關于我國供給側結構性改革中“去產能”的若干思考和建議

□屠西偉

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233000）

關于我國供給側結構性改革中“去產能”的若干思考和建議

□屠西偉

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233000）

當前中國各級政府在落實和推進中央部署的供給側結構性改革去產能戰(zhàn)略過程中，可能會面臨諸多矛盾和問題。例如，面臨企業(yè)職工分流壓力大，獎補資金作用扭曲；縮減部分是早已破產、停產的產能，缺乏精準識別；地方政府與中央政府的目標函數不一致；行政化手段和市場化手段不協調，治理效率低下等問題。針對去產能過程中出現的一系列問題，提出了構建公平的市場競爭環(huán)境；妥善處理職工安置工作，用好獎補資金；加強行政化和市場化的一致性，提高治理效率；重視運用兼并重組和資本市場消除僵尸企業(yè)等建議。

供給側改革；去產能；舉措與建議；轉型

當前我國經濟發(fā)展正處于“增速換擋期、結構調整期和政策消化期”三期疊加階段，經濟增長開始放緩。隨著經濟增速的下滑，粗放型經濟增長的各種弊端被迅速放大，突出表現就是多個行業(yè)的產量或結構性產能過剩。[1]從經濟學意義上來解釋產能過剩，可以簡單理解為供過于求。若是如此，通過“市場出清”方式便可解決。但事實情況并非如此，單純依靠市場并沒有解決問題。實際上，產能過剩僅僅是表象，在其背后還存在國有企業(yè)低效低能、市場機制不健全、國有資本覆蓋太廣、政府過多干預等體制性矛盾。[2]為了從體制上化解這些難題，決策層提出了“供給側結構性改革”的戰(zhàn)略，力求釋放潛在生產力，盡快向“新常態(tài)”轉型。

1 文獻綜述

當前關于我國供給側結構性改革中“去產能”的文獻頗多，理論成果也是相當豐富。具體來看，張杰等（2016）[3]認為去產能工作與地方政府在多個層面存在不同程度上的利益沖突，地方政府依靠傳統產業(yè)政策或中央政府政策補貼產生的變異行為導致去產能工作出現不同程度的扭曲，部分地區(qū)甚至出現“越去越多”的尷尬局面；林毅夫等（2010）[4]認為產能過剩不僅是經濟周期的產物，更可能是由不完全信息所引發(fā)的問題，同時也是個體理性導致集體非理性的結果；張占斌等（2017）[5]認為去產能面臨企業(yè)職工分流安置壓力大、企業(yè)債務負擔重、市場化協同治理效率低突出矛盾，解決以上問題需要發(fā)揮企業(yè)主體的功能作用;韓心靈等（2016）[6]認為產能過剩困境是中央政府、地方政府和企業(yè)博弈的結果。要想有效破除產能困境，關鍵在于設計出激勵約束機制弱化或消除地方政府利益與去產能的直接關系，糾正地方政府與企業(yè)的扭曲關系；胡榮濤（2016）認為中國產能過剩的深層原因是粗放的增長方式、僵化的體制機制和失誤的產業(yè)政策，因此化解產能過剩要改革僵化地投融資機制。

通過閱讀現有文獻我們發(fā)現，雖然不同學者研究的角度不一樣，但是研究的主體大都針對政府、市場和企業(yè)。本文在現有的研究基礎上，對我國產能過剩背后的原因作出深入剖析，希冀為我國供給側結構性改革提供參考。

2 去產能面臨的突出矛盾和問題

2.1 企業(yè)職工分流壓力大，獎補資金作用扭曲

去產能面臨的主要問題是員工安置問題，實施主體是企業(yè)，政策推動是政府。但是由于去產能企業(yè)面臨較多的冗員，安置難度大、渠道窄、安置費用高，這一系列問題導致企業(yè)不愿去產能。尤其是國有企業(yè)更是背負沉重的“政策性負擔”，客觀上來說國有企業(yè)不愿去產能。

此外，由于國有企業(yè)能獲得國家政策補貼，而這份補貼來源于企業(yè)承擔多余勞動力的補貼，部分企業(yè)將這種補貼看做利潤來源，扭曲獎補資金的作用，導致一些企業(yè)主觀上也不愿意去產能。

2.2 縮減部分是早已破產、停產的產能，缺乏精準識別

中國鋼鐵協會指出2016年縮減的部分產能是無效的產能，對總體的產能影響作用非常有限。據工信部數據顯示2016年前三個季度鋼鐵和煤炭去產能的任務已經完成80%，但是據國家統計局的數據顯示2016年9月份全國生鐵同比增長4.1%，粗鋼同比增長3.9%，鋼材同比增長4.3%。事實說明，壓縮的部分產能是無效的產能，是一些企業(yè)為了騙取國家的“獎補資金”而采取的謊報行為。

2.3 地方政府與中央政府的目標函數不一致

在當前中國的現實背景下，去產能工作與地方政府的多個層面存在利益沖突，表現在以下幾個方面：第一，去產能對象一般是地方的大型企業(yè)，而大型企業(yè)對地方經濟發(fā)展的影響還是比較大的。所以去產能會直接影響地方的GDP,從而影響地方官員的政績考核；第二，一旦一些大型企業(yè)壓縮產能，勢必沖擊當地的就業(yè)，影響社會的穩(wěn)定；第三，稅收是地方政府收入的主要來源，去產能也會間接影響地方政府的財力狀況。

2.4 地方政府之間相互博弈，力保過剩產能

由于地方政府主觀上認為去產能不利于本地經濟的發(fā)展，因此都希望別的地區(qū)先去產能，從而保住本地區(qū)的過剩產能。這就引發(fā)地方政府之間的額相互博弈，最終陷入“囚徒困境”，導致地方政府都不主動去產能，“比誰能熬”。甚至出現這樣的極端現象：某些地方企業(yè)已經到了瀕臨破產的境地，但是地方政府出于一定的政治和經濟的目的，不允許企業(yè)破產，而且還拿出地方財政資金進行補貼或采取減免稅收、提供貸款等手段，保住并擴大企業(yè)的生產規(guī)模擊垮別的地區(qū)企業(yè)，最終導致各地區(qū)產能不降反升。

2.5 價格回暖，刺激部分企業(yè)增產復產，去產能難度加大

各地去產能過程中由于鋼鐵、煤炭價格持續(xù)上漲，利潤回升，擾亂國家去產能的計劃。價格的不斷攀升，導致一些去產能的企業(yè)出現復產的傾向，無形之中增大了去產能的難度。因此國家要制定合理的去產能的任務指標，防止出現去產能過度現象的發(fā)生。

2.6 行政化手段和市場化手段不協調，治理效率低下

由于去產能是通過行政化手段層層分解下來，省一級分配到各市，市一級分按比例再分配到各縣。這種“一刀切”的做法在短時間內是有效的，但是從長遠來看還是存在一些弊端。比如，一些具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)與一些“僵尸”企業(yè)若在同等條件下承擔相同的去產能任務，則大大降低了具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的活力，不利于地方長遠發(fā)展。

3 去產能的舉措與建議

3.1 構建公平的市場競爭環(huán)境

大力推動政策性負擔剝離，以化解產能過剩為契機推動國有企業(yè)改革，落實十八屆三中全會精神推動國有企業(yè)改革；以化解產能過剩為契機推動政府職能轉變，去產能行業(yè)的GDP不納入政績考核的范圍中；以化解產能過剩為契機推動環(huán)保、安全、質量立法，提高相關部門的執(zhí)法能力，對地方政府主要官員和環(huán)保部門進行雙向問責。[7]

3.2 妥善處理職工安置工作，用好獎補資金

加大企業(yè)分流職工的培訓力度，積極做好幫扶工作，提供公共就業(yè)服務。同時用好獎補資金，規(guī)范獎補資金的標準，將審核、申報、發(fā)放的程序透明化、精準化，切實保證獎補資金真正用到實處。對那些騙取國家資金的企業(yè)要加大懲罰力度，保證去產能工作有序推進。

3.3 行政化手段和市場化協同推進，提高治理效率

去產能要遵循市場的邏輯，重視法治的思維。去產能過程中市場化、行政化要步調一致，既要發(fā)揮市場在資源配置中的主要作用，也要適當發(fā)揮政府的宏觀調控的作用，淘汰落后、僵化地企業(yè)，扶持新型、創(chuàng)新型的企業(yè)，優(yōu)勝劣汰。同時要精準識別去產能的對象，嚴打“偷奸?；?、“弄虛作假”的不法企業(yè)，完善獎懲機制，引導企業(yè)積極主動去產能。

3.4 控制投資規(guī)模、優(yōu)化投資結構、提高投資效益，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐

適當壓縮投資規(guī)模，轉變投資驅動經濟增長的局面。加大對第三產業(yè)的投資力度，優(yōu)化產業(yè)結構，增加企業(yè)研發(fā)投入，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，助力產業(yè)結構升級。

3.5 重視運用兼并重組和資本市場消除僵尸企業(yè)

對于那些能夠通過兼并重組方式化解產能過剩的企業(yè)應當給予支持，避免出現因企業(yè)直接破產而引發(fā)社會不穩(wěn)現象的發(fā)生。對于那些無法通過升級而化解產能過剩的僵尸企業(yè)，果斷采取破產的手段，并做好善后處理工作，穩(wěn)定大局。適當鼓勵那些有實力、有潛力的企業(yè)通過上市，增發(fā)股票實現對過剩產能的兼并重組。

[1]樓繼偉.中國經濟最大潛力在于改革[J].求是，2016(1).

[2]白讓讓.供給側結構性改革下國有中小型企業(yè)退出與“去產能”問題研究[J].經濟學動態(tài)，2016(7):65-73.

[3]張杰.供給側結構性改革中“去產能”面臨的困局、風險及對策[J].河北學刊，2016(4)：123-124.

[4]林毅夫,巫和懋,邢亦青.“潮涌現象”與產能過剩的形成機制[J].經濟研究，2010(10)：4-5.

[5]張占斌,孫飛.“去產能”的相關問題探討——兼評邯鋼的經驗及啟示[J].理論探索，2017(1):111-115.

[6]韓心靈，韓保江.利益博弈、去產能困境與治理政策的有效性[J].經濟社會體制比較，2016(6):180-181.

[7]陳斌開，于也雯.以“去產能”為契機推動國有企業(yè)改革：戰(zhàn)略與路徑[J].新疆師范大學學報，2017(1):88-97.

[8]李稻葵.關于供給側結構性改革[J].理論視野，2015(12)：16-19.

[9]賈康.“十三五”時期的供給側改革[J].國家行政學院學報，2015(06)：12-21.

[10]鄧磊,杜爽.我國供給側結構性改革:新動力與新挑戰(zhàn)[J].價格理論與實踐，2015(12).

[11]紀念改革開放40周年系列選題研究中心,王佳寧,盛朝迅.重點領域改革節(jié)點研判:供給側與需求側[J].改革，2016(01)：18-20.

[12]方福前.供給側結構性改革需回答的兩個問題[J].理論探索，2016(03)：35-51.

[13]徐康寧.供給側改革的若干理論問題與政策選擇[J].現代經濟探討，2016(04)：5-9.

[14]林毅夫.供給側改革的短期沖擊與問題研究[J].河南社會科學，2016(01)：1-4.

1004-7026（2017）15-0064-02

F121

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.038

屠西偉（1995.8-），男，漢族，安徽六安人，安徽財經大學經濟學院，2014級本科生，研究方向：經濟增長。