行政事業單位會計核算工作存在問題及對策分析

◇毋靜宜

行政事業單位會計核算工作存在問題及對策分析

◇毋靜宜

行政事業單位是我國社會經濟生活中的重要組成部分，承擔著很多的行政職能，提供了大量的公益服務。但是，限于各種主客觀條件的制約，目前我國行政事業單位的會計核算工作存在不少問題。本文對行政事業單位會計核算內容、特點及存在的問題進行了分析，并從健全財務會計管理制度、加強會計基礎工作、科學設計會計工作流程明確會計崗位職責、加強會計人才的培養和教育、加強對會計工作的監督和檢查等5個方面，提出了加強行政事業單位會計核算工作的對策建議。

行政事業單位；會計核算；存在問題；對策建議

10.13999/j.cnki.scyj.2017.02.029

行政事業單位是我國社會經濟生活中的重要組成部分，承擔著很多的行政職能，提供大量的公益服務。隨著經濟體制改革的不斷深化，財政體制、稅收體制、行政管理方式的改革和轉變，內部控制建設的全面推開，行政事業單位的經濟活動內容和實現方式不斷發生著重要變化，從而對會計核算工作提出了更高的要求；但是，限于各種主客觀條件的制約，目前我國行政事業單位的會計核算工作存在不少問題，亟須進一步加強和完善。本文擬在分析行政事業單位現行會計核算工作不足的基礎上，提出相應措施，以期進一步提高行政事業單位會計核算工作質量，滿足現代社會對行政事業單位會計核算的新要求，為行政事業單位的發展和工作的順利進行打下良好的基礎。

一、行政事業單位會計核算內容及特點

1.行政事業單位會計核算內容

行政事業單位會計核算的內容就是行政事業單位的經濟活動。相對于企業會計核算，行政事業單位的會計核算內容更為簡單，發生的經濟業務種類較少，更固定，經濟事項也較為單一。但因行政事業單位的性質不同，從事的業務種類繁多，事實上增加了行政事業會計核算的管理難度。

2.行政事業單位會計核算特點

行政事業單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與行政事業單位財務狀況、預算執行情況、資金結轉結余等有關的會計信息,側重于滿足預算管理的需要。

行政事業單位會計核算基礎一般采用收付實現制，部分經濟業務或者事項采用權責發生制。行政事業單位各項財產物資應按照取得或者構建時的實際成本計量，除國家另有規定外，事業單位不得自行調整其賬面價值。

二、行政事業單位會計核算存在問題分析

1.會計基礎工作不規范

（1）原始憑證存在的問題

原始憑證是會計核算工作的基礎，真實、完整、準確、及時、清晰是原始憑證的填制要求。原始憑證包括自制和從外單位取得的兩類原始憑證，從外單位取得的原始憑證包括發票和交易明細、支付手續等記錄交易內容、過程等的書面憑據，自制原始憑主要有借款單、工資發放單、出差審批單等。原始憑證是記載經濟活動、資金運動的書面載體和直接證據，所有原始憑證對于會計核算工作的意義和重要性也就不言而喻。

但在現實工作中，原始憑證還存在不少問題：一是原始憑證的內容填寫不夠完整。行政事業單位的不少原始憑證不符合原始憑證的填寫要求，存在少填、漏填、不填等現象；二是還有個別人員利用職權擅自更改原始憑證內容，達到個人目的，甚至牟取私利；三是書寫不規范、字跡不清晰、隨意涂改等現象也很普遍；四是原始憑證的傳遞不及時、造成會計核算工作的滯后等。這些現象的存在使得原始憑證的效力大打折扣，也給會計核算工作增添了不少麻煩。

（2）記賬憑證存在的問題

記賬憑證是會計人員用會計的語言和方法對原始憑證的記錄和忠實反映的過程。

目前，會計人員在編制記賬憑證過程也存在一些不夠規范的問題：一是記賬憑證內容填寫不完整，不填摘要、無相關人員簽章、沒有劃掉空白表格等問題比較常見；二是一張憑證多借多貸，甚至一張憑證兩個會計分錄的現象也很常見；三是記賬憑證與原始憑證不符，記錄不夠準確等。這些都給會計核算工作帶來了困難和阻力。

2.會計工作流程設計不夠規范

會計核算工作有其自身的特點，一是以貨幣為主要計量單位，二是會計核算必須是全面、連續、系統的。那么會計核算工作就需要有科學、合理的工作流程，這是由會計核算的工作特點所決定。會計核算的工作環節包括確認、計量、記錄和報告。會計工作流程一定要遵循會計核算工作環節的先后順序，而不能隨意調整、顛倒。

但在實際工作中，很多行政事業單位缺乏規范的會計工作流程。比如會計工作環節倒置、會計工作流程冗雜等，使得其會計核算工作經常處于混亂狀態，導致會計憑證傳遞不及時，使得會計核算工作無法及時、準確地提供會計信息，從而影響到會計工作職能的發揮和行使。更有甚者，造成會計信息的失真，后果不堪設想。

3.會計工作崗位設置不合理，權責不明確

根據《會計法》第三十六條有關規定，在行政事業單位中，應當設置會計機構，或者配備會計人員。但實際上，不少行政事業單位，受單位規模、機構、人員數量、管理方式等的限制，沒有設置會計機構或未指定會計主管人員；或者會計人員由承擔其他部門工作的人員兼任等不規范的現象。這些都大大削弱了對會計工作和會計人員的管理，影響了會計職能的發揮，一定程度上造成會計人員工作職責的混亂，權責的不明確，進而影響到會計核算工作的有序開展。

4.財務會計管理制度不健全

目前，在不少行政事業單位會計核算工作中，缺少完善的財務會計管理制度，內部控制薄弱。制度的缺失，導致會計核算工作缺乏相應的制度依據，會計管理工作受到人為因素影響較大，影響了會計核算工作的效率和質量。從國家制度層面來講，相對于公司、企業，對行政事業單位會計核算工作的規范性文件規定較少，導致了相關管理制度建設的相對滯后，有些單位制度多年不變，跟不上經濟社會的發展形勢，會計核算工作也無法更好地發揮應有的功能。

5.會計監督檢查不到位

行政事業單位的會計核算工作中，缺乏對會計的監督檢查機制，對會計核算工作的監督檢查沒有做到常態化。行政事業單位內部沒有設置相應的內部監督部門或崗位，使得內部監督事實上成為一句空話。內部監督和外部監督的缺乏，導致會計核算工作的錯誤和不規范現象無法得到及時地糾正，會計核算工作常常處于無人監管的狀態，無法順利實現相應職能。

6.會計從業人員素質參差不齊

不少行政事業單位存在會計人員結構不合理、人員老化等問題，會計從業人員素質參差不齊，職業道德水準低、業務工作能力差等問題也很常見，使得行政事業單位會計核算的工作質量受到極大影響。

三、加強行政事業單位會計核算工作對策建議

1.健全財務會計管理制度

制定科學、規范的管理制度是管理工作的首要任務。會計工作的實質就是一項經濟管理工作。管理工作就需要用制度來進行約束人的行為，減少主觀、人為因素的干預，使工作能在規范化的軌道上運行。從會計人員的崗位職責到預算的編制、資金的審批、財務報銷流程的設計等工作的各個層面、各個環節需要進行制度化的規范設計，建立一套規范、完整、科學、有效的財務會計管理制度，為會計核算工作打下良好的基礎，使行政事業單位會計核算工作不斷走向規范化。

2.加強會計基礎工作

加強會計基礎工作，要從源頭做起，在細節上下功夫，不放過任何一個會計核算的工作環節。對原始憑證要加強審查的力度，杜絕原始憑證不規范的現象。無論是外來的原始憑證，還是自制原始憑證，都要嚴格要求，內容填寫完整、書寫規范。記賬憑證的編制要規范，摘要填寫清楚，科目選擇正確，一張憑證記載一個會計分錄，數字填寫規范，項目填寫完整，與原始憑證記載保持一致。會計賬簿、會計報表都要嚴格按照會計基礎工作規范的要求進行記錄、編報。會計基礎工作做好了，會計核算工作就會更加流暢、高效。

3.科學設計會計工作流程，明確會計崗位職責

會計核算的工作流程就是整個會計核算工作的“生產流程”，生產流程的設計很關鍵，設計的合理與否，很大程度上決定了會計核算工作效率的高低和效果的好壞。行政事業單位一定要根據自身工作實際和特點，進行會計工作流程的科學設計和優化，要嚴格遵循不相容崗位相分離的原則合理設置會計工作崗位，明確各個崗位的工作職能，減少不必要的工作環節，提高工作效率，使會計核算工作有序高效運行。

4.加強會計人才的培養和教育

會計工作需要有強有力的會計人才隊伍，加強人才的培訓和繼續教育工作意義重大。首先要加強對會計人員的思想教育工作，增強責任意識，提高職業道德水平，樹立認真負責的工作態度，奉行誠信為本、堅持原則的工作作風，促使會計人員愛崗敬業，求真務實、細致入微地干好會計核算工作。其次要加強會計從業人員的業務培訓。會計人員只有不斷加強學習，更新知識結構，才能逐步提高業務能力和素質，適應不斷發展變化的社會現實情況，做好會計核算工作，確保工作質量。

5.加強對會計工作的監督和檢查

對行政事業單位會計核算工作，應加強內部監督和外部檢查。通過定期或不定期的開展監督檢查活動，及時發現存在問題，及時改進和提高，不斷規范會計核算工作。同時，檢查范圍要全面，不僅要從制度層面，還要從工作實際操作層面進行全方位的監督檢查。通過加強監督和檢查，督促行政事業單位會計核算工作質量逐步提升，進一步提高行政事業單位資金管理水平，為行政事業單位的正常運轉提供保障和資金支持。

四、結語

行政事業單位會計核算工作所存在的問題是由各種主客觀因素綜合作用的結果；需要相關部門和人員提高認識，加強重視程度，認真分析原因，積極采取有效措施，確保會計核算信息的準確，不斷提高工作質量和效率，從而為行政事業單位的經濟活動提供可靠的依據，充分發揮有限財政資金的作用，推動工作進程。

[1]陳大鳳.論行政事業單位會計核算問題[J].財經界，2010（7）.

[2]郭俊平.淺談事業單位會計核算的問題和改進措施[J].財經界，2011（24）.

[3]吳文臣.行政事業單位會計核算中存在的問題及對策研究[J].中國總會計師，2014（7）.

（作者單位：河南省價格認證中心）