對新型城鎮化統計監測體系的思考

◇王華麗

對新型城鎮化統計監測體系的思考

◇王華麗

新型城鎮化是我國十八大以來的一項重要戰略任務，建立新型城鎮化統計監測體系是揭示和指導新型城鎮化建設的重要內容。本文主要探討了當前我國新型城鎮化的基本現狀，并提出了新型城鎮化的本質內涵及基本特征，在分析新型城鎮化統計監測體系的功能、特征及其選擇的基礎之上，針對我國新型城鎮化統計監測體系提出了幾點建議，期望能夠對新型城鎮化統計監測體系的建立有所啟迪。

新型城鎮化；統計監測；體系

10.13999/j.cnki.scyj.2017.02.019

一、我國現階段城鎮化的基本現狀

現階段我國城鎮化率主要是以城鎮人口數量來計算的，根據國家統計局發布的數據來看，自1979年實行對外開放以來，我國城鎮化率年均提高了1.02個百分點，截止2015年我國城鎮化率已達到56.1%，城鎮空間擴大了2～3倍。由此可見，我國城鎮化進程不斷加快，城鎮化事業取得了不斷的進步與發展，但是，在我國城鎮化進程推進的過程中也存在一些誤區，不少地方城鎮化推進過分的強調“GDP”，盲目推進城鎮化建設，大量轉移的農業人口難以融于城鎮生活，人口城鎮化跟不上城市空間的發展節奏。依據世界城鎮化發展的通常規律，從城鎮戶籍人口、教育、醫療以及社會保障等公共服務水平方面來衡量，其實我國的真實城鎮化水平只有不到40%，同時還面臨著城鄉差距擴大，就業以及產業結構轉型升級等各方面的壓力。所以，我國要對城鎮化進行優化與調整走新型城鎮化的道路，新型城鎮化是十八大以來我國一項重要戰略任務。

二、新型城鎮化的基本概述

（一）新型城鎮化的本質內涵

新型城鎮化是對傳統城鎮化的優化與調整，是在揚棄與發展傳統城鎮化發展模式的基礎之上對傳統城鎮化本質與內涵的重新定義。新型城鎮化不再單純的關注城鎮的空間的發展以及城鎮人口的增長，而是更加重視城鄉的統籌發展、集約發展以及和諧發展，著力縮小城鄉差距，實現城鄉的可持續以及全面的發展與提高。由此可以看出，新型城鎮化的本質內涵其實就是在以人為本的先進理念指導下，著力推進城鄉二元結構的優化與調整，以新型工業化和信息化為催化劑，加快轉變經濟發展方式，打造資源節約型、環境友好型社會，推動城鎮發展質量的改善與提升，完善城鎮公共服務以及基礎設施的建設，提高城鄉居民生活水平，實現區域協調、城鄉互相促進、社會公平和諧、居民幸福美滿的新型城鎮化發展。

（二）新型城鎮化的基本特征

自黨的十八大提出新型城鎮化以來，我國新型城鎮化的內容不斷得到充實與完善，新型城鎮化建設的進程不斷加快，新型城鎮化表現出具有中國特色的鮮明特征，具體如下：

第一，以人為本理念下的新型城鎮化首先是人的城鎮化，這是新型城鎮化的核心，也是衡量城鎮化水平的重要指標，主要指農村人口向城鎮聚集，人口城鎮化率不斷增加；第二，地域城鎮化，表現為城市空間的不斷擴大，農村地域不斷轉變為城市的新區或衛星城鎮，城鎮規模不斷擴大；第三，經濟活動城鎮化，破除傳統城鄉二元結構，生產要素自由流通，實現社會公平正義，縮小城鄉貧富差距；第四，新型城鎮化發展走的是集約、高效、生態、環保、低碳的可持續發展道路；第五，新型城鎮化體現了“四化”的同步互動，統籌考慮與設計了城鎮化、信息化、工業化以及農業現代化，改變了傳統城鎮化粗放式發展機制；第六，新型城鎮化強調統籌兼顧，實現了環境、資源、產業、公共服務等的合理優化與配置。

三、新型城鎮化統計監測體系的功能及特征

（一）新型城鎮化統計監測的功能

新型城鎮化統計監測主要具有如下功能：其一，新型城鎮化統計監測具有反映功能，統計監測各項標準與指標能夠真實反映城鎮化的進程及其發展狀況，通過統計監測可以分析新型城鎮化發展過程中的影響因素，為城鎮化的發展提供依據和發展方向；其二，新型城鎮化統計監測具有評價功能，通過對新型城鎮化各項指標的統計監測可以評價其發展質量的好壞，并不斷進行優化與改進；其三，新型城鎮化統計監測具有監測功能，通過統計監測可以對新型城鎮化的建設與發展的過程進行動態監測，實施實時跟蹤，能夠對發現的問題及時糾正；其四，新型城鎮化統計監測具有決策功能，通過對新型城鎮化發展進程中社會、生態、環境等方面指標的統計監測，可以有效發現阻礙新型城鎮化發展的不利因素，從而對城鎮化發展提出改進的措施，為政府決策提供科學依據。

（二）新型城鎮化統計監測體系的特征

隨著我國新型城鎮化的不斷建設與發展，形成了其所特有的統計監測體系。首先，新型城鎮化統計監測體系隨著城鎮化評價指標的變化而變化，它是一個不斷創新、不斷變化與完善的科學的體系，要結合城鎮化政策以及指標的變化做出實時的調整；其次，新型城鎮化統計監測體系具有政策相關性的特征，新型城鎮化統計體系通過統計監測城鎮化指標能夠反映出政策的關注點以及政府的目標，即統計監測系統可以統計監測城鎮化經濟效益、環境質量以及城鎮居民生活質量等來說明政府政策發揮的作用；再次，監測體系具有高度綜合性以及數值定量化的特征，統計監測需要針對眾多城鎮化指標，需要經過大量的理論分析與實踐研究，所以其具有高度的綜合性與定量性。

四、新型城鎮化統計監測體系指標的選擇

（一）新型城鎮化統計監測體系指標選擇的原則

新型城鎮化統計監測體系的指標選擇需要遵循一定的原則，首先是以人為本的原則，新型城鎮化的核心是人的城鎮化，強調的是社會的公平正義與和諧發展，城鎮發展的福利要為每一個居民所共享，這是以人為本理念的直接體現，所以新型城鎮化統計監測指標的選擇也要充分體現以人為本的理念；其次是可持續發展原則，新型城鎮化追求的是集約、高效、生態、環保的可持續發展道路，所以其統計監測系統指標的選擇一定要注意選取有助于新型城鎮化可持續發展的評價要素與指標；再次是城鄉統籌兼顧原則，新型城鎮化的目的是破除傳統城鄉二元結構，在醫療、教育、社會保障以及公共服務等方面著力推進城鄉一體化，縮小城鄉差距，所以統計監測體系指標的選取應注重這方面的因素；最后是時代性原則，也就是統計監測指標的選取要與時俱進，不斷變化與完善。

（二）新型城鎮化統計監測體系指標內容

新型城鎮化統計監測體系指標主要內容如下：一是以人口城鎮化率來衡量城鎮化水平，主要包括常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率；二是以公共服務水平衡量城鎮化水平，主要包括受教育比率、城鎮居民失業率、社會保障覆蓋率等方面的內容；三是以基礎設施來衡量城鎮化水平，主要有城市綜合服務覆蓋率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率等；四是以資源環境為要素評價城鎮化水平，主要有人均城市建設用地面積、城市建成區綠地率等。此外新型城鎮化統計監測體系指標內容還有農業現代化所占比率、城鎮人口保障性住房比率等。

五、對新型城鎮化統計監測體系的建議

新型城鎮化統計監測體系是一個動態的、科學的、有效的城鎮化統計監測系統，若要發揮其應有的功能，應該從以下幾點著手：首先，新型城鎮化統計監測體系要與時俱進，不斷創新，要能夠適應城鎮化發展的進程；其次，新型城鎮化統計監測體系要能夠全方面、多層次、系統地、科學地反映出新型城鎮化的本質內涵以及發展過程；最后，要規范編寫新型城鎮化統計監測報告，為政府政策的制訂提供有力的依據。

[1]苗永新.關于建立新型城鎮化統計監測指標體系的思考[J].內蒙古統計，2015（01）.

[2]趙學武.新型城鎮化統計監測體系研究[J].統計與咨詢，2014（03）.

（作者單位：河南省商水縣統計局）