對柘城縣基本單位名錄庫工作的思考

◇趙艷紅

對柘城縣基本單位名錄庫工作的思考

◇趙艷紅

本文結(jié)合柘城縣基本單位名錄庫工作實際，總結(jié)了相關(guān)問題，并針對這些難點和問題提出了對策建議。

柘城縣；基本單位名錄庫；建議

基本單位名錄庫是反映一個地域范圍內(nèi)所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位基本情況的綜合數(shù)據(jù)庫，它不僅反映一個地區(qū)的經(jīng)濟活動單位個數(shù)，同時也反映該地區(qū)經(jīng)濟活動單位的行業(yè)類別、經(jīng)營規(guī)模、單位屬性等基本情況。正是由于基本單位名錄庫的綜合性、基礎(chǔ)性等因素，它成為我國統(tǒng)計四大基礎(chǔ)工程建設(shè)之首，“要有數(shù)，先入庫”，單位上報數(shù)據(jù)必須先入名錄庫，因此基本單位名錄庫實際上也就成了一個地區(qū)經(jīng)濟活動單位的“點名冊”，涵蓋了本地區(qū)的所有單位，包括法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位。柘城縣現(xiàn)行的基本單位名錄庫是在第二次和第三次經(jīng)濟普查基礎(chǔ)上，結(jié)合每年的工商、稅務(wù)、民政、編辦等單位的更新數(shù)據(jù)材料整理而來的。

一、柘城縣基本單位名錄庫工作存在的難點和問題

1.“四上企業(yè)”的難點和問題

“四上企業(yè)”是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。名錄庫中“四上企業(yè)”入庫難點則是指新增企業(yè)進入“四上企業(yè)”名錄庫和成長型企業(yè)（即在名錄庫不是“四上企業(yè)”，現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模達到“四上企業(yè)”標準要求的企業(yè)）進入“四上企業(yè)”名錄庫中存在的難點和問題，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一是進入“四上企業(yè)”名錄庫需要材料多，而且細，要求條件嚴，審批流程多，過程長。一般來說企業(yè)要進入“四上企業(yè)”名錄庫，需要提前一個月做好材料的收集和整理，就新增企業(yè)來說要進入“四上企業(yè)”名錄庫，需要準備企業(yè)“三證”復(fù)印件，且要清晰（現(xiàn)在是三證合一了，一個營業(yè)執(zhí)照就行了），最近一個月的財務(wù)報表，稅務(wù)申報表，同時還要填寫企業(yè)基本情況表，先在名錄庫平臺進行錄入審核無誤后保存，然后再把這些復(fù)印件和報表每張逐一拍照或掃描，把照片或掃描影像在名錄庫“四上企業(yè)”審批平臺上傳，同時這些照片或掃描影像要格式大小符合上傳要求且清晰，名錄庫中企業(yè)的基本情況材料與“四上企業(yè)”審批平臺上的要做到完全一致，這樣才可進入審批。審批要經(jīng)過縣、市、省三級審批，而且每一級審批又要經(jīng)過專業(yè)審批，名錄庫初審，領(lǐng)導(dǎo)審批，名錄庫終審等審批程序，每一次審批都完全通過，企業(yè)才能最終通過“四上企業(yè)”審批，成為“四上企業(yè)”。這個過程從收集材料到通過審批要經(jīng)過一個多月的時間。其二是基層統(tǒng)計人員對入“四上企業(yè)”名錄庫積極性不高。原因不僅是入“四上企業(yè)”名錄庫材料繁瑣，還有進入“四上企業(yè)”名錄庫后，報表的上報問題，好多企業(yè)都沒有統(tǒng)計人員，即使是“四上企業(yè)”也大多沒有專業(yè)統(tǒng)計人員，每到規(guī)定的報表日期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要打許多次電話，跑許多趟才能完成報表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員多數(shù)不是單一的負責(zé)統(tǒng)計工作，還要承擔(dān)其他工作，他們的工作量增大，責(zé)任增大了，所以積極性不高。

2.小微企業(yè)的入庫難點和問題

“要有數(shù)，先入庫”，這就要求所有要上報數(shù)據(jù)的單位只有先進入名錄庫，才能上報數(shù)據(jù)。要入庫，就要有組織機構(gòu)代碼，現(xiàn)在則是統(tǒng)一社會信用代碼，沒有統(tǒng)一社會信用代碼沒法入名錄庫。在柘城縣的實際工作中，就有些小微企業(yè)由于一些原因不能辦理營業(yè)執(zhí)照，所以也就沒有統(tǒng)一社會信用代碼，也就沒法進入名錄庫，這些企業(yè)主要是被設(shè)置了前提條件才能辦理營業(yè)執(zhí)照。譬如預(yù)制板廠要有建設(shè)部門的質(zhì)量許可，木材加工廠要有林業(yè)部門的許可，食品生產(chǎn)加工企業(yè)要有食藥監(jiān)部門的衛(wèi)生許可，沒有這些部門的許可則不能辦理營業(yè)執(zhí)照，就沒有代碼證，所以也就不能入名錄庫，但它卻實際生產(chǎn)經(jīng)營著。這也就出現(xiàn)了單位生產(chǎn)經(jīng)營著，卻不能進入名錄庫的情況。

3.名錄庫維護工作中的難點和問題

隨著名錄庫工作的深入，其動態(tài)維護工作越來越重要，只有做好其動態(tài)維護才能保證名錄庫單位的信息真實性、及時性。在動態(tài)維護名錄庫工作中有一些難點和問題：其一，動態(tài)維護工作量大。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是我國商業(yè)制度的改革，注冊企業(yè)的手續(xù)越來越簡便，注冊的單位越來越多，新增單位越來越多，企業(yè)變更信息也越來越方便。這些企業(yè)的信息變化，名錄庫都要及時維護，以保證名錄庫單位信息的真實性與時效性。這幾年來，需維護的信息每年都大幅增加，由2014年的1萬多條，到2015年的1萬5千多條，2016年則達到2萬多條，這些需要更新的信息，都要由名錄庫工作人員逐項修改核實，而且名錄庫專業(yè)人員又都是兼任其他工作，所以工作量非常大。其二，維護單位信息不完整，維護難度大，尤其是新增單位。在名錄庫單位維護的工作中，有三種情況，新增單位的維護，原有單位的信息變更，原有單位的注銷。由于新的商業(yè)制度改革，要求新注冊單位提供的信息也越來越簡單，名錄庫中的新增單位則是省統(tǒng)計局把工商、稅務(wù)等部門新注冊的單位導(dǎo)入而來，這些導(dǎo)入的新增單位所能提供的信息，與我們名錄庫要求的企業(yè)的基本情況表相比信息相差很多，這些不全的信息我們名錄庫人員則要逐項核實增加，以完善名錄庫。

二、做好名錄庫工作的兩點建議

1.加強統(tǒng)計部門與相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，使名錄庫單位信息更具時效性、真實性、完整性

“五證合一、一照一碼”登記制度改革已從2016年10月1日起正式實施，各部門均以統(tǒng)一社會信用代碼作為單位的唯一標識，這對于促進各部門間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保部門間無縫對接具有重要意義。特別是對于統(tǒng)計部門來說，將變被動“要數(shù)”為主動“取數(shù)”，有利于提高名錄庫維護更新水平，從而極大地增強名錄庫更新的時效性。但是這個統(tǒng)一的登記證上的信息還不能滿足名錄庫對企業(yè)信息的要求，還有相當(dāng)一部分信息要靠名錄庫工作人員來核實補充，這就要與工商、稅務(wù)等部門溝通，及時掌握這些新增單位的更多信息，以盡可能滿足名錄庫的要求。

2.調(diào)動各級統(tǒng)計人員的積極性，做好單位入庫及名錄庫的日常維護工作

目前，柘城縣的名錄庫工作還是主要由縣統(tǒng)計局名錄庫人員負責(zé)，尤其是日常的動態(tài)維護，但縣統(tǒng)計局負責(zé)名錄庫工作的人員只有一名，同時還要負責(zé)其他專業(yè)的統(tǒng)計工作，任務(wù)之重可想而知。因此我們要充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各專業(yè)統(tǒng)計人員的積極性，更多考慮他們的訴求，政治上、經(jīng)濟上為他們爭取更大的利益，提高他們工作的主動性，從而完成名錄庫工作。

（作者單位：柘城縣統(tǒng)計局）