我國政府購買社工服務的路徑研究

◇樊穎婷

我國政府購買社工服務的路徑研究

◇樊穎婷

政府作為社會公共服務的提供者，在應對日益發展的社會需求時也在不斷尋求更好的服務路徑，在這樣的形勢下，政府向社會購買公共服務的模式逐漸成為一種趨勢。我國政府也開始引進這種模式，但是由于剛剛起步，這種模式在法律法規、服務標準、工作機制、監督評估等方面還存在許多的問題與不足。本文便從政府購買社工服務所面臨的現狀與問題入手，來探討尋求怎樣的合適路徑來構建較為完整的政府購買社工服務的模式，認為要健全法律法規，推進政府購買服務制度化法治化，同時也要建立獨立、專業的社工服務供給平臺與完善的監督評估機制等方式，以尋求較為合理有效的政府購買社工服務的路徑，同時為我國構建完善的政府購買社工服務體系提供研究參考。

政府購買；社工服務；路徑選擇

一、我國政府購買社工服務的現狀以及前景

政府購買公共服務是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成，并根據社會組織或市場機構提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，即“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”，是一種新型的政府提供公共服務方式。政府購買社工服務便是政府購買公共服務中的一種。在我國，目前政府購買社工服務的模式大概有三種：合同制、直接資助、項目申請制三種。合同制在發達國家是較為典型的購買方式，而直接資助則是中國地方政府購買社工服務的常見方式，在一般情況下政府會選擇社會中知名度較高、信譽度較好的社工機制來購買社工服務。項目申請制則是指政府公開投標，大家統一申請然后競標，以組織自身能力取勝，這種模式因其符合市場經濟發展規律越來越受到政府的青睞，相信在不久的將來會更加普及。

中國政府購買社工服務的主要內容集中在社區服務與管理類服務，如對孤寡老人和婦女兒童等弱勢群體開展社會救助、公益服務等方面的服務，還有就是行政性服務與管理類服務，比如環保宣傳與教育、業務咨詢、再就業教育培訓、家庭收養的評估、市政管理等方面服務。

二、政府購買公共服務所面臨的阻礙與問題

（一）政府的困境

1.政府缺乏經驗，購買運作體系不完善

很多地方政府對于整個購買服務運作流程認識模糊，對于所購買的社工服務的具體需求沒有清晰的認知與把控。例如具體需要設置多少個社工服務崗位？需要怎樣的社工服務？大概成本預算是多少？購買社工服務達到的效果應如何評判？政府在這些方面缺乏明確的標準和規范指導。因此，政府在社工服務的購買上還是缺乏充分的知識準備，同時一些政府還抱著給了錢就完事的甩手掌柜的態度，不完善的運作流程也導致購買的許多社工服務達不到預期效果。

2.政府購買社工服務的合作過程隨意性較大

在我國，政府購買社工服務由于程序的不完善，政府在合作方的選擇上隨意性較大，而往往這種情況就會導致一些政府負責方“任人唯親”的不公平現象出現，導致一些優秀的社工組織失去公平競爭的機會。因此購買程序的隨意性，導致社工組織缺乏一個良好的發展環境，同時也容易滋生政府貪污腐敗。

3.監督與績效評估缺失

在我國，由于政府購買公共服務模式起步較晚，其完善的監督機制與績效評估標準都還沒有建立起來，因此，政府在與社工組織達成合作之后，往往缺乏有效的監督與評估，導致許多服務項目“爛尾”，沒有達到預期要求，從而導致政府資源浪費與績效低下。

（二）社工組織的困境

1.公眾對社工組織缺乏認識，組織信譽度較低

在中國，社工算是一種新興的職業，甚至是認可度不高的職業，人們一般將其歸于志愿者行列，而公眾對于公共服務的供給一般依賴于政府，也習慣于由政府對社區服務供給的模式。因此，當社會組織來提供社工服務時，公眾往往會對其抱有較低的認可度與較高的不信任感。

2.社工組織缺乏專業人才、組織架構不完善

隨著社會發展，盡管相關的社工組織越來越多，但是優秀的社工組織卻是少數，導致政府在購買社工服務的過程中存在投標資源不足的情況。同時，還存在有些機構競標成功后社工人力資源不足，缺乏專業人才，導致工作質量跟不上，從而影響服務水平，進而導致公眾對社工服務質量產生懷疑，從而陷入社工組織經濟效益上升但社會效益下降的尷尬境地，影響到整個公共服務購買體系的發展。

3.社工組織發展較慢且運行困難

首先許多社工組織提供的產品服務單一，缺乏穩定獨立的資金來源，其次，組織內部架構不完善、管理人員素質不高，缺乏高效有序的組織內部運行。同時，盡管政府對社工組織的發展一直是積極的支持態度，但是其實際力度不夠，許多政策出臺后一系列措施得不到有效的落實，而相關政府部門提供的財政經費資助也不足，因此，我國的社工組織運行面臨諸多挑戰，其發展任重而道遠。

三、完善政府購買社工服務的路徑建議

政府購買社工服務使得政府從社工服務的生產者，變成社會服務的購買者、監督者、決策者，可以從具體的公共事務中解放出來，將工作重心投入到社會管理的決策和監管之中，大大提高管理效率；另一方面，通過引入市場競爭機制、把專業的服務交由專業的社會組織來做，有助于社會服務質量和社會效益的提高。那么，如何做好這一工作，政府與社工組織都任重而道遠。

（一）建立專業化的社工服務組織與完善的內部運行機制

社工組織的專業化與其內部機制的完善是社工組織參與到公共服務供給之中必須具備的素質之一。社工組織作為在我國起步不久的新行業，其人才構成水平參差不齊，但隨著政府購買公共服務模式的不斷開展，其對專業化的公共服務供給組織的需求與要求也越來越高，因而只有具備專業的服務水平和服務能力，社工機制才能保持自身在政府購買社工服務的工作中的市場占有率，從而推動社會經濟發展模式多樣化。

（二）政府高層推動，提升社工組織的話語權與知名度

在我國，公共服務的供給一直是以政府為主導，公眾對政府的認可度較高，社工組織如果想要合情合理的參與到我國公共服務工作實施的項目中來并得到公眾的支持就必須得到政府的支持與推動，尤其是高層的推動。首先是確立社工組織的合法性，對合格社工組織給予政策上的支持，參與渠道等資源的提供等。提升社工組織在在公共服務供給領域內的存在感，政府應為其擁有足夠的話語權而提供政策保障，使其在社工服務的參與上減少阻礙，使其在獲得自身經濟效益的同時創造好的社會效益。

（三）社工組織應保持穩固的資金供給

社工組織的資金來源除了獲得政府經費資助之外還應該積極探索獲得其他的資金來源，如實體企業贊助、公益性捐贈、服務收費等方式，利用自身優勢與其他企業或組織拓寬合作實現互惠互利，從而實現資金來源多元化，避免因為資金短缺從而造成組織人員管理與培育不足等問題出現，保持自身組織的良好運作與長期發展。

（四）規范有關政府購買社工服務的法律法規與購買程序

健全法律法規，對于政府如何選擇社工組織、如何監管以及具體落實服務的執行完成度等相關事宜作出具體的規定與標準，使得政府在社工組織的選擇上有法有據可依，同時將購買程序規范化透明化，使得社工組織可以公平、公開、有序的競爭，從而使得整個政府購買社工服務體系可以良性地發展下去。保障社工組織擁有良好的經濟效益也可以使政府所需的社會效益得以實現。

[1]謝海山.國內外政府購買服務的簡要歷程[J].社會與公益，2012(08).

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[3]顧東輝.政府委托社會組織服務,內涵,動因和方式[J].社會與公益，2012（08）.

[4]陳小強.我國政府購買社會工作服務初探[J].中國政府采購，2008(06).

（作者單位：江西財經大學）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.07.028