侯馬市非稅收入收繳情況的思考

□文 霞

侯馬市非稅收入收繳情況的思考

□文 霞

一、侯馬市非稅收入現狀

侯馬市2016年本級財政總收入50072萬元，其中：稅收收入35188萬元，納入國庫管理的非稅收入14884萬元。納入國庫管理的非稅收入占本級財政總收入的30%。2015年本級財政總收入46543萬元，其中：稅收收入34986萬元，納入國庫管理的非稅收入11557萬元。納入預算國庫的非稅收入占本級財政總收入的25%。由此可以看出，納入國庫管理的非稅收入在侯馬市財政收入中占重要比例，而且呈上升趨勢。

納入財政專戶管理的非稅收入主要是教育收費，近兩年我市的教育收費情況如下：2015年教育收費為1099萬元；2016年教育收費為661萬元。教育收費主要用于彌補教育系統經費不足，在很大程度上緩解了我市財力不足的問題。

二、侯馬市非稅收入的收繳流程

非稅收入收繳流程涉及三個當事人。其中，財政部門是非稅收入的收繳主管部門，執收單位負責收繳本單位業務活動涉及到的非稅收入，繳款人依照法律、法規繳納非稅收入。我市的非稅收入收繳流程主要有以下幾種方式：納入非稅收入系統的收繳方式，直接繳入國庫的專項收入，罰沒款的收繳。其中：納入非稅收入系統的收繳又分為兩類，第一類，由繳款者將資金交付執收單位，由執收單位開據具票據，執收單位匯總當天收入直接繳入財政專戶，由非稅收入征收局開具非稅收入一般繳款書。第二類，執收單位開具票據交付繳款單位，繳款單位收到票據后再由單位賬戶在規定的時間內向財政專戶轉賬。執收單位在接到繳款單位轉賬通知后在非稅收入征收局開具非稅收入一般繳款書。

三、非稅收入收繳中存在的問題

一是缺乏統一的法律制度，我國在非稅收入方面沒有統一的成文的法律規范。《預算法》和《預算管理條例》基本不涉及非稅收入管理方面的內容。造成非稅收入的收繳沒有具體的法律可以依照，各地按自己實際情況確定。異地非稅收入的收繳不能與當地的非稅收入順利銜接。

二是非稅收入管理職責分散。目前參與管理的部門較多，造成了非稅收入管理職責的分散，弱化了財政職能。主要表現在：征收管理分散，財政部門征管職能弱化。按現行制度，非稅收入征收工作不像稅收統一到稅務部門管理，而是分散在各職能部門。財政內部，對非稅收入未實行統一歸口管理，缺少責任主體。

三是非稅收入一般繳款書設計不合理。省分成收入也是填寫統一的非稅收入一般繳款書。省分成收入是由單位征繳，非稅收入征收局填寫非稅收入一般繳款書，然后上繳省分成收入專戶。省分成專戶留取省分成部分，再返還縣應留取部分。非稅收入一般繳款書上繳款金額是執收單位收取的全部金額，沒有體現分成比例和應返還縣級金額。這樣就造成了對賬困難，財政專戶銀行對賬單上的金額是縣級部分，但非稅收入一般繳款書上金額是收入的全部金額。二者不一致，造成財政專戶對賬工作量的加大。

四是繳款單位轉賬時間與執收單位開具非稅收入一般繳款書時間差，造成銀行、財政專戶、執收單位對賬問題。有的繳款單位已經轉賬到財政專戶，但未告知執收單位，造成執收單位未及時到非稅收入征收局開具非稅收入一般繳款書。造成財政專戶有收費金額，但卻無法明確收費項目和執收單位，以致資金滯留財政專戶無法及時入庫。還有的執收單位在給繳款單位開具了收費票據后，并到非稅收入征收局開具了一般繳款書，但繳款單位沒有及時轉賬到財政專戶。造成了財政和執收單位有非稅收入一般繳書，但財政專戶卻無相應的收費資金。以致票據與金額無法一一對應。

五是我市有個別單位上繳到省分成專戶的收費，遲遲沒有返還到縣級部分，單位無處查詢。縣級財政部門只能核查到財政專戶已到賬資金，而未到賬資金卻沒有途徑查找。執收單位手中有繳款單位的銀行對賬單，可以看出該筆資金確實從單位賬戶劃出。一邊是繳款單位已支出該項收費，一邊是財政專戶并未收到，中間環節又遠在省里，涉及使用的非稅收入征繳系統軟件開發公司和省分成專戶的開戶銀行。兩方面也都經過努力查詢，沒有結果。

四、加強非稅收入管理建議

一是加快非稅收入法制建設。國家應抓緊研究出臺非稅收入管理法規，通過政府法規的形式明確財政部門在非稅收入管理中的主體地位，界定財政部門與執收單位之間委托和被委托關系。明確收繳流程及收繳流程中三個當事人的責任關系，明確收費主體，變收費主體多元化為一元化。

二是減少非稅收入的流轉環節，納入預算管理的非稅收入建議采取直接繳入國庫的征繳辦法。減少資金在財政專戶滯留時間，提高資金效率，避免占用資金。

三是修改非稅收入一般繳款書，添加省級分成項目的分成比例和各級分成金額，使銀行收入明細賬同非稅收入繳款書金額可以一一對應。方便財政、銀行、執收單位三方核對。

四是加強非稅收入系統軟件的開發和完善。現階段，我省統一使用的非稅收入管理軟件是九鼎公司開發的非稅收入收繳系統。對于我市非稅收入管理工作起到了一定的積極推動作用，減少了人工統計數據的工作量。但還需要不斷的完善和強化使用功能，加強現金繳款和銀行的對賬功能，強化省分成資金信息的同步傳遞。按月公布未達賬項和未匹配資金，加強和財政以及執收單位的核對功能。

五是加強非稅收入的宣傳培訓工作。使執收單位、繳款單位明確在非稅收入收繳工作的職責和義務。執收單位在開具非稅收入票據后，監督繳款單位及時將款項繳入財政專戶。繳款單位在收到繳款通知后，及時繳納非稅收入，縮短繳款和開具非稅收入一般繳款書的時間差，便于軟件系統及時匹配相關信息。

作者單位：侯馬市國庫支付核算局

責任編輯：韓 婷