探討如何提升基層人口與計劃生育統計工作質量

宗瑾

摘要：全面放開二孩以后，領導對人口計生工作普遍不再重視了，人口計劃生育工作的基礎特別是基層人口和計劃生育統計基礎不斷削弱；而實時把握可靠的基層人口和計劃生育數據對制訂合理的人口與計劃生育政策和地域發展規劃又有著重要的意義；合理地評價基層人口及計劃生育工作的效果；發掘潛在的問題和創新基層管理的工作方式。所以，相關部門的領導必須加深對其重視的程度，搞好基層人口與計劃生育統計工作，全面貫徹落實國家的相關政策。本文分析了基層人口與計生統計工作中存在的問題，進而探究了如何提升基層人口與計劃生育統計工作質量的方法。

關鍵詞：基層人口；計劃生育；統計工作

基層人口與計劃生育統計工作是我國人口與計劃生育工作的基礎，其工作成績的好壞，數據的真實程度，直接關系到人口和計劃生育工作的整體布局。但是，當下基層人口和計劃生育統計工作中仍然存在著很多這樣那樣的問題。

1.基層人口與計劃生育統計工作中存在的問題

1.1領導認識不到位，造成人口和計劃生育工作的被動

一是領導重視不夠。一些基層領導聚焦經濟建設和招商引資，認為全面放開二孩了，計生工作可有可無，忽視人口和計劃生育工作，導致人口和計劃生育統計工作基礎薄弱，部分地方統計工作無法順利開展。二是數據共享不夠。相關部門以信息安全為借口，不對本部門信息資源進行共享，不提供部門數據，導致統計數據不能及時全面收集。

1.2計劃生育工作的組織結構不合理，制約計生統計工作的發展

1.2.1計生統計人員能力不足

在村（居）基層組織中，基層人口與計劃生育統計工作人員大多是年齡較大的婦女。盡管她們的計劃生育工作經驗，有深厚的群眾基礎，但是她們的年齡太大，文化素質低，不能適應當前人口和計劃生育工作；而年輕的工作人員，雖然能夠操作計生人口信息平臺，但在日常工作中的能力遠遠不夠。這樣的人員結構在一定程度上阻礙了統計工作。

1.2.2計生統計工作的崗位設置不科學

村（居）基層工作的條件通常簡陋，工作難度相對較大，福利低，大量的工作人員流失，這導致了主要的統計工作缺乏連續性。大部分基層社區沒有設置專職人口與計劃生育統計崗位，而是由村（居）委會委員兼職。由于她們每天都忙碌自己的本職工作，沒有足夠的精力進行計劃生育工作，對于計生統計信息直接敷衍了事，甚至捏造虛假的數據，這些因素都導致統計數據缺乏準確性、質量差，報告延遲現象頻繁；統計工作能力和技巧的不足，直接影響計生數據的完整性和有效性。

1.3家庭矛盾的復雜性，導致統計數據的誤差增大

父母雙方都為獨子家庭，為了爭奪孩子，產生了很多家庭矛盾，孩子歸屬的不確定性，導致基層統計人員不好把握，從而產生統計數據的漏報和重報。

1.4人口流動量大，統計信息難以及時掌控

我國是一個人口非常多的國家，人口狀況非常復雜。一方面居民在城鄉之間上下流動以及跨省、跨區域的相互流動已越來越頻繁和復雜，造成流動人口的數量大，計生部門難以進行及時地監控，進而容易發生數據錯誤和統計不全的現象。因二孩生育政策放開，生育、節育信息增多，例如：2016年我街道共出生1915人，比2015年多出生217人，其中475人在外鄉鎮醫院接產；因部分村（居）計生專干責任心不強造成遲報69例。另一方面基層人口與計劃生育統計人員可能由于領導和上級部門給予的壓力，對出生性別比、計劃生育率等統計數據進行虛假的修改，這些違法行為嚴重影響了人口與計生統計數據的有效性。

1.5人口統計數據非法定數據，影響人口計生數據的公信力。

部分重要的人口統計數據只作為部門數據在內部使用，如出生人口，統計部門在對外公布時，未采用人口計生部門的數據，而是利用公安部門的數作為法定數據，影響了人口計生部門統計數據的公信力。

2.探究如何提升基層人口和計劃生育統計工作的對策

2.1主要領導重視計生統計工作，把計生統計工作放在重要位置

首先基層主要領導要轉變觀念，充分認識基層人口與計劃生育統計工作的必要性，加大對人口計生統計工作的管理力度，保障人口計生工作所需的人員、資金、設備，真正改變領導的思想觀念，促進人口計生工作的有效開展。此外，基層黨委政府也要大力支持，建立起相關部門統計數據共享交流機制，把公安、衛生、民政等部門的信息互通共享，定期召開人口信息共享部門會議，明確人口信息共享質量，確保提供給人口計生部門的數據準確無誤，有效提高人口統計工作的質量。2016年我街道計生辦通過公安、衛生部門共享的數據補報出生69人。

2.2加強計生統計隊伍的組織建設，不斷夯實計生統計基礎工作

一是增加鄉鎮（街道辦事處）計生統計人員編制，村級配備計生專干，配備具有較強的工作能力的人員。積極培養后備專業人才，以備在隊伍專業人員變動時能及時進行替補。2016年我街道在村（居）委會改選時，要求各村（居）配備一名專職的計生工作人員；二是關心和支持基層統計人員的工作和生活，提高計生統計人員的福利待遇，增強計生統計人員工作的積極性，維護計生工作基層隊伍的穩定性。自2011年以來我街道對于考取統計職稱的人員上崗聘用，并進行了增資，目前我街道共有計生統計中級人員5名。

2.3加大計生統計工作培訓力度，提高基層計生統計人員素質能力

計生部門要完善工作人員培訓的規章制度，定期對基層計生統計人員進行培訓。提高計生工作者的知識水平，加強統計業務知識培訓，培訓要求基層統計人員真正理解和掌握統計要求，強化采集口徑、采集質量的培訓，堅決杜絕瞞報、虛報，保證計生統計數據的真實性。強化電腦操作的培訓，使鄉鎮計生辦工作人員、村級計生專干都能熟練地操作電腦，利用網絡及時進行數據上報。

2.4改革計劃生育工作考核體系，加大對統計漏報瞞報的考核

現行生育政策調整后，取消二孩審批制，實行生育登記制，過去的計劃生育考核體系不適應現在的工作狀況；所以對基層計生工作進行考核時需聯系實際，設置合理的考核制度，以前強調計劃生育率，現在可對人口計生統計進行專項檢查評比，應當著重統計的準確率、及時率，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，為基層統計人員敢于講實話報實數創造良好的氛圍。同時還需大力加強對統計漏報虛報行為的考核，明確崗位責任制，增強基層計生統計人員的責任心，對于上報數據水分大，邏輯關系混亂的行為進行嚴肅處理，以此來促進計生統計質量的提升。

2.5創新基層計生統計工作方式，推進計生統計信息化建設

要加大投資力度，發展計劃生育工作的信息化，計生信息化的建設使基層的人口統計工作從傳統紙質平臺變成網絡平臺。《全員人口管理信息系統》的全面推廣，大大減少了基層計生工作人員的工作量，使他們從數量繁多的紙質檔案和數不勝數的記錄報表中解放出來；流動人口信息系統的啟用實現了流動人口信息的異地查詢以及戶口所在地與居住地計生信息的網上傳遞。增強了統計數據的鮮活、有效，從而進一步提升了基層人口與計劃生育統計工作質量。

總之，基層人口與計劃生育統計工作質量的提升，有利于我們更好地掌握人口現狀，有利于領導提高決策水平，有利于人口、經濟、社會、資源環境可持續發展。