加快南昌經開區新型城鎮化建設的思考

□吳 斌

（南昌經濟技術開發區統計局 江西 南昌 330013）

加快南昌經開區新型城鎮化建設的思考

□吳 斌

（南昌經濟技術開發區統計局 江西 南昌 330013）

近年來，南昌經開區經濟規模不斷壯大，城市規模不斷擴大，城市功能明顯增強，城鎮化水平不高的現狀，深入分析了影響城鎮化主要因素，就如何做好工業化和城鎮化有機結合提出相應的對策建議。

南昌經開區；城鎮化建設；思考

城鎮化水平是反映一個區域經濟社會發展程度的重要標志。近年來，南昌經開區經濟規模不斷壯大，基礎設施不斷完善，城市規模不斷擴大，城市功能明顯增強，城鎮化水平顯著提升。由于服務業發展滯后、中心城區集聚效益不強和城鄉居民收入差距等因素制約了就地城鎮化的快速提升，影響了工業化和城鎮化有機結合。針對南昌經開區城鎮化現狀、存在的問題，就提高城鎮化水平提出相應的對策建議。

1 南昌經開區新型城鎮化發展現狀

隨著國家級新區——贛江新區的設立，將賦予南昌經開區新型城鎮化建設更多的新的內涵。為全面了解南昌經開區城鎮化發展的現狀，探尋南昌經開區新型城鎮化建設的發展路徑，就近五年統計數據做一個比對分析研究。

1.1 從發展階段看，城鎮化在加速

一是從就業結構看，第一、二、三產業就業人員比重分別從2012年的1.85%、73.22%、24.93%調整到2016年的0.86%、60.98%、38.16%，一產業、二產就業比重下降0.99和12.24個百分點，第三產業提高13.23個百分點，就業人數正加快向三產轉移，服務業落后現狀正在逐步改善。二是從城鎮化與工業化協調性看，2012年城鎮化率63.78%、工業化率65.45%，城鎮化慢工業化水平，兩者差距1.67個百分點，而2016年城鎮化率快于工業化率0.93個百分點，這充分表明南昌經開區工業化、城鎮化同步協調發展。

1.2 從縱向看，人口集聚正在加速

從2012-2016年，人口逐步向區管委會中心片區、黃家湖片區、江西財大片區轉移，人口集聚功能基本實現。城鎮人口由2012年的16.2萬人增加到2016年的20.84萬人，年均增加0.93萬人；城鎮化率由2012年的 63.78%上升到 2016年的 66.95%，年均提高了0.97個百分點。

1.3 從公共設施看，基礎設施不斷完善

一是基礎設施投資高位增長。2016年全區固定資產投資638.96億元，同比增長16.9%，其中基礎設施投資為72.95億元，同比增長35.1%，高于固定資產投資增幅18.1個百分點。二是公共服務支出力度不斷加大。2016年與民生關系密切的教育、社會保障和就業、醫療衛生、農林水事務和環境保護6個領域累積支出4.34億元，其中教育、社會保障和就業、醫療衛生和農林水事務分別增長28.66%，10.09%、20.23%和37.11%。

1.4 從公共服務看，城鎮保障日趨完善

一是教育穩步發展。2016年全區有各類學校中小學23所，在校學生近2.5萬人。幼兒園36所，小學入學率100%,初中入學率100%；省優質高中——南昌十中已落戶,結束了沒有高中的歷史。轄區還有19所高等院校，7所職業技術學校，在校學生近20萬。二是醫療衛生不斷改善。現有各級各類醫療衛生機構125個，醫院床位378張，共有醫療衛生機構技術人員756人，其中執業醫師和執業助理醫師311人。

2 南昌經開區城鎮化建設的隱憂

2.1 服務業發展滯后不利于城鎮化提升

城鎮化水平的提升主要是以主導產業的支撐為基礎。推進城鎮化建設的關鍵是失地農民能否順利地轉移到城鎮或企業并實現穩定就業。南昌經開區長期致力于發展制造業，制造業更多需要技術工人，且容納就業人口有限，由于第三產業發展滯后，不利于失地農村勞動力轉移至為主導產業服務的服務業上。從三次產業結構看，第三產業增加值占GDP比重由2010年的18.22%調整到2016年的20.11%，低于南昌市22.69個百分點。2010-2016年第三產增加值占GDP比重僅提高了1.89個百分點，服務業發展影響了城鎮化進一步提升。

2.2 中心區域集聚能力不強不利于城鎮化提升

以區管委會為中心2km范圍內人口18萬，其中學生約10萬人，但中心區域公共服務和文化體育等配套設不完善，商業配套起步較晚，處于人口規模集聚階段，輻射能力和帶動能力弱。這些因素的綜合作用，致使中心區域不明顯，功能不全，服務業發展及人口集聚能力不強，影響了城鎮化質量和水平。

2.3 城鎮人口偏小不利于城鎮化提升

近年來，南昌經開區幫助失地農牧民就地建設了高標準安置小區，并配套建設相應的公共基礎設施，以加快推進新型城鎮化步伐。2016年雖然南昌經開區城鎮化率達到66.95%，但仍低于全市平均水平5.34個百分點。全區現有城鎮人口 20.84萬人，同比增長2.15%，低于全市0.41個百分點，總的來說是全區城鎮人口過于分散，集聚度，也不利于成片商業開發。

2.4 城鄉收入差距不利于城鄉一體化進程

縱向看，南昌經開區居民收入增長高于GDP增幅。2016年全區城鎮居民收入26 759.12元，增長9.7%；農村居民可支配收入16 558.77元，增長10.1%，城鄉居民收入差距正在縮小，作為國家級經濟技術開發區，但與城區比仍有一定差距。橫向看，全區城鎮居民收入仍然不高。2016年，雖然全區農村居民可支配收入高于全市1 607元，城鎮可支配收入與全市比差距較大，低于全市7 857元，城鄉收入差距還有待于進一步縮小。

3 加快南昌經開區新型城鎮化建設的建議

3.1 加快人口城鎮化進程

一是加快推進中心區域的基礎設施建設。致力于打造區管委會為中心、以江西財經大學、江西農業大學、東華理工大學為支點的行政商務經濟圈；以綠地、萬科、正榮、恒大等樓盤為基礎，逐步改造現有基礎設施，加快優質教育落戶，著力抓好三甲醫院和商業綜合體項目引進和建設。對現有老企業實施騰籠換鳥，建設一批總部企業基地和創新創業基地，為中心區域人口集聚奠定基礎。二是支持企業員工區內購房。全區有各類從業人員13萬人，其中30～40%員工屬于工作在區內，生活區外，主要是因區內教育、醫療、衛生條件落后。在打造良好環境的同時，出臺政策支持企業員工在區內購房，留住這部分消費群體。

3.2 加快推進產城融合

人的城鎮化關鍵在就業，城鎮化建設離不開產業支撐。一是突出工業產業主導作用。強力實施“工業強區、三產富區”發展戰略，以現有“3+X”產業為基礎，進一步改善和提升投資環境，強化招商引資力度，狠抓項目推進。重點抓電子信息產業、新能源汽車及汽車零部件產業、醫藥食品產業、家電產業等主導產業，支持現有主導產業骨干企業做大做強，延伸產業鏈，提升產業集聚度。二加快發展商貿業。充分發揮鐵、公、機、水綜合立體交通優勢，以江西鋼城、郵政物流、順豐物流為龍頭，加快發展商貿物流發展；以國際汽車城、下羅舊城改造、紫荊路商業街為抓手打造好一批全區特色商業中心。

3.3 加快培育新消費熱點

一是挖掘智力資源。利用北大科技園、清華科技園等國家級雙創基地的優勢，發揮高校智力資源為區內企業開展產品創意設計、文化傳播等生產性服務業。加強校企合作，協助科研單位做好科研成果就地轉化。二是開發旅游資源。利用梅嶺得天獨厚的生態環境優勢，加快推進前進片區開發，打造鄉村休閑購物、旅游渡假、消費娛樂為一體的綜合商業區。

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[3]陳麗華.推進沈陽經濟區新型城鎮化建設的思考[J].沈陽干部學刊，2014(3):56-57.

1004-7026（2017）15-0024-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.013