開放發展背景下西南邊境地區社會治理精細化的路徑探索

范根平

（欽州學院 教育學院， 廣西 欽州 535011）

開放發展背景下西南邊境地區社會治理精細化的路徑探索

范根平

（欽州學院 教育學院， 廣西 欽州 535011）

在“一帶一路”開放發展背景下，西南邊境地區的社會治理仍停留在原來的水平，嚴重阻礙了經濟社會發展，因此，亟需創新社會治理模式，通過文化路徑、制度路徑和技術路徑，推進社會治理朝精細化方向邁進，進一步豐富、健全社會治理體系，努力提高社會治理水平。

開放發展；西南邊境；社會治理精細化；路徑

黨的十八屆五中全會指出：“要加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”所謂社會治理精細化，是以完成績效為總目標，通過科學地設置部門機構、規劃管理流程以轉變原有社會治理思維和方式，最終實現社會治理主體管理框架標準化、執行細節化以及服務人性化［1］。社會治理精細化是國家治理體系與治理能力現代化的必然要求。現代社會治理主體是多元化的，除政府部門外，非政府部門的公共組織、志愿者團體、慈善機構等都有可能成為社會治理主體。由此一來，改變了傳統的政府掌控的單一管理機制，客觀上強化了政府機關對社會公眾需求的回應力。在社會治理過程中，政府的調控職能、企業的市場主體作用與社會組織的網絡能力要相互配合、彼此補充，協同推進社會發展［2］。

長期以來，西南邊境地區基本處于相對封閉的狀態，各民族大散居、小聚居、交錯雜居的現象表現得異常明顯。隨著經濟全球化的發展，世界范圍內各國各族群之間的交流和互動大為加強，特別是近年來，中國政府提出“一帶一路”戰略，倡導不同文化之間的交流，促進地區和平發展。在這種開放發展背景下，西南邊境地區原有的農業社會逐漸向現代工業社會轉變，邊境地區少數民族民主、法治意識不斷覺醒，各方面的訴求日益多元化，邊境地區傳統粗放式的治理產生了一系列消極后果。為了維護邊境和諧穩定，應對各種復雜的矛盾和問題，進一步鞏固黨的執政地位，亟需創新社會治理模式，推動社會治理朝精細化方向發展。基于此，探討開放發展背景下西南邊境地區社會治理精細化的路徑具有極為重要的現實意義。具體而言，可以從以下方面著手：

一、文化路徑：培育法治文化與精細文化

依法治國，建設社會主義法治國家，是中國特色社會主義的重要目標。法治不僅是治國理政的基本方式，還是社會主義文明進步的顯著標志。與之相契合的法治文化，意味著任何個人、組織不能凌駕于法律之上。在法治社會中，法律既是廣大民眾行為的準則，又是民眾崇拜和信仰的對象。法治文化是人們能夠在現代社會中有序生產、生活的前提，它既可以增強政治生活的確定性和預期性，又可以調節社會上各階層的利益關系，實現政治生活的民主化。社會治理精細化的實質在于社會治理的現代化與法治化。為此，推進西南邊境地區社會治理精細化，必須培育法治文化，弘揚法治精神。首先，政府實現由治民向治權的轉變，不搞以權代法，以權壓法，實行政府行為法治化。其次，在責任制度上，由片面強調公民、法人和其他組織的義務向強化政府責任轉變。必須建立和健全行政機關的責任體系，進一步明確和理順各部門的職責分工，減少職能交叉、責任不清和事權分離等現象。“只有在法律法規上設定合理的、明示的責任，才能避免權力邊界的模糊性和任意擴張。”［3］最后，對于官員的瀆職和失責行為要依法依規予以嚴懲，以確保人民的權力真正用來為人民服務。

與此同時，推進西南邊境地區社會治理精細化，還需培育精細文化，促使該地區社會治理日趨標準化、高效化與人性化。細節是精細治理的主心骨，沒有“細”就不可能有“精”，正所謂細節決定成敗，社會治理要極其重視抓細節。當然，精細化的目標不是為了形成一個名目繁雜、流程清晰的操作方案，而是要將操作要求真正內化為社會治理者的理念中，繼而外化為共同行為。盡管近年來從中央政府到地方各級政府一直在強調精細化治理，但我們的治理水平在很大程度上尚處于初級階段，管理不精細、粗放的現象比比皆是，如工作要求不高、得過且過、走馬觀花、拖拖拉拉、服務意識不強等，這些與精細治理的要求還相差甚遠，需要持續不斷地加以改進。特別是在經濟全球化、競爭日益激烈的今天，中國要想實現跨越式發展，就必須創新理念，在細微之處查找優勢，從細節上培育文化。對于政府及其工作人員來說，要從小事中培養規則意識，科學量化日常管理細節，努力提高辦事效率，確立“求精務實”的文化理念。對于其他市場主體而言，要在精細文化中獲取競爭優勢，不斷挖掘自身潛力，通過細化、量化、標準化、流程化、協同化等方法建立嚴格的工作標準，形成一套科學、系統的精細化管理模式，主動適應、把握、引領經濟發展新常態。

二、制度路徑：構建均衡便利的公共服務體系

推進西南邊境地區社會治理精細化，適應開放發展，必須構建標準、共享、均衡便利的公共服務體系是前提和基礎，倘若缺乏這一點，一切猶如水中月、鏡中花。

公共服務是基于一定的社會共識，某一國內公民不考慮其種族、收入和地位，理應公平、普遍享有的一種服務［4］。構建均衡便利的公共服務體系是建設社會主義和諧社會的內在要求，是維護社會公平正義的題中之義，也是確保我國廣大人民群眾共享改革發展成果的重要舉措。“公共服務是由公共部門提供的滿足各類社會群體共同需要的服務，其范圍不僅涵蓋了所有的政府公共管理活動,也幾乎涉及到所有的社會生活領域。”［5］不論現代政府機關的規模和結構如何，其存在的意義在于服務，在于真誠地為社會公眾提供高質量的公共服務，這樣才能凸顯政府存在的價值和合法性。黨的十七大會議就曾提出：“要實現基本公共服務均等化，強調在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，不斷推進和諧社會建設步伐。”

社會的多元化使社會治理模式也更加多元，政府只是社會一極，它通過其提供的服務獲取人們的支持。換言之，這要求政府根據社會公眾的需要，通過多方參與、協同解決的方式提供公共服務。而公共服務的有效運行需要調動全社會的力量，形成一個以政府為主導、其他社會組織相協調以及社會力量積極參與的機制。西南邊境地區由于地理環境和區域位置的影響，基本處于一種相對封閉的環境當中，其經濟、社會條件與國內發達地區相比要落后許多。這種差距不僅反映在經濟發展和居民收入方面，還反映在政府提供的基本公共服務方面。進入新世紀以來，經過黨中央和地方政府的共同努力，西南邊境地區城鄉基本公共服務體系框架初步形成，政府公共服務水平與服務質量有了明顯的提高。但從總體上來看，西南大部分地區，特別是在一些邊境地區，基本公共服務配套供給仍然存在諸多不足，甚至有的地方還存在一些服務“盲區”，極大地遲滯了邊境地區經濟、社會發展，民眾對此多有抱怨［6］。具體表現在：第一，城市與農村之間基本公共服務供給不均等，農村交通不發達，公共基礎設施不完善，社會事業發展滯后。以云南紅河州為例，紅河州毗鄰越南，是我國西南邊境中較為特殊的一個縣，全縣邊境線長達850公里，坐擁多個國家級重要口岸，是我國西南邊疆的前沿陣地。然而就是這樣一個重要的邊境地區，其公路通暢率僅為24.2%，城鎮化率僅為15.3%［7］。水利設施年久失修，農業生產沒了保障，特別是醫療衛生資源極度匱乏，有時病人需長途跋涉前往鄰近縣市就診，一旦遭遇突發性疾病，后果將難以想象；第二，公共服務種類單一，服務質量、服務水平較低。例如，邊境大部分地區在公共服務配置方面，為了應付上級檢查，往往流于形式，走馬觀花，搞所謂的“面子工程”、“形象工程”，勞民傷財；最后，呈現出公共服務組織化水平不高的現象。在西南某些偏遠山區，地方政府偏向于以管制代替服務，以壟斷代替競爭，出現了許多政府不該管、管不好的事。與此同時，當地政府往往習慣于把一部分公共服務機構裁撤，或者完全將其市場化，將本該由政府提供的公共服務借故推給社會或市場，政府自個兒倒是“閑置”起來［8］。

因此，必須構建均衡便利的公共服務體系，推進社會主義現代化建設中各項事業的發展，努力消除體制性障礙，切實解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，實現西南邊境地區跨越式發展，為維護邊境穩定和國家安全譜寫新的篇章。

三、技術路徑：建設高效務實專業社會治理隊伍

人才資源是第一資源，判斷一個國家或社會的公共服務質量與服務水平如何，其人員隊伍是重要的依據。社會治理人員作為解決社會問題、增進社會和諧的第三股力量，被譽為“社會維修師”，他們分布在社區服務、社會福利、社會救助的第一線，對社會成員的心理和社會矛盾有更加直觀的感受和體驗。從世界范圍內來看，社會治理人員通常借助政府的支持，靈活運用各種手段，動員廣大人民群眾參與到社會治理活動中，以加快完善社會公共服務體系，不斷創新社會管理，助推和諧社會建設。因此，推進西南邊境地區社會治理精細化，必須有高效、務實的社會治理隊伍作為支撐。

當前，我國西南邊境大部分地區的社會治理工作呈現出一種行政性的、非專業化運行態勢，許多從事社會工作的人員普遍是以行政職務的身份出現，沒有接受過專業的訓練，難以適應現代社會治理工作高效、務實、專業的要求，具體來說，存在三個方面的問題：

第一，社會治理工作人員缺口大。按照國際標準，社會工作者的人數要達到人口數2‰到5‰，就西南邊境地區來看，距離這個標準實在太遠。美國著名政治學者塞繆爾,亨廷頓曾說：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻孕育著不穩定”［9］，這就需要大量的社會治理工作人員。此外，邊境地區社會工作不僅承擔了社區服務工作，還要協助完成社會治安、綜合治理、信訪等政府管理部門安排的工作任務，工作任務比較繁重，難于留住年輕的社會治理工作者，社會治理工作顯得力不從心；第二，社會治理隊伍職業化、專業化程度偏低。從整體上看，西南邊境地區現有從業人員大多學歷偏低，甚至很多地方還沒有社會治理專業的畢業生來從事此項工作。據統計，我國每年從社會治理類專業畢業的學生約為1萬人，這些學生在其畢業后真正選擇從事社會治理工作的卻不足10%。現有從業人員很多平時壓根就沒有接受過專業的社會工作知識理論的學習，難以應對錯綜復雜的社會問題；第三，社會工作財政資金嚴重匱乏。由于缺少了必要的財政資金支持，社會工作人員的工資待遇普遍較低，更別說提供相應的職業培訓。有的地區，當地政府的財政預算里面甚至沒有將社會服務納入其中，很多時候，社會工作直接被排除在政府預算之外。

因此，必須建設高效、務實、專業的社會治理隊伍，建議通過激勵機制引進優秀人才，加快培養少數民族社會治理精英，加強地方社會工作人員的素質和業務能力培訓，設立專項基金以完善多元化的社會工作投入和保障機制。近年來，國家實施的“三支一扶”政策，在某種程度上緩解了邊境地區社會治理人員短缺的局面。有的縣市積極選拔大學生“村官”進入村級班子，為基層社會治理建言獻策，起到了積極的效果。

四、總結

精細化不只是一種科學方法，還是一種求真務實的理念。社會治理精細化是以良好的治理為基礎，以精細文化為特征，致力于減少行政成本，提高行政效率的一種現代化管理方式。實現社會治理精細化的過程不是一蹴而就的，它是一項系統性工程，涉及了方方面面，需要我們從文化路徑、制度路徑以及技術路徑入手，最終致力于實現國家治理體系與治理能力現代化。

參考文獻

［1］楊雅廈.以全新維度提升社會治理精細化水平［N］.光明日報，2016-01-04（1）.

［2］郝鄭飛，文宏.深化政府職能轉變的理論探討與實踐創新［J］.中國行政管理，2015（3）：152-154．

［3］陳國權.社會轉型與有限政府［M］.北京：人民出版社，2008:158.

［4］趙強社.城鄉基本公共服務均等化制度創新研究［D］.咸陽：西北農林科技大學，2012.

［5］宋迎法.論構建全民均等享有的基本公共服務體系［J］.中共南京市委黨校南京市行政學院學報，2007（2）：57-61.

［6］楊順湘.構建欠發達地區統籌城鄉發展一體化的基本公共服務體系研究［J］.云南行政學院學報，2010（6）：42-44.

［7］佚名.紅河縣緊急召開農村公路建設推進會［EB/OL］.［2016-10-14］.http://www.hhx.hh.gov.cn/info/1140/19435.htm.

［8］陽信生.政府創新與農村公共服務體系的構建［J］.湖南農業大學學報，2007（3）：1-2.

［9］塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序［M］.王冠華，譯.上海：上海譯文出版社，1989:172.

Exploration on the Methods of Refining Social Governance in the Southwest Frontier Regions under the Background of Opening up and Development

FAN Gen-ping
（College of Education, Qinzhou University, Qinzhou 535011, Guangxi, China )

At present, under the background of “One Belt and One Road” and opening up and development, the social governance in the southwest frontier region is still at the original level, which seriously hinders the economic and social development, and urgently needs to innovate the social governance mode and promote the social governance towards the fine direction. From the perspective of opening up and development, this paper explores the realization of social governance in the southwest frontier region, from the aspects of the cultural path, institutional route and technical path, to enrich and perfect the social governance system, striving to improve the level of social governance.

opening up and development; southwest frontier; social governance refining; path

C916

A

1007-5348（2017）04-0067-04

（責任編輯：陳 娜）

2016-12-14

2016年教育部人文社會科學研究專項任務項目“西南邊境地區社會治理精細化與開放發展研究”（16JD710008）

范根平（1986-），男，江西豐城人，欽州學院教育學院助教，碩士；研究方向：公共行政理論、社會治理研究。