關于新疆絲綢之路經濟帶建設科技創新的思考

范勇

（國家行政學院，北京 100089）

關于新疆絲綢之路經濟帶建設科技創新的思考

范勇

（國家行政學院，北京 100089）

新疆是“絲綢之路經濟帶上”連接多區域的關鍵樞紐和輻射中心，得天獨厚的區位地理特征，在絲綢之路上占據關鍵的位置，成為絲綢之路上非常重要的交通樞紐，為地區經濟的發展提供重要的支持，成為我國經濟新的增長點，絲綢之路經濟帶建設中具有不可替代的地位。近幾年，國家“西部大開發”、“東部發達省市對口援疆”一系列政策的實施，很大程度改善了新疆各地基礎設施水平，新疆的經濟水平也有所提高。但是同我國其他省市比較，新疆的科技水平還處于較低水平。在絲綢之路經濟帶建設的大環境下，發揮科技創新作用，全面提升新疆科技水平，使其成為絲綢之路經濟帶上新的經濟增長極。充分發揮科技創新在經濟帶建設中的引領作用，真正構建出和諧、穩定的現代絲綢之路。

絲綢之路經濟帶；科技創新；新疆

2013年9月，中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦期間，提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的重大戰略構想。這項思想的提出將我國的歷史發展與現代經濟發展相互結合，充分的利用古代絲綢之路的歷史基礎，加強國家間的交流與合作，促進國際間經濟的發展與進步，成為國家經濟新的增長點，同時新疆地區本身就是我國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區，也是我國絲綢之路經濟帶建設的核心區，其科技水平競爭力如何，直接關系到新疆地區經濟發展的效率和質量，也關系到絲綢之路經濟帶發展的深度和廣度。就創建創新型新疆來說，如何實現絲綢之路經濟帶建設和新疆經濟社會科學跨越、后發趕超、繁榮富裕是需要思考的問題。

一、絲綢之路經濟帶建設的背景

（一）歷史政治背景

我國在古代就對國際貿易較為重視，直到清朝中后期閉關鎖國之后才逐步放棄對外貿易，而在對外貿易的發展進程中，古代絲綢之路是其中較為著名的貿易路線，就現代社會來講也可以較快的促進經濟的發展，將西亞與中國之間的貿易結合起來，使得絲綢之路區域內的陜西、甘肅、青海、西寧地區以及西南的重慶、四川、云南等省份之間的貿易全面的貫穿起來，促進地區貿易經濟的發展與進步，實現對外經濟的發展。我國經濟發展中，西部地區的經濟發展始終處在較為落后的位置，對于國家整體經濟的發展不利，為了改善這種情況，我國加強與哈薩克斯坦之間的交流，提出了加強相互之間貿易的觀點，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦坦納扎爾巴耶夫大學演講時對這種觀點進行宣講，至此絲綢之路的問題成為熱門話題，并且在后來的塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的上合組織領導人峰會上受到關注，絲綢之路涉及到的國家表現出極大的興趣，為絲綢之路的開發提供了充足的條件。在此基礎上，習近平主席在2013年10月對東南亞進行訪問的過程中，提出了“21世紀海上絲綢之路”的倡議，在此后的第38屆世界遺產大會上又提出了進行絲綢之路申遺的提案，為絲綢之路的發展提供必要的文化基礎保證，使得絲綢之路的建設得到社會廣泛的認可。而在2015年進行“一帶一路”工作會議總結的過程中，指出“一帶一路”工程的發展與進步，不僅僅帶動國內經濟的發展，同時可以將周邊國家之間的聯系進一步加強，使得沿線的國家之間的貿易往來更加的頻繁，推動國家之間的經濟貿易合作與交流，為絲綢之路的發展提供重要的交通和經濟條件。

（二）科技背景

新疆地區雖然在科技方面較為落后，相較于一些科技發達的城市來講，在科技投入力度等各個方面存在一定的不足之處，但是近幾年隨著我國對西部地區的扶持，在科技方面的進步也是顯而易見的，取得的科技發展成果較為矚目，首先從教學方面來講，國家加大對新疆地區高等院校的扶持力度。例如石河子大學與北京大學就建立了校際合作關系，可以共享教學資源，這就為新疆地區人才的培養提供較為便利的條件，保證新疆地區在人才方面具備科技發展的實力，為新疆地區經濟的發展創造更加全面的條件。同時，國家還制定專項基金對經濟進行補助，提升新疆地區的科技創新能力，為科技成果的進步創造更加扎實的群眾基礎。由此可見，新疆地區的科技發展實力還是具備一定的潛力的，在進行絲綢之路的建設中可以為其經濟的發展提供必要的科技基礎，保證各項工作的展開符合技術發展的需要，為絲綢之路的進步提供必要的科技支撐，讓經濟的發展與科技的創新相互協調，從而更好的實現經濟的進步，為絲綢之路的發展創造良好的條件，保證絲綢之路的科技水平。

（三）國際條件

新疆自古以來就和中亞、西亞等國家之間的聯系較為密切，相互之間的交流與合作也較為頻繁，隨著絲綢之路的推進，中國和中亞地區的經濟發展進入一個新的時期，新疆作為離中亞地區最近的位置，同時處在處在絲綢之路的核心地帶上，因而中亞地區先進的科技可以通過絲綢之路快速的傳到新疆地區，使得新疆地區在科技創新方面具備自己獨特的優勢，促進新疆地區經濟的發展，使得中亞地區與新疆地區經濟模式發生重要的變化，在科技領域可以進行更加全面的合作與交流，并且在發展中取得較好的科技合作，實現國家相互之間的交流與合作，通過新疆地區的發展使得國家進入到多元化的時代，加強國家間的交流與合作，促進新疆地區科技的發展與進步，從而進一步提升中國可以與國際間的交流與溝通，為科技的進步創造良好的條件基礎。國際間的交流與合作是進行科技創新的動力，通過相互之間科技的交流可以進一步提升國家科技的發展與進步，為絲綢之路的發展提供更加全面的科技支撐，同時更好的促進新疆地區經濟的發展與進步。

二、新疆在絲綢之路經濟帶建設中的地位優勢

（一）地域優勢

新疆地區在古代絲綢之路中占據的位置就非常重要，現代絲綢之路的發展同樣也表現出優越的地理位置優勢，是絲綢之路中的關鍵樞紐和輻射中心。新疆省份的面積較大，并和中亞、西亞和南亞的許多國家接壤，可以將其作為重要貿易中轉中心和補給中心，為貿易提供必要的緩沖和修整空間。同時，新疆地區本身的地理和人文優勢也是較為豐富，具備發展的強大潛力，是中西方進行交流和溝通的重要途徑，可以作為與中亞、西亞、南亞進行文化交流的重要場所，同樣具備較為完善的資源環境基礎。

絲綢之路本身的地域跨度就較大，因此在進行運輸的過程中中間的轉運環節也是較為重要的，對于經濟的發展較為關鍵，可以促進貿易的進步，也會造成貿易的影響，因此選擇中轉站的過程中不僅需要關注周圍環境的便捷性，同時還需要將轉運的貨物等各項物資進行更加全面的轉運，在管理中需要進一步關注中轉站的地理位置，新疆地區作為我國與中亞交接的重要區域，并且本身就地大物博，物質在進行補給等各個方面完全可以滿足不同國家的風俗習慣，作為重要的補給中心更加可以促進經濟的發展與進步，為區域經濟的發展提供必要的支撐，進行經濟的發展與社會的進步，促進地區經濟的全面發展，保證經濟的進步。

（二）基礎設施建設力度加大

作為絲綢之路的重要城市，對新疆地區的經濟發展也是非常關鍵的，新疆地區因為處在內陸，交通不便，在經濟發展中難免存在滯后性，大力推進新疆絲綢之路核心經濟帶的建設，將新疆地區作為絲綢之路上唯一明確定位的城市進行發展，提升新疆地區在絲綢之路貿易帶上的地位，從而進一步促進新疆地區經濟的發展與進步，實現新疆地區的經濟全面進步，為新疆地區區域經濟的發展提供必要的支持，提升新疆地區經濟發展水平。自從絲綢之路的構想提出以來，在新疆地區獲得了廣泛的歡迎和認可，新疆地區對該提案進行系統的發揚，建立一些貿易基礎設施和相應的交通樞紐工程，為新疆地區發展成為新型的貿易中心、信息中心、中轉中心做出了較大的努力，在一定程度上提升了新疆地區經濟發展水平，推動新疆維吾爾自治區的基礎設施的建設和進步。

新疆地區意識到在絲綢之路建設中自身的強大技術優勢，因此在發展中對于經濟的進步意義較為關鍵，因此在進行城市發展的時候更加關注對這方面的影響，將經濟的發展與地區基礎設施建設結合起來，城市的整體規劃更加的傾向于對地區經濟的發展與進步，基礎設施的建設也更加的傾向于對外貿易的管理，在發展中對經濟的進步和發展產生的意義也是較為關鍵的，可以更好的促進區域間經濟的發展，為貿易的發展提供更加便捷的條件。

（三）地位文化優勢較為明顯

在進行貿易發展的過程中文化風俗也是促進貿易發展的關鍵因素，在發展中需要將地區經濟發展與區域經濟全面的結合在一起，這樣更好的促進區域經濟的發展與進步,為地區經濟的發展創造良好的條件，新疆地區在我國古代就是絲綢之路上的重要門戶，在文化上具有很強的包容性，因此在發展中可以適應區域間貿易的交流與合作，積極的配合貿易交流的需要，充分的發揮中轉站的作用，對各國的相互之間的關系進行更好的包容，更好的發揮貿易中轉站的作用，將新疆地區經濟向國際上進行經驗的借鑒，從而實現經濟新疆地區經濟的發展。同時，在進行文化交流的過程中，不可避免的會出現科技的交流與合作，在文化交流中學習其他國家先進的技術成果，掌握其他國家先進的科技研究方法，通過文化的傳播應用到新疆地區科技發展中，實現新疆地區經濟的發展與進步，為新疆地區科技的進步創造良好的條件，進一步推動新疆地區科技的發展與進步。

（四）人員優勢

新疆地區雖然教育水平和科技水平較低，但是隨著國家對教育的逐步傾斜，新疆地區人員能力得到較大的提升，一些優秀的人才進入到新疆地區對當地豐富的礦產資源和物質資源進行全面的開發，在很大的程度上推動了當地科技的進步，將當地科技全面的提升起來，推動了當地經濟的發展。同時，由于新疆地區的地理位置和資源優勢，一些國家大型的科研項目都選擇在新疆地區進行，新疆地區可以利用這樣的機會，將國家的科研成果和新疆地區的人才培養結合起來，提升新疆地區科技進步的步伐，為新疆地區培養大量的專業性人才，為新疆地區絲綢之路發展中的科技創新提供必要的人才支撐，更好的利用絲綢之路的資源優勢，結合本地經濟發展規劃，更加完善的利用絲綢之路的優勢，提升科技創造的能力，促進新疆地區經濟的全面發展。

三、發揮科技創新作用，全面提升新疆科技水平

（一）轉變區域科技不平衡情況

新的絲綢之路將起點放在連云港，終點至波羅的海，是古代絲綢之路的延伸，在進行貿易運輸的過程中主要采用與沿線交通樞紐相互配合的方式，將沿線城市的經濟發展納入到絲綢之路貿易體系中，實現國際間貿易與城市之間的貿易一體化的發展，從而帶動沿線經濟的發展與進步，在這個過程中絲綢之路可以將東邊的亞太經濟圈與西邊的歐盟經濟圈聯合起來，覆蓋的范圍進一步提升，成為世界上覆蓋范圍最廣、涉及人口最多的貿易路線，其影響力巨大，對沿線經濟的發展非常重要。但是在這個過程中仍然存在一些問題，首先作為跨度較大的經濟貿易區域，沿線各個城市之間的經濟科技水平參差不齊，而新疆地區地靠內陸，在經濟和科技水平上起步較晚，水平發展較為滯后，因此需要將地區可以和交通水平的提升作為工作中的重點，提升地區經濟發展與平衡。同時，重視交通線路的建設與管理，國家在進行“一帶一路”建設中對新疆等交通較為落后的地區進行政策的扶持，加大對交通設置的建設與規劃，將各個省份之間的聯系進一步加強，增加相互之間經濟的交流與溝通，實現科技信息之間的發展，緩解經濟發展中中西部地區對東部地區的過度依賴，平衡經濟的發展。最后，在進行科技平衡發展的過程中需要將加強與國際經濟貿易的聯系，充分的發揮新疆在絲綢之路上的地理位置，積極將絲綢之路發展中其他國家的科技成果進行轉化，并對科技成果進行轉化，轉化為適宜新疆地區經濟發展的方式，從而實現經濟的全面進步，保證新疆地區與國際經濟的交流與合作，為新疆地區經濟的發展與進步創造更加良好的基礎。

（二）創新科技發展方式

中國各省市作為一個整體，逐步縮小或消除東西部差異，充分發揮西部地區地緣及資源優勢，促進西部經濟轉型是我國長期而又艱巨的任務。近幾年，國家“西部大開發”、“東部發達省市對口援疆”一系列政策的實施，很大程度改善了新疆各地基礎設施水平，經濟水平也有較大提高。但是回望新疆，地廣人稀，雖有國家政策傾斜，但由于地處內地，人們思想守舊，墨守成規，不敢突破，做事束手束腳，這也許就是西部大開發這么多年，都仍達不到最初期望的主要原因。針對這種情況，西部地區需要更加大膽的對經濟發展進行轉型，不斷的轉變傳統的思維模式，加強對經濟創新能力和科技創新能力的宣傳力度，讓西部地區的群眾意識到科技的重要力量，并在經濟發展中敢于創新，善于創新，不斷的對經濟增長方式進行轉變，提升整體的人員科學素養。新疆地區也不例外，在經濟發展中需要更加全面的解讀國家經濟發展政策，對經濟發展進行全面的了解，在此基礎上政府需要更加積極的引進一些先進的科技成果，將產業結構進行轉型升級，大膽的在經濟上進行嘗試，全面的掌握科技的重要作用，利用先進的科技成果，對當地經濟發展進行突破，全面的展示出經濟發展的活力，通過科技投入為新疆地域經濟的提供動力。特別是絲綢之路開發過程中，新疆等地區作為其中的重要中轉站，接觸到的先進科技成果必然較多，在這個過程中善于對國際上的先進成果進行轉化，進而促進新疆地區科技的發展與進步。

（三）提升新疆科技轉化效率

雖然近幾年新疆科技發展進步較快，但總體科技水平一直處于較低水平。這種狀況出現的原因首先是科技投入力度存在嚴重的不足，相關數據表明新疆地區科技投入力度不僅和全國科技投入水平存在差距，在西部地區也是較為落后的，遠遠達不到西部地區科技投入的平均水平，造成該地區科技研究能力和科研經費存在問題，影響地區科技水平的提升。例如，在2011年全國科技研發經費占據CDP1.84%的情況下，新疆僅僅以0.5%占據國家地二十九位，遠遠落后于陜西省的1.99%，這組數據表明新疆地區在科技投入方面存在嚴重的滯后性，落后于西部省份，導致科技發展水平較為落后。而且在2013年還存在較大幅度下降的情況，使得新疆地區在科技研發方面嚴重的落后于西藏和青海地區，造成科技水平急速的下滑。

同時，新疆地區的科技轉化率較低，對科技以及資源的轉化較為滯后，這也是制約新疆地區科技發展的一個重要方面。雖然新疆地區在資源方面的優勢較為明顯，地理環境造就該地區資源多樣化，為科技的發展提供較為豐富的物質資源，但是在進行資源開發的過程中對開發的方式明顯的認識不足，造成創新能力方面和科技發達的省份之間存在較大的差距，技術合同的成交額也明顯低于其他的省份，使得科技的發展不能和需求相適應，造成科技產業的發展落后，技術水平嚴重不足。而且據自治區統計局介紹，2014年新疆R&D經費投入偏重于應用研究與試驗發展，基礎研究類增速快但所占份額偏低，基礎研究比2015年增長幅度高于應用研究和試驗發展?；A研究主要集中在研發機構和高等院校，企業主要從事試驗發展活動。這樣就造成新疆地區的企業在進行研發和實驗的過程中通常規模較小，容易受到市場的影響，造成科研力量方面較為薄弱，在科技創新人才和創新實力方面存在一定的不足，據相關數據表明2011年新疆每萬人擁有的R&D研究人員數僅為7.51人，在全國位次靠后，大中型企業中科技活動人員、R&D研究人員分別僅占從業人員的4.85%和0.99%。

針對這種情況，新疆地區應該更加全面的對當前科技轉化現狀進行調查和分析，找出出現這種現象的原因，針對性的進行科技能力的轉化和提升，首先將科研費用進行合理的控制，增加基礎研究的份額，實驗得出更多適宜新疆地區實體經濟發展的技術成果。同時，國家需要進一步扶持新疆地區的科研開發力度，轉變新疆地區科技規模較小的局面，增加新疆地區科技發展的動力，為新疆地區經濟的發展提供必要的條件。

（四）增加新疆地區科技政策引導

新疆的發展僅憑地域優勢是不夠的，中國政府從政治、文化和經濟諸方面對此絲綢之路經濟帶新疆核心區的實施制定了周密的計劃，做出了務實的安排。但是在發展中應該進一步關注科技的力量，將科學技術和經濟發展緊密的結合在一起，積極推動企業的產業創新和區域科技能力的進步，加大對科學技術的投入力度，建立科學的企業導向與發展體系，將企業科技發展進行積極的引導，建立企業為主導，創新技術人員為發展的體系，進一步推動科技的發展與創新，提升新疆地區整體的科技實力。同時關注人才的培養，加大對人才的引進力度，形成企業為主導的產學研協同發展模式，進一步促進新疆地區在絲綢之路上的地位，使其成為絲綢之路經濟帶上新的經濟增長極。在進行科技發展的過程中需要進一步提升政府的投入力度，在科技發展的過程中將政府的引導與科技的發展結合在一起，建立專門的科技發展基金，對新疆地區經濟發展進行扶持，從而實現新疆地區科技的發展水平，提升企業的科技創新意識。

四、結束語

隨著世界經濟的發展，科技已經成為促進經濟發展的主要模式，因此國家之間的競爭已經成為科技的競爭，我國在發展中也逐步認識到科技的重要作用，不斷的增加對科技的投入力度，用科技發展的觀點進行技術的創新與進步，使得各個國家、省市之間的關系通過科技進行聯系，將我國充滿活力的大國形象全面的建立起來，提升科技的引領作用。同時，新疆地區在進行合作的過程中需要加強對科技的管理，授人以魚不如授人以漁，真正構建出和諧、穩定的現代絲綢之路。

[1]張松柏，2016.絲綢之路經濟帶建設與西部經濟增長極轉型升級研究[J].生產力研究（9）：64-66.

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[3]推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動.[EB/OL].[2015-03-28].http：//news.xinhuanet.com/world/2015-03/ 28/c_1114793986.htm，

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[6]2011年全國及各地區科技進步統計監測結果[R].中國科技部.

[7]2013年全國及各地區科技進步統計檢測結果[R].中國科技部.

[8]新疆自治區黨委 自治區人民政府關于實施創新驅動發展戰略加快創新型新疆建設的意見出臺[EB/OL].http：//www.most.gov. cn/dfkj/xj/zxdt/201310/t20131018_109825.htm.

[9]沈蓉.發揮科技創新在絲綢之路經濟帶建設中的引領作用[J].中國科技論壇，2014，4（11）：1.

（責任編輯：C 校對：R）

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A

1004-2768（2017）04-0060-04

2017-02-07

科技部國家軟科學研究計劃（2012GXS6D156）

范勇（1973-），男，安徽阜陽人，博士后，國家行政學院教授，研究方向：行政管理。