(nóng)地確權(quán)）既是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是推進一系列農(nóng)村改革的重要前提和基礎(chǔ)。在2013年我市驛馬鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“兩年基本完成，三年掃尾完善”的要求，全面鋪開了農(nóng)地確權(quán)工作。截止目前，孝義市農(nóng)地確權(quán)涵蓋17鄉(xiāng)鎮(zhèn)379個行政村，涉及國土二調(diào)面積55.7萬畝，全市基本完成了清查摸底、勾繪底圖、實地測量、信息公示、合同簽訂工作。

農(nóng)村土地；承包經(jīng)營；確權(quán)登記

1 主要做法

1.1 高度重視

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委常委會、市政府常務(wù)會多次專題研究確權(quán)登記工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次在重要會議上進行安排部署。2016年以來，分別于6月3日、10月27日和12月12日3次召開了由市委副書記、副市長、農(nóng)經(jīng)中心主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長、測繪隊伍和監(jiān)理隊伍參加的全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進會。市委常委、政法委書記親自帶領(lǐng)梧桐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部、市農(nóng)經(jīng)中心有關(guān)人員赴山東考察學(xué)習(xí)確權(quán)確股不確地的經(jīng)驗和做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)也始終把此項工作抓在手上，親自掛帥，保證工作進度和質(zhì)量，解決工作中的具體問題。

1.2 精心組織

市農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)籌部署，成立綜合協(xié)調(diào)組、政策指導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組，明確職責(zé)，明確人員，分別由農(nóng)經(jīng)中心副主任包片、各科室長包鄉(xiāng)負責(zé)，合同科人員包片指導(dǎo)，做好監(jiān)督檢查工作，在每周二例會上匯報情況。合同科人員及時下鄉(xiāng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，每月召開一次監(jiān)理公司和測繪公司座談會，匯報當(dāng)前工作進展情況，通報督查情況，提出整改意見，研究解決工作過程中遇到的問題。每月7日召開農(nóng)經(jīng)站長例會，對確權(quán)工作進行安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分區(qū)劃片，明確包村干部，村級抽調(diào)熟悉村情的老干部、老黨員、村民代表參加確權(quán)工作。

1.3 密切配合

成員單位明晰責(zé)任、同力合作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村明確主體責(zé)任，各司其職、各盡其責(zé)；農(nóng)經(jīng)中心赴鄉(xiāng)赴村，現(xiàn)場指導(dǎo)解決問題；測繪隊伍按照規(guī)程，認真作業(yè)，規(guī)范操作；監(jiān)理隊伍精準(zhǔn)督查，反饋問題，提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、市農(nóng)經(jīng)中心、測繪隊伍、監(jiān)理公司配合密切，有效對接。

1.4 把握關(guān)鍵

根據(jù)確權(quán)工作的實際情況和省相關(guān)技術(shù)規(guī)程，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是嚴把清查摸底關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村蹲點，村級工作人員挨家挨戶收集資料，認真填寫調(diào)查表并進行自查核實；二是嚴把權(quán)屬調(diào)查關(guān)，測繪隊伍人員和村級工作人員共同進行地塊的測繪工作，對四至不清晰，幾戶共種一塊地的進行實地指界，確保權(quán)屬關(guān)系無誤；三是嚴把核實公示關(guān)，在錄入數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，各測繪隊伍打出核實表，逐戶逐地進行核實，核實無誤后公示7d，包村干部、測繪隊伍、村級工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)村民認圖、識圖，確認地塊，存在問題的及時記錄修改；四是嚴把合同簽訂關(guān)，市農(nóng)經(jīng)中心對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一個合同簽訂的村現(xiàn)場指導(dǎo)，合同簽訂時，包村包片干部積極參與，認真負責(zé)。為確保能按時完成，村主要干部動員農(nóng)戶，及早通知外出打工農(nóng)戶主動按時到場簽訂合同。對行動不便的農(nóng)戶上門服務(wù)，針對部分農(nóng)戶入城居住的村，在市內(nèi)設(shè)立合同簽訂點，全程留存影像資料。

1.5 嚴格督查

采取監(jiān)理公司、農(nóng)經(jīng)中心、市委政府三結(jié)合的督查方式。我市通過公開招標(biāo)，確定山西華晉巖土工程勘察有限公司負責(zé)土地確權(quán)登記頒證監(jiān)理工作。監(jiān)理公司按照每村至少10戶、至少50塊地的標(biāo)準(zhǔn)逐村進行督查，確保程序規(guī)范、質(zhì)量達標(biāo)。市農(nóng)經(jīng)中心包鄉(xiāng)鎮(zhèn)科室負責(zé)人以周對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進度和質(zhì)量定期督查。市委、市政府抽調(diào)人員成立督察組進行重點督查，督查情況全市通報。

為加強對測繪公司和監(jiān)理公司的管理，結(jié)合省、呂梁市的有關(guān)要求，孝義市制訂了測繪隊伍考核管理辦法，每月上報呂梁市考核情況，對質(zhì)量較差的進行了約談。

1.6 落實確權(quán)頒證工作經(jīng)費

孝義市已將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，2015年配套資金297萬元，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付確權(quán)工作費用252.6萬元，2016年配套資金180萬元，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付82.3萬元，主要用于村級誤工補助和與土地確權(quán)登記頒證相關(guān)的費用。根據(jù)省、呂梁市有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定了《孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證資金管理辦法》和《孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證資金使用計劃》，明確用途，提出“確權(quán)登記頒證資金應(yīng)專款專用、單獨核算”。

2 幾點建議

2.1 進一步完善土地確權(quán)實施細則

針對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，部分城中村、城郊村土地已按照城市建設(shè)進行規(guī)劃或開發(fā)利用，難以確地到戶的情況；農(nóng)村發(fā)展過程中存在的修路、發(fā)展公益事業(yè)等占用農(nóng)戶承包地；非法占用、租賃農(nóng)戶承包地用于非農(nóng)業(yè)用途；地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致地形、地貌發(fā)生明顯變化無法確權(quán)，以及國土部批準(zhǔn)的中鋁公司在我市搞的臨時占地一租五年期滿復(fù)墾試點等情況。為減少因土地問題引發(fā)的矛盾與糾紛，建議上級部門盡快制定出臺相關(guān)實施細則，徹底解決土地確權(quán)登記困難。

2.2 暫時延緩機動地確權(quán)到戶

由于歷史原因，部分農(nóng)村集體預(yù)留機動地超過了5%，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，超出部分要全部發(fā)包到戶。鑒于上級對機動地發(fā)包到戶未明確具體的辦法，且實際工作中困難較大，容易引發(fā)矛盾，建議能夠給予縣（市）一定的自主權(quán)，暫時延緩對機動地的確權(quán)登記，待整體確權(quán)登記工作完成后，再根據(jù)有關(guān)政策和精神，積極穩(wěn)妥發(fā)包，確權(quán)到戶。

2.3 完善相關(guān)政策，維護農(nóng)民權(quán)益

針對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作即將完成，農(nóng)民擁有承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，極大的激發(fā)種糧積極性，既保障了糧食安全，又維護了社會穩(wěn)定，但也面臨農(nóng)民糧食補貼款按確權(quán)前合同面積還是確權(quán)后實測面積來計算的問題將擺在我們面前，建議上級盡快出臺新的政策依據(jù)，方便基層執(zhí)行。

2.4 放活土地經(jīng)營權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范運行

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證后鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。建議縣、鄉(xiāng)兩級建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，上級部門盡快制定一套土地經(jīng)營權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、股權(quán)交易等一系列具有可指導(dǎo)性、可操作性的具體辦法，讓農(nóng)民真正享受到放活經(jīng)營權(quán)帶來的利益。

1004-7026（2017）15-0035-02

D922.32

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.022