中原地區農民工回鄉創業問題的思考

◇朱曉燕

中原地區農民工回鄉創業問題的思考

◇朱曉燕

中原地區作為人口輸出的主要地區之一，近些年由于受經濟形勢、產業鏈轉移和區域政策的影響，農民工回鄉創業的現象逐漸明顯。本文分析了中原地區農民工回鄉創業的原因、人員結構和創業特點等情況，并對其存在問題進行深入剖析，針對中原地區的實際情況，從健全金融體系、完善相關政策、做好創業教育等方面提出了推動中原地區農民工回鄉創業發展的建議，以期為相關部門制定政策提供參考。

中原地區；農民工；回鄉創業

從20世紀90年代開始，中原地區由于就業容量有限，一直是人口輸出的主要地區之一。勤勞能干的中原人民西進東出，南下北上，干建筑、開飯店、賣小吃、搞營運、辦工廠，用勤勞的汗水耕耘出了幸福的生活。近年來，由于中原地區發展環境的改善和主要外出務工的沿海地區、大城市資源要素約束趨緊等因素影響，越來越多的人不再將外出務工視作唯一選擇，而是帶著在外獲得的資金、技術、知識和管理技能等資源選擇回家創業,選擇自己當老板。中原地區的農民工，回鄉創業已經形成了潮流，是繼“民工潮”后又一個新的現象。

一、中原地區農民工回鄉創業整體情況分析

（一）中原地區農民工回鄉創業的原因分析

中原地區農民工回鄉創業表面上看是民工潮的回流現象，是農民選擇利益最大化的一種嘗試，但經過深入分析發現回鄉創業的原因可以歸納為以下三個方面：一是經濟利益驅動。中原地區農民工在外地務工獲得技術、資金、經驗后，他們大多會選擇回鄉創業，期望能獲得更大的經濟利益，因為他們判斷回家鄉創業的經濟回報將會比在外打工的預期回報要高。二是創業環境優化。近年來，從中央到地方，從政策制定到實踐執行，從媒體宣傳到身邊變化，無一不讓農民工感受到政府部門對“三農”工作的重視，對農民工回鄉創業的政策幫扶決心，目前中原地區各級黨委政府相繼出臺了鼓勵回鄉創業的政策，創業環境的穩定和持續優化，對農民工回鄉創業來說將減少很多后顧之憂。三是心理認同需求增強。在目前的大環境下，我國城鄉二元結構的差異導致外出打工的農民工普遍社會地位比較低，特別是中原地區的農民工，心理上沒有歸屬感，而回鄉創業能被家鄉的社會人文環境認同，實現自身價值，贏得社會尊重。

（二）中原地區回鄉創業農民工的人員結構

雖然中原地區回鄉創業的農民工覆蓋各個年齡段、各種學歷結構、不同性別，但人員結構基本以學習主動性強，注重積累技術、知識、管理手段等人才為主，且大多為初中以上文化程度的中青年（年齡多在30～40歲），外出務工農民工學歷越高，回鄉創業的可能性越大，受過高中文化教育的回鄉創業人員占全部回鄉創業人員的比例最高，初中以下文化程度的人員占比較低。而且回鄉創業農民工大多是男性并掌握有一定的技術，女性回鄉農民工很少單獨創業，但對丈夫創業起到協助作作用，有些則是夫妻共同創業。

（三）中原地區農民工回鄉創業的創業特點

中原地區有眾多農業村鎮，礦產、石油等天然資源很少或幾乎沒有。由于受地理資源影響，同時又受回鄉農民工技術、經驗、資金積累因素影響，中原地區農民工回鄉創業一般有以下幾個特點：一是創業規模較小。中原地區農民工回鄉創業規模普遍比較小，以小型、微型企業為主，個體私營企業占比較高，單個企業用工一般在5人以下。二是企業年產值較低。中原地區回鄉農民工創業起步資金有限，加上相關行業技術要求等門檻較低，投入較少，所創辦企業生產規模比較小，年產值在5萬元以下的企業占比較高。三是與農產品有關的企業較多。中原地區農民工回鄉創業普遍都選擇了創業門檻比較低、自己又熟悉的與農產品有關的項目，創業者大部分都選擇了蔬菜種植、林果業、養殖業、農副產品加工業等行業項目作為創業的選擇。四是圍繞小城鎮形成集聚。受交通資源要素的影響，回鄉創業農民工的創業地點一般選擇在鄉鎮政府駐地的小城鎮，或者是在縣城周邊地區，這樣既交通便利，便于運送產品，又利于形成一定規模或享受一些優惠待遇。

二、中原地區農民工回鄉創業面臨的問題

近些年，雖然中原各地出臺了一系列為農民工返鄉創業提供土地、資金、工商管理服務的優惠扶持政策，農業和農村經濟結構調整、小城鎮發展也為農民工回鄉創業提供了優良環境，但在農民工回鄉創業的實際過程中，尚存在一些問題和不足。

（一）中原地區農民工回鄉創業融資難度大

目前，中原地區金融體系建設還比較落后，農民工回鄉創業起步及運轉資金主要靠自己積攢籌措，資金不足問題突出，并成為影響創業發展的瓶頸。部分新創辦企業產品有銷售市場，但因擴大生產的資金有限，無力擴大生產規模。回鄉創業的農民工普遍沒有銀行貸款扶持，即使很少的一部分創業企業得到銀行貸款的扶持，但資金使用成本比較高，政府優惠的政策性貸款更難申請到。

（二）優惠扶持政策不能滿足農民工創業的實際需求

盡管中原地區回鄉創業的農民工大多數都得到政府支持，但在資金、稅收方面的支持政策較少，并且一些優惠扶持政策的制定也比較滯后，尤其是一些部門把通過招商引資來的企業和農民工回鄉開辦的企業區別對待，一些政策的可操作性較低，還有一些政策的整體性不強，僅僅重點關注創業前的邀請和引進時的優惠承諾，但對企業在開辦和經營過程中的困難關注較少，更無法做到有針對性的幫扶。

（三）地方政府對回鄉創業農民工缺乏專業和持續的技能培訓

雖然回鄉創業的農民工具備一定的文化素質，在外務工期間也積累了一定的技能，但他們缺乏專業和持續的技能培訓、創業培訓和企業經營中常見問題的指導培訓。回鄉創業的農民工中，大多在外從事的是技術性工種，幾乎沒有從事管理崗位工作的，這樣導致回鄉創業的農民工嚴重缺乏企業經營管理技能，在企業的創辦和經營過程中很難做好各項資源的優化配置，更無法應對企業經營過程中的產品開發、市場開拓、資金籌集等問題，難以與其他企業在較高的產業層次進行競爭。

（四）中原地區農民工返鄉創業環境還有待優化

目前雖然中原地區支持農民工回鄉創業的環境不斷變好，各方面的扶持也持續優化，但農民工回鄉創業環境還存在一定的不足，主要表現為基礎設施不完善，部分地區甚至還存在企業用電高峰時期被限電的現象，一些道路坑洼不平，給企業生產運輸帶來嚴重困難，同時，“三亂”現象也有一定存在，回鄉創業用地、辦證難的問題也待解決。

三、推動中原地區農民工回鄉創業的思考與建議

針對中原地區農民工回鄉創業的實際和存在問題，對推動支持中原地區農民工回鄉創業提出以下思考與建議。

（一）提高政府效能，完善農民工回鄉創業支持政策

政府要按照“放管服”改革的要求，進一步實現工作重心由管理向服務轉移，努力為農民工回鄉創業提供全方位、多層次、人性化的服務，積極、主動解決回鄉創業所遇到土地使用、水電供應、工商登記、資金信貸等方面問題。在稅費減免、資金扶助、創業培訓、人員招聘、土地使用等方面，制定更加合理的優惠扶持政策，為農民工返鄉創業提供更多、更有針對性、更高效的政策扶持。

（二）健全金融體系，為農民工回鄉創業提供融資服務

一是發展和規范多種形式的新型農村金融機構，完善農村銀行金融擔保體系，加大對農民工回鄉創業的政策性金融項目扶持力度，國家銀行體系中的政策類銀行、商業銀行，尤其是和農民聯系較多的農村信用社、郵政儲蓄、農業銀行等機構應專門為回鄉創業農民工開發專屬的貸款融資產品，為農民工提供一些不需要太大額度，但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款項目，放寬農民工回鄉創業貸款抵押物的范圍。二是建立小微企業發展和回鄉創業的信貸扶持擔保機制，財政和金融手段結合，各級財政按不同比例配套安排一定資金，靈活多樣給予貼息等優惠政策。

（三）開展創業教育，加強對農民工回鄉創業的培訓

地方政府應組織工信、人力資源、金融、科研、行業協會等機構建立一個綜合的網絡服務平臺，為農民工開展創業中的培訓指導，要基本覆蓋開辦企業的相關程序、市場信息的搜集、新市場的開拓、財務和稅務方面的規定、融資渠道的介紹、企業經營中常見問題的診斷和指導等，為農民工回鄉創業提供便利、低價甚至是免費的系統服務，從而提高農民工回鄉創業成功的概率，進一步保障企業日常經營的順利。

（四）增強服務意識，優化農民工回鄉創業環境

地方政府要切實轉變觀念，堅持積極支持、提高服務、完善政策的原則，成立專門組織，如農民工返鄉創業綜合公共服務中心等，更有針對性地幫助農民工創業。水電路等基礎設施一定要能夠滿足企業經營要求，對符合國家產業政策的產業或項目，要進一步加大鼓勵支持力度，制定優惠政策，進一步改善創業環境。同時要做好農民工返鄉創業典型事跡的宣傳，提高全社會對農民工返鄉創業的認可度，為農民工回鄉創業營造優良環境。

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（作者單位：河南財政金融學院）