論公共財政如何支持經濟發展

◇許 博

論公共財政如何支持經濟發展

◇許 博

在中國經濟發展水平不斷提高的背景下，公共財政的作用已經變得越來越重要，只有深化公共財政體制改革，建立完善的公共財政體系，才能促進經濟又好又快地發展。本文對公共財政發展現狀進行了全面、系統的分析，提出了以公共財政支持經濟發展的策略。

公共財政；經濟發展；發展現狀；策略

公共財政的歷史使命是促進市場經濟體制的形成與發展，可以說公共財政是市場經濟發展的動力所在，如果市場經濟沒有了公共財政的支持，就會成為無源之水。同時，公共財政也可以調控宏觀經濟，合理分配資源。基于這些作用，公共財政在國民經濟中是比較重要的，運用公共財政支持經濟發展是一個明智之舉。

一、公共財政發展現狀分析

（一）政府職能轉變存在困難

隨著時代的發展，政府已經在向服務型政府轉變，但是這種轉變并不是一蹴而就的，需要政府實現自身職能與機構職能的轉變。在轉變的過程中涉及的內容是比較多的，包括政府功能與市場功能的界定、政府的行政運行機制、政府行為的規范乃至行政權力的約束與監督等，因此轉變的過程是存在一定難度的。基于政府在轉變中存在一定的困難，所以公共財政的發展也是比較遲緩的。如果不能解決好這個問題，是會阻礙經濟發展的進程的。

（二）財力的約束

隨著經濟的迅速發展，財政收入雖然保持了快速增長，但是在支付各項改革成本、統籌城鄉經濟社會協調發展、解決“三農”問題等方面，仍存在財力約束問題。以實現統籌城鄉經濟社會協調發展問題為例，由于在統籌城鄉經濟社會協調發展中存在資金不足的問題，所以無法達到理想的效果，城鄉經濟發展仍是不公平的。因此，要想實現城鄉經濟的協調發展，應該解決財力的約束問題，為城鄉經濟的發展提供大量的資金支持。

（三）政策優化、績效提升所需的有效體制、機制支撐不足

當前我國的公共財政發展水平比較低，一個主要的原因是公共財政在發展中沒有全面建立一套法制健全、權力制衡、程序嚴密、民眾廣泛參與的規范的公共選擇機制。如果公共財政在發展中沒有有效的體制機制支撐，那么就會處于混亂的狀態，無法順利發展。

二、公共財政發展對策

（一）財政資金應突出公共性特征，逐步退出經營性與競爭性領域

財政職能的“越位”與“缺位”并存的問題一直得不到有效解決，這些問題成為財政發展中的阻礙。財政職能的“越位”與“缺位”并存的問題主要體現在兩個方面：一方面是，財政干涉了許多應該由市場配置去解決的事情，這一行為對國有企業供應資金、彌補虧損、審批財務收支計劃和決算等事項產生了極大的影響；另一方面是，本應該是政府履行的職責，因為缺乏資金支持，沒有做好。所以財政資金應該突出公共性特點，逐步退出經營性和競爭性領域，為政府履行職能注入動力。

（二）科學界定和規范財政資金的供給范圍

只有科學界定和規范財政資金的供給范圍才能促進公共財政的順利發展。具體的做法是，解決財政供養人數過多、對一些經營性事業單位包攬過多、不合理的補貼和投資過多等問題。同時還需要做好定編定崗工作，清理超編人員，控制人員經費，有效遏制行政經費過快增長的勢頭。

（三）積極推進公共財政的管理手段

可以通過制定政府采購制度將公共財政作為市場經濟國家加強公共支出管理的基本手段，使用這個制度可以有效節約財政開支。應逐步對政府提供的各類辦公用品、設備工程、公共設施、大型會議及有關勞務等通過公開招標的方式向社會購買，通過這個方式可以最大限度地提高財政資金的使用效益。

三、公共財政支持經濟發展的策略

經濟的發展是離不開公共財政的，這是因為財政政策可以調控宏觀經濟發展，為經濟的發展注入動力。財政政策和經濟發展之間是相互制約、相互影響的關系，所以如果推動財政制度建設也可以促進經濟發展方式的轉變。

（一）以科學發展觀更新理念，深化對公共財政本質和職能的認識

公共財政的本質是滿足人們難以通過市場實現的公共需要，統籌解決經濟與社會、城市與鄉村、發達地區與欠發達地區的協調發展和實現人與自然和諧發展，而科學發展觀的核心也是以人為本，強調實現人的全面發展推動經濟社會的發展。由此可以看出，落實科學發展觀與公共財政職能的本質是相同的。因此，在落實科學發展觀過程中，公共財政部門必須進一步解放思想、求真務實，在制定發展戰略時以科學發展觀為引領，推進各項財政改革，正確履行財政職能。

（二）以科學發展觀創新思路，實現富民強國的根本目標

在經濟發展中應該堅持發展是第一要義，努力做大經濟財政“蛋糕”。在發展經濟中應該認識到發展的重要性，無論是制定策略還是落實策略都應該以發展為主。只有樹立發展的意識，才能使經濟快速發展。首先，應該圍繞“特色富民”，重點支持蠶桑、烤煙、畜牧、林業等特色產業發展，做強、做大特色農業。增加在特色農業發展中的資金支持，為特色農業的發展注入動力。其次，在對國家財稅政策調整對財政收入和經濟運行的影響進行了系統的分析后，制定應對的對策。這樣一來，可以降低財稅政策調整的風險，公共財政只有做好這些工作，才能促進經濟的迅速發展。

（三）堅持以人為本，著力增強公共財政的民生投入

1.繼續加大社會保障投入

社會保障對人們的生活是比較重要的，只有做好這個工作，才能為人們提供良好的生活環境。應該落實促進就業的財稅政策，通過多種渠道、多種方式開發一些具有公益性的就業崗位，讓更多人可以順利就業。只有解決就業難的問題，才能保障社會的安定，減少違法犯罪行為的發生。同時還應該健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，增加養老保險補助資金，使人們的老年生活有保障。在農村，一些經濟條件差的農民的住宿條件是比較差的，一些孩子沒有良好的生活和學習條件，對孩子的發展十分不利。為了解決這些問題，應該落實農村特困救助制度，提高優撫對象補助標準，發展社會福利和慈善事業，努力解決困難群體的生產生活問題，為其構建良好的生活環境，同時可以減少城鄉的經濟差距。這樣一來，不僅可以實現社會穩定，也可以使我國的整體經濟發展水平得到提高。

2.繼續加大對“三農”的投入

農業在我國的經濟發展中占據著重要地位，是經濟基礎，所以應該重視農業的發展，增加對農業發展的資金支持。應該全面落實支農惠農政策，包括建立糧食、生豬等農業政策性保險，健全農業補貼制度，提高補貼標準。在農村，一些村干部文化水平較低，有些村資金使用不規范，甚至存在擠占支農資金私設“小金庫”的現象，沒有合理使用財政資金，造成了資金的浪費，無法為農民謀福利。所以應繼續加大對“三農”的投入，有效保障農民的利益。

（四）以科學發展觀完善機制，推進依法理財、科學理財

1.全面推行公共財政改革，加快構建公共財政體系

應該綜合運用預算管理、國庫集中支付、財政貼息等經濟管理手段，提高財政宏觀管理水平和質量。同時，為了提高預算管理水平，還應該進一步完善部門預算編制辦法，加快預算指標管理新系統推廣。應該繼續完善國庫集中支付制度改革，健全財政、銀行、部門相互制約的監督機制，減少部門違法行為的發生。通過這些方式可以構建一個健全的公共財政體系，為公共財政發展注入動力。

2.加強財政資金管理，探索建立財政資金使用績效考核機制

在進行財政資金管理的過程中有一個重要的工作是建立財政資金使用績效考核機制，只有建立這個機制才能保證財政資金的合理使用。具體的方式是，對財政資金的使用過程進行全面控制，通過有效的控制可以使財政資金的使用合法、有效。只有保證了財政資金在使用時是合法的，是高效的，才能為財政資金的使用構建一個透明的環境。例如，一些政府機關在使用財政資金時，會對資金進行科學、合理地規劃運用，這樣可以保障人們的利益。

（五）加大對科學技術創新的資金投入

科學技術水平的高低對我國的經濟發展有著極大的影響，科學技術水平的提高會促進經濟水平的提高，如果科學技術水平較低，會阻礙經濟的發展。由此可以看出，科學技術的發展和經濟發展的關系是比較密切的。國家應該重視科技創新，因此公共財政應該加大對技術創新的資金投入，為技術革新提供資金支持。具體的做法是，給一些企業提供大量的資金，用于科學技術的研究，這樣企業在進行科學技術研究中才能有足夠的資金支持，才能提高科學技術研究水平。例如，企業在得到了資金支持后，進行科學研究，生產出高質量的產品，高質量的產品可以為企業獲取較高的經濟效益。

四、結語

綜上所述，公共財政對經濟發展的作用是比較重要的，應該重視公共財政對經濟的支持作用，堅持科學發展觀，關鍵是理論聯系實際，總結實踐經驗，繼續改革創新，牢固樹立發展第一、以人為本、改善民生、統籌兼顧、共建和諧的公共財政服務理念，并且把這個理念貫徹到具體工作中，從而更好地發揮公共財政在經濟發展中的作用，提高我國的經濟發展水平。

[1]張海星,劉德權.“十二五”時期產業結構優化升級的財政政策選擇[J].商業研究,2011（10）.

[2]周本立,吳勁松.突破城鄉二元結構,促進安徽經濟協調發展──當前我省經濟發展階段及“十五”面臨的主要任務[J].安徽大學學報,2000（05）.

[3]王椿元.公共財政與和諧社會制度構建[J].財經問題研究,2007（10）.

[4]胡伯俊.關于轉變經濟發展方式的調查與思考[J].新湘評論,2010（15）.

（作者單位：安陽工學院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.10.003