弘揚實干精神努力做好農村綜合改革工作

□王上福

弘揚實干精神努力做好農村綜合改革工作

□王上福

編者按：近年來，山西省農村綜合改革工作，范圍不斷擴大，內容不斷豐富，進程不斷加快，取得了顯著成效。省農村綜合改革工作著力推動一事一議財政獎補、美麗鄉村建設、扶持村級集體經濟發展，完成國有農場分離辦社會、建制鎮示范試點、傳統村落保護、農村公共服務運行維護和鄉村清潔工程等試點工作，全力培育農村新業態等，增強農村發展活力和內生動力，加快全面建成小康社會的進程。

一、科學謀劃、扎實工作，農村綜合改革工作成效顯著

（一）建立健全民主議事新機制，農村公益事業建設掀開新篇章

我省的一事一議財政獎補工作在各級各部門的通力合作、協調配合下，經過幾年的實踐，逐步建立了農村公益事業建設新機制。這個機制就是，以農民民主議事為前提，以民辦公助為手段，以農民需求為導向，通過財政獎補鼓勵，引導農民籌資投勞建設村內公益事業，實現了農民民主決策與政府獎補的有機結合。調動了廣大村民參與村級公益事業建設的積極性和主動性，有效改善了農村的生產生活條件和環境，促進了農村基層民主政治建設和新農村建設，形成了多元化的村級公益事業投入新機制。五年來，中央和省級財政共投入獎補資金50億元，建成項目約5萬多個，完成社會總投資100億元以上。一事一議財政獎補項目已覆蓋80%以上的行政村，每年約有三分之一以上的村受益。一事一議財政獎補政策，是一項老百姓能作主、老百姓自己說了算的項目，因此很受歡迎。之所以能取得以上成就，取決于五個注重：一是注重民主議事程序，守住農民民主議事這個“靈魂”。如陽泉市效區，剛開始開展工作時，由于村民不理解導致議事難，籌資籌勞難，工作無法開展，針對存在的問題，他們認真查找原因，幫助村干部建立了村規民約，并多次進行政策培訓，使村民能夠真正理解一事一議財政獎補政策的內涵，讓村民對公益事業建設自覺參與、決策和監督，現在村民干什么項目、怎么干均通過民主議事程序來解決，村民建設公益事業的熱情空前高漲。二是注重規范操作，加強資金和項目管理。如沁源縣、翼城縣、大寧縣、芮城縣，無論在一事一議財政獎補程序操作上，還是在資金和項目的管理上都下足了功夫，2017年的績效評價結果成績優秀。三是注重宣傳培訓，營造良好的工作氣氛。陽泉市財政局統一組織，對全市從事一事一議財政獎補工作的各級干部進行相關政策的培訓，朔州市朔城區借助一年一度全區村干部培訓會，重點培訓一事一議財政獎補的相關政策和操作程序，效果突出。四是注重督導檢查，規范日常基礎管理。運城市財政局的同志經常深入基層，了解實際情況，加強指導；長治市沁源縣將當年已完成的一事一議項目全部進行審計，檔案整理十分規范。五是注重資金整合，放大一事一議財政獎補的效用。以一事一議財政獎補為平臺，將相關財政支農資金捆綁使用，起到“四兩撥千斤”的作用。如晉城市澤州縣2016年整合支農資金433.76萬元用于一事一議財政獎補工作。

（二）創新工作新機制，美麗鄉村建設取得新突破

黨的十八大要求將生態文明建設放在突出位置，努力建設美麗中國。美麗中國不僅僅要城市美，廣大農村更要美起來。根據財政部工作部署，我省依托一事一議財政獎補資金開展的美麗鄉村建設試點取得了明顯的成效。2013年以來，我省先后在41個縣（市、區）開展了美麗鄉村建設試點工作。各地努力改善農村人居環境，積極圍繞休閑旅游、生態環保、人文傳承、特色農業提升鄉村功能，組織實施了一大批“村莊美、產業興、農民富、可持續”的美麗鄉村建設試點項目。特別是2016年，我省改進工作作風，積極赴省內外調研學習，認真總結，查找存在的問題和自身的工作短板，調整了工作思路，創新了工作機制，確定了競爭立項確定試點的方式，明確了連片建設美麗鄉村的要求，豐富了美麗鄉村建設的內涵，村容整潔、經濟發展、農民富裕、鄉風文明，體現農村特點，記得住鄉愁，留得住綠水青山。制定完善符合我省實際的制度、辦法，堅持規劃引領、堅持政府主導、堅持農民主體。試點工作走在了全國的前列，取得了令人矚目的成績。

據統計，2013年至2017年，我省41個美麗鄉村建設試點縣（市、區），覆蓋近330個行政村，受惠農民群眾達60萬。各級財政累計投入7.06億元、整合其他各類財政支農資金11.1億元、吸引社會資本投入91.97億元。一批“宜居、宜業、宜游”的美麗鄉村已經成為當地經濟社會發展的品牌名片。運城市美麗鄉村建設主動作為，科學組織實施，積極宣傳政策，在全市掀起了爭創美麗鄉村建設試點的熱潮，工作走在了全省前列。長治市美麗鄉村建設同各類資本投入相結合，率先成立了長治市美麗鄉村投資發展管理有限公司，利用這個融資平臺與銀行資本合作，創造條件吸引社會資本參與美麗鄉村建設，解決美麗鄉村資金不足的問題，真正起到了財政資金“四兩撥千斤”的作用。運城市垣曲縣堅持政府牽頭，做大、做實規劃，圍繞建設“美麗舜鄉”，打造全域“美麗鄉村”，通過兩年建設，廣大農村面貌發生了巨大變化。晉城市陽城縣、陽泉市郊區通過美麗鄉村建設，積極整合各類資源，加快基礎設施建設，大力發展鄉村旅游，“司徒小鎮”、“桃林溝”等一大批項目村成了“美麗鄉村”的代名詞，吸引了無數游客慕名前往，由貧困村變為遠近聞名的富裕村。四月份在西安召開的全國農業財政政策培訓會上，財政部對我省美麗鄉村建設工作專門提出了表揚。五月份在鎮江舉辦的全國農改工作培訓會上，長治市還作了典型經驗交流發言。這是對我們工作的肯定，更是對我們做好今后工作的鞭策，我們一定要努力打造出更多“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。

（三）探索農民就地城鎮化新模式，建制鎮示范試點順利推進

2014年，根據中央新型城鎮化工作會議精神，財政部、發展改革委、住建部聯合開展了建制鎮示范試點工作。我省介休市、孝義市和澤州縣被列入首批試點。建制鎮處于城市之尾，農村之首，是城鄉一體化的重要載體。開展建制鎮示范試點，就是希望能夠探索出“鎮村同治”的發展路徑，實現以城帶鄉、城鄉互動、一體發展，讓農民能夠就地城鎮化。財政對每個試點鎮每年拿出2000萬元，三年就是6000萬元，對我們誰來說都不是一筆小錢。從我省工作情況看，三個試點建制鎮在圍繞創新城鄉發展一體化體制機制、農村公共服務供給機制、優化產業發展環境等方面都進行了積極地探索，試點鎮發展思路進一步明晰，產業優勢得到加強，基礎設施和公共服務能力有了長足進步，可持續發展、綜合承載能力進一步增強，試點效果已經顯現。各地在試點工作中也花了不少心思，想了不少辦法。孝義市搶抓建制鎮示范試點機遇，圍繞打造“三晉第一強鎮”目標，積極探索梧桐鎮、下柵鄉“以鎮帶鄉”聯創機制。經過幾年努力，初步實現了規劃布局、社區建設、公共服務、工業發展、農業項目、招商引資、創業培訓“八個一體化”的梧桐·下柵一體化發展目標。建成了總面積100平方公里，總人口5萬人，集土地、人口、資源集聚，有良好縱深發展的可持續發展帶。可以說，通過試點工作，已經探索出一條促進建制鎮良性發展的好路子，經驗值得推廣學習。去年財政部對我省建制鎮示范試點工作開展了中期評估，對取得的成效給予了充分肯定。

（四）探索農村公共服務運行維護長效機制，開展農村公共服務運行維護試點工作

2016年，針對我省多數農村集體經濟薄弱，公益設施、公益事業自身維護能力不足的現實情況，我們通過3個多月的深入調研，分析存在的問題，寫出了詳細的調研報告，提出政策目標建議，受到了財政部和廳領導的高度重視。積極爭取中央的支持，投入2.2億元，在58個貧困縣中選取了20個基礎較好的縣開展了農村公共服務運行維護機制建設試點工作，旨在解決廣大農村在公益設施的維護和運行方面面臨的現實困難。各地在穩步推進農村公益設施運行維護試點工作的基礎上，積極探索建立長效機制，整合分散在各部門的各類農村公共服務運行維護資金、統籌資金的安排和使用，持續改善了我省農村居民生產、生活條件。可以說，這項工作破解了村級公益設施無人管護的難題，老百姓很歡迎。安澤縣98%的行政村沒有收入來源，面對公益基礎設施急需維護的狀況感到捉襟見肘，利用這次試點的契機，他們積極制定方案，把104個行政村需要維護的項目設立項目庫，然后根據實際把需要維護的資金直接撥付行政村賬戶，改變了以往有問題找政府的情況，做到了小事不出村，村民自主解決。

（五）探索解決問題新途徑、推動國有農場分離辦社會職能改革

我省國有農場相對獨立，又遠離城市，如醫療、治安機構、民兵訓練、環境保護、社區管理、綜合治理等辦社會職能有的不宜分離，有的分離后管理成本會更高，通過探索，我們從保障企業、職工自身的利益出發，財政給以適當補助，由企業自愿承擔某些辦社會職能，這也是我省這次國有農場辦社會職能改革的主要模式，這樣既可減輕國有農場負擔并促進其內部改革和發展，又能保障農工生產生活條件，促進國有農場經濟社會健康有序的發展。我省自2013年開展國有農場辦社會職能改革試點工作以來，中央和省級財政累計下達補助資金7631萬元，支持全省56個納入試點范圍的省直和地方國有農場開展試點工作。試點工作進一步理順了國有農場內部管理體制，精簡了國有農場辦社會職能機構，減少了管理層級和管理人員，切實減輕了國有農場和廣大農工負擔，取得了較好的成效。今年在省級財力非常緊張的情況下，省財政繼續安排了1000萬補助資金，目的就是切實鞏固好試點成果，為下一步新的改革實施做好政策銜接準備。

（六）豐富試點內容，做好傳統村落保護工作

傳統村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產生活智慧、文化藝術結晶和民族地域特色，維系著中華文明的根，寄托著中華各族兒女的鄉愁。省委、省政府已將其納入全省目標責任制考核任務和改善農村人居環境“四大工程”。三年來，我省共下達1.93億元農村綜合改革轉移支付補助資金。129處中國傳統村落公共環境整治效果明顯、基礎設施建設水平得到極大改善、村民保護管理意識明顯增強，有效保護了傳統村落的建筑風貌、人文環境和自然生態，遏制了傳統村落的凋敝和損毀，傳統村落保護工作形成了非常好的局面。

（七）實施鄉村清潔工程，大力改善人居環境

為加大對農村垃圾治理力度，促進環境衛生服務城鄉均等化，推進農村人居環境整體改善，根據《省政府辦公廳關于在全省開展鄉村清潔工程的指導意見》（晉政辦發[2013］62號），我省從2013年—2017年五年全省將投資50億元用于鄉村清潔工程補助資金，其中省級每年安排的鄉村清潔工程補助資金3.46億元，用于全省配備清掃保潔人員、監管員工資補助。目前，全省大多數村設有專人負責環境衛生，定期清理垃圾，村民的生活環境得到有效的改善。

2016年還啟動11個縣開展農村生活垃圾治理、8個縣農村生活污水治理、36萬座廁所改造工作，投資總額達到45億。目前逐步呈現出一批環境整治示范村及美麗宜居示范村。

二、找準問題，樹立信心，推動農村改革再上新臺階

（一）實事求是，查找工作的不足和短板

當前農村綜合改革正處于攻堅克難的階段，時間緊、任務新、困難多，有的地方還存在畏難情緒。這就需要我們認清形勢，查找問題，采取有力措施，積極探索，不斷解決工作中遇到的困難和問題。經調研發現，工作還存在以下問題：一是認識不到位，工作推進不力。部分市縣的黨政主要領導認識不到位，對工作重視不夠，沒有把農村綜合改革工作放在重要議事日程，沒有負起主要責任，致使部門間相互推諉扯皮，工作中出現民主議事流于形式，資金支出進度較慢，結余資金量過大，人員配備不足，業務素質參差不齊，工作進展不順利等；二是創新能力不強，存在畏難情緒，無法適應新的工作。個別人員沒有發揮主觀能動性，局限于上級布置什么做什么，不敢打破原有框框，求穩怕難，碰到新情況、新問題憑經驗考慮問題多，創新意識弱，不能適應美麗鄉村建設和扶持村集體經濟發展競爭立項的新要求，致使工作停滯不前。三是求真務實的精神不夠，工作不扎實。個別地方農改工作措施不周密，工作中存在不能一抓到底的現象，存在追求形式，不重實效問題。對農改工作涉及的項目沒有科學、系統的規劃，對當地中心村鎮建設布局、大小村莊建設發展規劃研究不夠，致使項目實施較亂，重點不突出，存在重復建設和資源浪費等現象。四是學習能力不強，理論聯系實際能力差，工作開展不暢。農改工作涉及千農萬戶的根本利益，工作繁雜、任務艱巨，個別人不善于勤學習、多思考，沒有過硬的業務功底和較強的政治素養，無法應對農改工作中出現的突發事件，不能保障順利完成農改工作任務。

（二）結合問題，真抓實干，努力完成各項農改任務

第一，繼續落實民主議事決策程序，推動獎補政策規范運行。雖然近些年我省村級公益事業一事一議財政獎補工作有了很大進展，但還遠遠不夠。我省農村歷史欠賬多，城鄉差距大，很多農村基本生活生產條件還比較差，農民要求改善愿望十分強烈。從到基層調研情況看，大家反映最多的還是資金不足，投入不夠的問題。在經濟新常態下，財政收入中低速增長成為新趨勢，尤其我省近幾年來財政收支矛盾更加突出，對農村綜合改革資金增幅可能會有所放緩。盡管如此，我們還是要將一事一議財政獎補作為農改工作的重點，力爭投入總量不減少，支持力度不減弱。為了使一事一議財政獎補工作更加精細化，今后工作中我們要著重三個加強：一是加強統籌規劃。各縣要提前做好三年規劃，合理布局，避免不必要的重復建設和資源浪費；二是加強項目庫建設，科學統籌使用獎補資金，提高資金使用效果。縣級要提前做好規劃，將所建項目提前錄入項目庫，嚴格按入庫的項目開工建設，項目一旦入庫不能隨意變更；三是加強績效考評。省級已把一事一議財政獎補資金績效評價作為常態工作，實行獎優罰劣。市級也要開展績效自考評，并將考評結果與市級配套資金掛鉤。各地要積極順應廣大農民過上美好生活的新期待，發揮民主決策和以獎代補的制度優勢，一要加大投入力度，加大資源整合，支持一事一議財政獎補工作，確保到“十三五”末我省農村公益事業建設取得長足發展，農村生產生活條件和農村面貌得到顯著改善；二要加快資金支出的力度，從目前掌握的情況看，歷年滾動結余資金過大，達2.8億元，形成資金長期處于休眠狀態。

同時，鼓勵各地利用好一事一議機制平臺，把經驗、機制、做法推廣到其他涉農資金分配、涉村項目安排之中。調動農民群眾“想自己的事、辦村里的事、管集體的事”的積極性和主動性。

第二，培育農村新業態，提升美麗鄉村建設的質量。黨的十八大報告提出的“美麗鄉村”建設，既是“美麗中國”建設的基礎和前提，也是推進生態文明建設和提升社會主義新農村建設的新工程、新載體。“美麗鄉村”建設是當前和今后一個時期我省農村綜合改革工作一個重點方向。我省在這方面做了大量工作，取得了較好的成績，也探索了一些好的經驗和做法。但因各地條件的差異，也存在內容單一、機制不活的問題。為此，省里相繼出了一些制度、辦法，為全省美麗鄉村建設提供了框架性、方向性的工作指導，使美麗鄉村建設有標可依、有章可循、有據可考。各地要結合相關要求，立足本地資源稟賦，從基礎設施、人居環境、公共服務、產業支撐、鄉村治理、集體經濟等方面整體謀劃，連片推進，探索全域性美麗鄉村建設。各試點縣政府要充分發揮好主導作用，暢通各部門協作渠道，加大資金整合，拓寬社會參與途徑，引導各方力量共同參與美麗鄉村建設。通過一系列舉措，讓我省美麗鄉村建設在社會意義、經濟意義、文化意義上進一步走向充實，成為各地區域經濟發展中一道亮麗的風景線，成為弘揚我們山西厚重三晉文化的靚麗名片，鼓勵各市縣積極參與開展美麗鄉村田園綜合體試點試驗，打下堅實基礎。各市要加強督導，督促美麗鄉村按規劃建成一個，驗收一個，加快工作進度。

第三，扶持村級集體經濟，發展壯大集體經濟組織。據統計，目前我省共有28282個行政村，無經營收益的村20429個，占73%，農村集體經濟總量占全省GDP的比重不足1%。全省集體經濟發展還比較滯后。集體經濟是加強“三基建設”的主要手段，是農民共同致富的根基，是向農民提供公共服務的基礎，也是實現村級自我管理、自我服務的支撐。今年我省被財政部列為扶持發展集體經濟試點省份，這為我省破解這一難題提供了難得的歷史機遇。省里非常重視，專門拿出資金支持開展試點工作，也將其列入了新的十項“強農惠農”政策，同時將扶持發展壯大村級集體經濟作為“三基建設”財政投入的重要保障措施，要求2018年底消除村級集體經濟“空殼村”。我們已經聯合省委組織部、省農業廳印發了《山西省扶持村集體經濟發展試點實施方案》，今年在全省選擇30個縣（市、區）開展試點工作，主要目的就是要鼓勵各地因地制宜探索壯大村級集體經濟的有效實現模式。各地要加強組織領導，認真學習方案精神，精心選擇試點單位。將這項試點作為深化農村綜合改革的重要任務，作為挖掘農村市場消費需求潛力和培育農村經濟增長點的重要手段。承擔試點任務的地方，要層層分解任務，落實工作措施，創造保障條件。試點中要結合自身稟賦條件，明確扶持重點和發展類型、模式，建立好集體經濟積累和組織成員利益分配機制。試點不能違背農民意愿、不能干預村級集體組織的決策，要讓農民認識到、體會到集體經濟帶來的好處，變“要我發展”為“我要發展”。

第四，完成其他農村綜合改革收尾總結工作。根據國務院農村綜合改革工作組及我省的安排，建制鎮示范試點、傳統村落保護、國有農場分離辦社會、農村公共服務運行維護和鄉村清潔工程這幾項試點工作今年要完成，各試點單位要及時做好試點經驗總結，省級將適時組織人員對這幾項工作進行評估驗收。

作者單位：山西省財政廳農村綜合改革處

責任編輯：魏笑甜