試述農村土地承包經營權流轉的根據、障礙和對策

□郭彩麗

（彌渡縣農業技術推廣中心 云南 彌渡 675600）

試述農村土地承包經營權流轉的根據、障礙和對策

□郭彩麗

（彌渡縣農業技術推廣中心 云南 彌渡 675600）

隨著社會經濟水平的不斷發展，相應的經濟模式也在隨之改變，特別是農村經濟的發展模式變化最為顯著。現今農村經濟結構形式的發展趨勢主要傾向于集中化以及現代化，就是大部分農村家庭的主要經濟來源與外出打工，使得大部分農村土地出現無人耕種、閑置的現象出現，導致土地資源浪費現象利益加劇，不符合我國資源合理化利用的國情。本文通過探討分析農村土地承包經營權流轉問題，并提出相應的合理對策。

農村土地承包經營權；根據；障礙；對策

1 農村土地承包經營權流轉的根據

改革開放以后，我國農村生產方式也從以往傳統的家庭承包責任制發生了很大的改變，因為傳統的生產方式與市場經濟市場化的發展所需早已達不到對等需求，追其根源就是農村大量的勞動力漸漸傾向于往城市發展，使得城市的第二、三產業發展逐漸擴大，但是對農村經濟發展而言，大量的農村土地閑置仍是目前等待解決的主要問題之一，故土地承包經營權流轉是目前發展農業經濟的關鍵所在。

2 農村土地承包經營權流轉的障礙分析

2.1 農民承包土地功能轉移困難

對于部分家庭經濟相對較為困難的農村住戶來說，土地卻是維持其家庭經濟支出的重要保障，造成農民不愿將土地承包出去的現象普遍存在，如果用長遠的角度看待這一現象，農民思想上的誤差將不利于其承包土地功能的順利轉移。此外，經營大戶流轉土地上規模的較少，且種植形式單一，也是阻礙土地功能轉移的重要因素，例如我縣流轉土地以種植中藥材和水果為主，壩區流轉土地普遍種植蔬菜、水果、藥材、食用玫瑰等，在實施承包土地功能轉移經營工作時，流轉來的土地經營效益必然會參差不一，經營管理好的大戶效益較好，經營管理差的中小農戶普遍效益較低。

2.2 不完善的農村土地產權制度

農村土地產權制度存在許多缺陷，包括土地權屬不清楚、法律保障制度不完善都是導致土地承包經營權流轉造成阻礙的關鍵因素之一。并且流轉土地價格畝均沒有一定的標準，均是以以農戶間鄰里關系及各人的種植收入預期協議為主，合同簽訂率較低，多以口頭交易為主，無見證人參與。根據目前的農村土地產權制度建立來看，相應的法律效應欠缺會造成承包商與農民的兩者效益達不成共識，是阻礙土地承包經營權流轉的主要問題之一。

3 農村土地承包經營權流轉策略制定

3.1 完善土地流轉制度

第一，政府需進一步完善農村征地制度，通過制定合理的土地補償制度并有效落實到位，在符合法律規章制度情況下進行征地工作，通過給予農民相應的補充以及解決其就業問題，提高農民的信任度，有利于保障土地流轉市場的良好風氣，例如，現今我縣縣城的農業設施隨著工商資本進入逐步顯現出高速發展勢頭，其規模流轉土地價格基本上可達1000元/畝/年以上，能有效保障人民的日常生活水平。從另一角度上說，土地流轉是一個漸進過程，要因地制宜，尊重農民、相信農民，鼓勵農村土地創新經營模式，同時引導外出務工有實力的務工人員回鄉創業，發展適度規模經營，提高土地利用率和土地綜合效益。

3.2 健全土地流轉服務機構及完善農村社會保障體系

第一，需完善建立其土地流轉服務體系的服務中心，保證相關工作機構能夠有效落實其工作職能，維持土地承包經營權流轉環境的健康發展。第二需建立用于土地流轉交易的中介組織，由該組織進行土地評估以及具有法律效應的合同建立，保證保證承包人與農民能夠最大程度上獲取雙方權益。除此之外，相關管理部門必須將農村土地流轉納入為政府重要工作中，通過有序推進土地流轉，規范土地流轉管理，引導農戶在依法、自愿、有償的原則下流轉農村土地的經營權，而對于工商資本下鄉嚴格準入門檻，加強事后監督，讓流轉土地的農民與受讓方都有滿意的結果和效益。

結束語

推進土地承包經營權流轉關系不僅有利于促進我國農業經濟水平進一步發展，還為達到我國實現農業現代化的最終目的具有不可替代的影響作用。

[1]浙江省縉云縣人民法院課題組.農村土地承包經營權抵押問題研究——以浙江省縉云縣為樣本[J].法律適用,2017(1):49-55.

[2]李子萱.農村土地承包經營權流轉的根據、障礙和對策[J].企業導報,2016(19):109-109.

1004-7026（2017）15-0010-01

F301

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.007