凝心聚力 砥礪前行全面推進我省農村綜合改革工作

□山西省財政廳副廳長 黃 廟

凝心聚力 砥礪前行全面推進我省農村綜合改革工作

□山西省財政廳副廳長 黃 廟

一、清醒認識當前我國農業、農村面臨的新形勢、新需求、新問題，正確把握農業和農村綜合改革工作發展方向

我國不僅是一個農業大國，更是一個農村大國。十八大以來，農村綜合改革工作的主體框架已經基本搭建完成。以“農業更強、農民更富、農村更美”為目標，積極改善農村民生、增強農村活力、維護農村和諧穩定，進一步強化了黨在廣大農村的執政基礎。一事一議財政獎補、美麗鄉村建設、扶持村集體經濟發展、農村綜合改革試點試驗和完善農村社會治理體系等各項改革工作政策和措施正在全國和我省扎實推進，為增強農村發展活力和內生動力，促進全面建成小康社會，穩住三農這塊“基本盤”和“壓艙石”做出了重要的貢獻，也讓農民群眾看到了走向共同富裕的光明前景，更加堅定了跟黨走中國特色社會主義道路的信心和決心。習總書記指出“農業基礎穩固、農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動”。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，全面落實中央1號文件精神，長期堅持并不斷完善農村綜合改革的成功實踐和經驗，對做好農村綜合改革工作意義十分重大。

但我們也要清醒地看到，隨著改革開放的深入發展，經濟社會的發展進入新常態，“三期疊加”形勢逼人，經濟運行結構性失衡等宏觀環境的變化，使農業、農村發展的內、外部條件也發生了復雜而深刻的變化，面臨著許多突出問題和矛盾。農村發展后續動能不足、農業生產結構不合理、農業經營方式不適應、農業發展不可持續等問題進一步顯現，一些體制性、機制性的矛盾和問題逐漸突出。概括起來主要表現在以下四個方面：

一是農業、農村、農民問題，依然是我國經濟社會發展的短板，是全面建成小康社會的最大難點，也是我國現代化建設進程中的短板。因此，抓好抓實三農工作，也就成了2020年國家全面完成脫貧攻堅任務的主要陣地，成了各級政府和財政部門的主要政治任務。

二是新形勢下，我國農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性的供需不平衡，優質特色高品質的安全產品供不應求，需靠大量進口，而部分農產品卻高庫存、高產量、高進口，出現了“三高”現象。矛盾的主要方面在供給側，是結構性、體制性的問題。所以，推進農業供給側結構性改革，就必須提高農業綜合效益和競爭力，這也是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。就是要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入為目標，不斷提高農業供給質量，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

三是國際市場競爭壓力加大，我國農產品價格長期倒掛，成為了制約農業效益提高、增加農民收入的最大瓶頸。廣大農村的農業生產方式、農民生活方式與實現農業增效、農民增收、農村變美存在較大距離，也不同程度地影響了農業科技的應用、農業現代化的實現和農村可持續發展的環境。

四是與城市基礎設施建設日新月異的變化相比，農村基礎設施建設、農民生產生活條件改善、農村公共服務體系建設嚴重滯后。尤其是經濟社會發展還相對落后的我省，廣大農村面貌還沒有得到徹底改變，加快推進建設現代化農業，著力加強農村基礎設施建設，就成為我省當前一項艱巨而緊迫的任務。

與此同時，農村基層組織建設亟待加強，基層組織向心力、戰斗力、組織力有所弱化，帶領廣大農民群眾發展生產、脫貧致富、建設美好家園的能力下降。近年來，財政收入出現了持續下滑的局面，財政收支矛盾加大，雖然財政對三農投入不斷增加，但由于歷史欠帳較多，與農民發展生產、改善生活、脫貧致富奔小康的強烈要求和愿望相比還存在較大差距。

結合今后改革面臨的形勢和《深化農村綜合改革性實施方案》，我們要深入貫徹習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰略。農村綜合改革工作要著力解決農村生產關系面臨的困局，積極通過建立農村集體經濟發展新機制、鄉村治理新機制、新型農業經營體系等形式來探索發展農村生產力新途徑；通過建立農村公益事業發展新機制、公共服務供給新機制和城鄉協同發展新機制，著力突破城鄉二元結構的體制障礙，統籌城鄉發展；通過建立農業、農村可持續發展戰略，著力突破農村資源環境瓶頸；積極關注農村土地制度改革試點、農村集體產權制度改革，著力突破農村要素市場體系弊端，探索實現農村產權權能新通道。這些都是農業、農村改革的方向性問題，我們必須牢牢把握。

二、積極探索、創新機制、勤奮工作，農村綜合改革工作成效顯著

一是一事一議財政獎補工作，促成了農民民主議事制度。民主議事這個工作制度已經深入人心，體現了農民的需求，充分調動了農民自力更生改變農村落后面貌的積極性，已經成為了新農村建設的一個主要決策平臺、一項得力制度。汪洋副總理多次講到，“一事一議財政獎補是個好機制，農民很歡迎”。二是美麗鄉村建設突出機制創新，積極探索并確立競爭立項工作方式。這項試點工作走在了全國的前列，取得了令人矚目的成績。2016年，全省有16個縣（市、區）列入美麗鄉村建設試點范圍，項目村達到了88個，財政獎補資金15906萬元，整合各類財政資金37859萬元、引導社會資本投入257382萬元、其他資金5675萬元，投資總額達到了32.45億元，受益人口10.11萬人。長治市在全省率先成立了美麗鄉村投資發展管理有限公司，他們的“五抓五確保”、“五新五結合”美麗鄉村建設工作方式與成效，值得各地學習。五月份在鎮江舉辦的全國農改工作培訓會上，作了典型發言，反響很好。三是建制鎮示范試點工作成效顯著。孝義市積極探索農民就地城鎮化新模式，其他試點單位在試點工作中也花了不少心思，想了不少辦法，初步探索出一條促進建制鎮良性發展的好路子。去年財政部對我省建制鎮示范試點工作開展了中期評估，對取得的成效也給予了充分肯定。四是積極開展國有農場辦社會職能改革，進一步理順了國有農場內部管理體制，精簡了國有農場辦社會職能機構，減少了管理層級和管理人員，切實減輕了國有農場和廣大農工負擔。五是農村公共服務運行維護機制建設試點工作取得成效，基本解決了廣大農村在公益設施維護和運行方面面臨的現實困難，破解了村級公益設施長期以來無人管護、無錢管護的難題，受到了村干部和老百姓的歡迎。與此同時，傳統村落保護、改善人居環境等工作也取得了積極進展。可以說，通過一系列扎實有效的工作，積極探索了發展農村生產力新途徑、統籌城鄉發展新機制和農業農村可持續發展新模式，成為了促進農業農村發展的重要推手。

回顧總結過去一年來的農村綜合改革工作，概括起來講，至少有這么幾點經驗值得肯定：一是提前一年鎖定一事一議項目庫，將每年要建設的萬余個項目納入規劃之中，徹底改變了項目選定的隨意性，提高了項目建設的前瞻性、計劃性，實現了一事一議財政獎補項目精細化管理。二是美麗鄉村建設機制創新取得突破，競爭立項方式確立，實現了“人分錢向制度分錢的轉變”，做到了公開、公平、公正，有效激發了各地工作積極性。三是充分運用績效評價結果，合理安排項目預算。科學制定績效目標和評價體系，把評價結果作為預算安排的重要依據，做到“獎罰分明”，正確引導財政資金使用和規范管理。四是與財政部保持良好溝通，及時準確掌握國家政策，積極爭取中央對我省工作和資金支持。2017年中央對我省農村綜合改革轉移支付資金規模比上年增加了30%，為全省工作開展提供了堅實保障。五是轉變作風、心系基層、深入調研。了解到了農村實情，傾聽到了群眾呼聲，發現了工作中存在的不足和問題，理清了工作思路，撰寫了大量有價值的調研報告，為科學決策提供了重要依據。六是注重問題導向，依據國家政策和我省實際，適時制定出臺了一系列制度、辦法，明確了工作方向。

在肯定成績、全面總結經驗的同時，我們還必須清醒的看到工作中存在的問題和不足，比如，對新問題、新情況的認識還不夠到位、研究不夠及時；農村綜合改革工作時間緊、任務重、困難多，有的地方還存在著畏難情緒；有些地方農改機構不健全，工作推進還不夠堅決有力；農改資金投入力度還不夠大，資金管理水平也有待提高；干部隊伍建設和作風建設有待進一步加強，等等。這就需要我們增強信心，積極探索，采取有力措施，在今后的工作和實踐中不斷加以克服和破題。

三、提高站位、強抓機遇、狠抓落實，全面推進農村綜合改革工作

（一）抓住農村綜合改革工作面臨的新機遇，助推綜改工作上臺階、上水平

2017年是全面貫徹省第十一次黨代會精神的起步之年，是農業供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年，也是我省走出經濟困難局面的攻堅之年。農村綜合改革工作處于可以大有作為的重要機遇期，主要表現在這么三個方面：

一是全面建成小康社會的目標為農村綜合改革發展提供了新動力。十八屆五中全會進一步明確了到2020年全面建成小康社會的目標。習近平總書記多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉”，小康路上“一個都不能少、一個都不能掉隊”。全面建成小康社會的重點和難點都在農村，特別是我省今后幾年脫貧攻堅任務十分艱巨，這就要求加快補齊農村地區特別是貧困地區建成小康社會的“短板”。我們要責無旁貸地肩負起這個使命，積極投身到助推我省全面建成小康社會的進程中。

二是深化改革的要求為農村綜合改革工作發展注入了新活力。深化改革，農村是主戰場。阻礙城鄉統籌發展的二元結構農村最為突出，影響生產關系適應生產力發展的不利因素農村最為明顯，制約縮小城鄉差距的關鍵瓶頸農村最多，推進公共服務均等化進程農村最難。這就要求我們用更大的改革力度去破解農村發展的機制體制障礙，豐富改革路徑，走出農村改革的困境，釋放農村發展活力。

三是城鄉發展一體化的方略為農村綜合改革發展提供了助推力。十八屆五中全會指出，正確處理發展中的重大關系，重點是促進城鄉區域協調發展。這一要求，在思想觀念上解決了城鄉發展不等量齊觀的問題，在發展方向上解決了重城不重鄉的問題，在改革路徑上解決了城鄉不統籌的問題。這對于破解農村發展難題、縮小城鄉差距找到了接力點和合力點，有利于我們農村綜合改革工作借力推進、取得實效。

（二）重點突出“五個適應”，創新農村綜合改革工作思路

當前，農村綜合改革工作正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，需要尋求新的突破，取得的新成效，關鍵是要努力實現“五個適應”，選好政策切入點和體制機制突破口，精準發力。

一是要適應財政是國家治理基礎和重要支住的戰略定位，緊緊把握為政理財、理財為政的理念。農村綜合改革工作的重點在農村，要提高黨的基層組織的戰斗力、向心力和凝聚力，鞏固黨在農村的執政基礎，各項農村綜改資金的使用就要緊緊圍繞為政治服務的目的建立機制，始終堅持農民議事制度。一事一議資金要議、要公示，美麗鄉村建設、農村集體經濟，田園綜合體等資金使用也要議、也要公示。這絕對不是形式問題，而是制度問題，要給黨的基層組織提供帶領廣大群眾建設美麗家園的有力抓手和資金支持，這就是講政治，也是我們抓“三基建設”的具體措施。

二是要適應新常態下經濟增速放緩和財政收支矛盾加劇的總體壓力，發揮積極的財政政策，提高財政資金使用效益。各市縣在中央、省級財政不斷加大補助力度的基礎上，也要進一步增強對農村綜合改革工作的重視，積極主動增加財力支持開展工作。在這方面，運城、長治和大同市已經做出了很好的表率，本級財政拿了不少資金支持美麗鄉村建設，取得了很好的成效。各級政府要樹立農村建設“一盤棋”理念，積極盤活存量資金，優化支出結構，穩步推進各類涉農資金整合。要創新資金使用方式，發揮財政資金“藥引子”作用，引領和撬動金融和社會資本更多地投向農村建設。

三是要適應農業主要矛盾已由總量不足向結構性矛盾的重大轉變，著力改變生產經營方式，發展農村新業態，培育發展新動能。要從供給側改革入手，培育發展各種新型農業經營主體，提高農業產出效益，提升優質特色安全產品的比重。要加大對各種農業園區建設的支持力度，以美麗鄉村建設、田園綜合體建設為載體，發展科技農業、休閑農業、觀光農業、體驗農業、旅游農業等多種形態，讓美麗鄉村成為村民增收的新渠道和新亮點，打造農村綜合改革工作的靚麗名片。

四是要適應開放格局下農業領域競爭日趨激烈的現實，發揮集體經濟的引導作用。要認真開展好扶持村集體經濟發展試點工作，適度發展規模化經營，現代化生產。發揮科技支撐的作用，降低生產成本，增強市場競爭力。正確引導農民開展土地流轉，讓農民變股民、資金變股金、資源變資本，提高集體經濟組織的活力，增加農民資產性效益，做到農業提質增效，農民增收致富。

五是要適應城鄉統籌中市場配置資源日益增強的決定性作用，不斷創新農改工作體制機制。隨著全面深化改革向縱深發展，農村對資源要素的吸引力越來越大。各類工商資本“上山下鄉”越來越多，農民工、大學生等返鄉創業人數也在增加。隨著農村產業的深度融合以及農業現代化和新農村建設步伐的加快，廣大農村必將成為投資興業的熱土。農村綜合改革工作也應緊跟步伐，支持新型產業、新的業態投向廣大農村，讓農村成為未來干事創業的熱點，成為社會資本追逐的熱點，成為吸引人才的熱點，讓農業成為體面的職業，讓農民享有體面的生活。

（本文節選自山西省財政廳副廳長黃廟于2017年6月14日在全省農村綜合改革政策培訓班上的講話）

責任編輯：魏笑甜